陳希勇

山東省濱州市濱城區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)中心

政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展是必要的他是政府社會機(jī)構(gòu)管理體系中不可或缺的一部分，是我國社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的橋梁。我國想要不斷的富強(qiáng)人才是至關(guān)重要的，在大力建設(shè)中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略中人才就是它的執(zhí)行者，只有良好的人才環(huán)境才能讓人才茁壯成長，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境就必須由政府出面。政府人才機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展正是契合我國的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不斷完善人才服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造更好的人才環(huán)境。

1 政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的宗旨

政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府對人才的一種服務(wù)形態(tài)，是公共服務(wù)的一種，屬于政府直接對社會人才服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)人才發(fā)展、合理分配人才資源、人才社會保障等方面發(fā)揮著十分重要的作用。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會民營服務(wù)機(jī)構(gòu)有很大差距，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是由國家投資建設(shè)、政府人事部門經(jīng)營的，這與傳統(tǒng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)服務(wù)和體制建設(shè)等方面存在著眾多相似之處。但政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是以社會公益為目的，具有明確的法定地位和社會職能，大部分員工都是由公務(wù)員擔(dān)當(dāng)。民營人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是以營利為目的，沿襲著市場經(jīng)營的管理體制，與政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具有同樣的專業(yè)知識，但服務(wù)范圍是個別利益群體。社會人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與民營人才服務(wù)機(jī)構(gòu)最大的區(qū)別就在于服務(wù)群體的不同，社會人才服務(wù)是以服務(wù)社會為目的，體現(xiàn)它的公共職能；而社會人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是以盈利為目的，不具有服務(wù)社會的義務(wù)，但從本質(zhì)上講，它們均隸屬于服務(wù)行業(yè)。

2 政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中存在的問題

隨著社會的不斷發(fā)展，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中各種問題也隨之日漸凸顯，雖然采取了一系列的改革措施，具有一定的有利作用，但許多改革措施本質(zhì)上相差無幾總，還是有不少問題無法得到有效的解決，其中有幾個問題比較明顯。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置過于復(fù)雜化與政事不分，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中政府參與力度的不同與各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，是我國存在已久的問題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置中各種單位問題隨之產(chǎn)生。譬如服務(wù)機(jī)構(gòu)部擔(dān)負(fù)其本身應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任不履行其本身應(yīng)盡的義務(wù)，公共服務(wù)和市場服務(wù)難以區(qū)分，利益色彩愈發(fā)嚴(yán)重。政府對其監(jiān)管力度也有待提高，就辦事態(tài)度而言過于主觀化、政事不分，且由多個部門組成的以公益性為宗旨的工商稅收也頗有難度。

（2）人員管理中的問題，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)剛成立時因為用人不多，所以許多職位是由國家統(tǒng)一安排，多為國家在職公務(wù)員。隨著人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，國家提供的人員已經(jīng)無法滿足服務(wù)機(jī)構(gòu)對員工的需求，不得不從市場聘請工作人員，這就導(dǎo)致政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中一個機(jī)構(gòu)兩種員工的現(xiàn)象發(fā)生，無法保證員工待遇和員工保障的統(tǒng)一性原則。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦之初是公益性服務(wù)，所以公務(wù)員是可以參與的，現(xiàn)如今人才服務(wù)機(jī)構(gòu)正在向營利化發(fā)展，而我國法律規(guī)定公務(wù)員不能在營利性組織中擔(dān)任職位。

3 政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展

（1）逐步改革為主導(dǎo)，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有成果，縱觀整個政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展史，均是以“公共服務(wù)為主、盈利服務(wù)為輔”的發(fā)展主線，但隨著民營人才服務(wù)行業(yè)的出現(xiàn)，政府實踐管控力度不夠、社會自主發(fā)展不成熟等問題更為凸顯，所以我們首先要解決的是怎樣改革發(fā)展、如何鞏固現(xiàn)有的成果以及怎樣才能夠更好的服務(wù)社會，使政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)真正的成為人才的保護(hù)傘。想要以公益性為目的那么利益上必然要做出犧牲，追求利益的方式也必然發(fā)生改變，要有長遠(yuǎn)的公益目標(biāo)，要區(qū)分公益經(jīng)營與盈利經(jīng)營一機(jī)構(gòu)兩制度各司其職，最大限度降低利益糾紛發(fā)生概率。

（2）公益服務(wù)為主，兼顧市場經(jīng)營業(yè)務(wù)，社會人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以公益服務(wù)為主，是由于其如同很多政府機(jī)構(gòu)一樣是為了承擔(dān)政府本身的職能與應(yīng)盡的義務(wù)。在民營人才服務(wù)發(fā)展技術(shù)不夠成熟尚無法足社會發(fā)展需求，政府沒有大量資金進(jìn)行操控的環(huán)境下，可以允許相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場探究和改革創(chuàng)新，以滿足社會對于人才服務(wù)的需求。要以國家長治久安為基礎(chǔ)、公益服務(wù)為發(fā)展主體，完成政府對人才應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，要把公益服務(wù)做的更長遠(yuǎn)更完善，不要一味的以盈利為目的，甚至可以犧牲利益來做純公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然可以開設(shè)一些能夠盈利的單位實行“一機(jī)構(gòu)兩制度化管理”，來彌補(bǔ)公益服務(wù)造成的經(jīng)濟(jì)損失，適當(dāng)?shù)南路乓恍?quán)利實行多元化管理。

（3）業(yè)務(wù)實至名歸，加大監(jiān)管力度，業(yè)務(wù)簡單化效率化、事政分離化是當(dāng)前政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的重中之重，但這種轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕可以完成的?，F(xiàn)如今人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力過大，導(dǎo)致辦事效率不高、辦事態(tài)度不好等問題頻出，這就可以彰顯分流管理的優(yōu)勢，行政與業(yè)務(wù)分開、業(yè)務(wù)細(xì)致化區(qū)分管理，把行政和業(yè)務(wù)徹底區(qū)分開，制定相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，能夠有效的提高機(jī)構(gòu)的辦事效率。同時還要大力扶植責(zé)任機(jī)制讓每個服務(wù)機(jī)制都得到有力的監(jiān)管，服務(wù)機(jī)構(gòu)透明化讓每個公民都能看到，可以參考成功國家的案例，制定相應(yīng)的計劃開創(chuàng)出中國特色社會人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

結(jié)語

人才服務(wù)是改革開放下的必然產(chǎn)物，它為我國提供了大量的優(yōu)質(zhì)人才，是保障人才利益和人才就業(yè)中不可或缺的一部分，合理的分配人才能夠加快中國夢的實現(xiàn)。在發(fā)展中政府人才服務(wù)要始終秉持“公共服務(wù)為主、盈利服務(wù)為輔”的宗旨，充分發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)點，并對其存在的問題不斷進(jìn)行完善優(yōu)化，一手抓改革一手抓創(chuàng)新，創(chuàng)良好的人才服務(wù)監(jiān)管環(huán)境。