葛玉芹

臨沂市公用事業(yè)管理處

城市供水管線是城市的生命線,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。在經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新形勢下,許多地面設施轉(zhuǎn)入地下,城市“地下戰(zhàn)爭”愈加激烈,供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業(yè)等越來越多的部門參與其中。城市立體化程度的提高,對供水管道的鋪設提出了更新的要求,加強供水管線檔案的收集和管理勢在必行。

1 供水管線檔案收集和管理過程中存在的問題

城市供水管線作為城市基礎設施工程的重要組成部分,是人民群眾生活的生命線,也是企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟線。因此,做好相關檔案的收集和管理,對供水管線的擴建與維護具有重要的社會意義和經(jīng)濟意義,能達到事半功倍的效果。

城市供水管線真實記載了供水管網(wǎng)工程從籌建到驗收的整個過程,已成為城市規(guī)劃、建設和管理工作不可缺少的基礎資料。掌握和摸清供水管線的現(xiàn)狀,為城市規(guī)劃、建設和管理提供不可或缺的基礎信息資料,已成為保障正常生產(chǎn)、生活和城市運轉(zhuǎn)的需要。筆者在多年的檔案工作中發(fā)現(xiàn),供水管線檔案管理存在以下幾點問題:（1）對供水管線檔案的重要性認識不足，在供水行業(yè)中,個別企業(yè)只重視生產(chǎn)指標、經(jīng)濟效益,卻看不到地下管線檔案是關系城市規(guī)劃、建設、科學管理的重要依據(jù),從而造成機構(gòu)職責不清,技術人員對自己的職責不負責任,有關部門把關不嚴,檔案收集不全,給今后的發(fā)展和維護留下了隱患。（2）對供水管線檔案的管理力度不夠，2005年1月,國家發(fā)布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。但由于地下管線檔案設計范圍廣、單位多。一些單位或個人在施工時盲目開挖,供水管道斷裂等事件頻發(fā)。有些供水管線的檔案不符合要求,建設單位敷衍了事,檔案收集管理部門將錯就錯,導致檔案質(zhì)量形不成權(quán)威、上不了檔次。（3）供水管網(wǎng)檔案不齊全不準確，由于相關部門未能及時補充新設、撤換的地下管道竣工圖,缺少準確的走向、平面布置和豎向標高的管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)狀圖。地下管網(wǎng)新建、改建、維護、搶修都很頻繁,缺少準確的管網(wǎng)現(xiàn)狀圖,到時只能憑記憶、憑當事人尋找,既耽誤時間又造成經(jīng)濟損失。（4）地下管線檔案管理工作滯后，供水企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展上都制定了嚴格的目標責任制和獎懲措施,但很多企業(yè)對地下管線檔案的管理未提出應有的要求,更缺少檢查與督促,從而造成檔案部門不能及時收集到管網(wǎng)檔案,檔案的質(zhì)量也可想而知。

2 加強供水管線檔案收集和管理的幾點建議

加強供水管線檔案管理已迫在眉睫,應引起高度重視。要堅持以制度和現(xiàn)代科技為依托,建立務實、高效的供水管線檔案收集和管理工作,具體可采用以下方式:（1）提高對供水管線檔案的重要性的認識，提高公司領導及職工對供水管線檔案重要性的認識,尤其加強對施工一線技術人員的宣傳,讓他們深刻認識到檔案的重要性,自覺采取實際行動重視和支持檔案工作的開展?？衫眉夹g人員查閱檔案的機會進行宣傳,也可在內(nèi)部刊物刊登檔案利用效果的典型實例,大力宣傳檔案的重要性和必要性。同時,根據(jù)相關法律法律并結(jié)合本地建設實際,制定檔案管理細則,把供水檔案管理納入建設事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,并抓好各個環(huán)節(jié)工作的落實,推動檔案收集管理工作深入開展。嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可、施工許可、備案管理等程序,使供水管線的管理有法可依、有章可循,為建立健全檔案信息由靜態(tài)向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變提供有力保障。（2）建立完善供水管線檔案管理協(xié)調(diào)機制，各級建設、規(guī)劃行政主管部門要以對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度,從規(guī)劃、設計開始嚴格把關,認真履行監(jiān)管職責,避免發(fā)生“地下戰(zhàn)爭”。供水企業(yè)在管線檔案的移交中,應根據(jù)《檔案法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》和檔案移交的有關規(guī)定,建立行政手段為主、經(jīng)濟手段為輔的歸檔制度,健全檔案工作網(wǎng)絡。同時,應規(guī)定新建、擴建、改建管線工程要預先向檔案部門提交工程計劃表,使檔案部門在收集中做到心中有數(shù),不致于被動。（3）采集完善檔案數(shù)據(jù),確保完整性和權(quán)威性，如果檔案信息不全,精度不高、數(shù)據(jù)更新跟不上,有可能導致重復投資、重復建設。應定期開展供水管線普查補測,完善測量成果資料,為城區(qū)改造和建設提供管線準確位置,避免重復投資和各類工程事故發(fā)生,縮短建設周期。要促使檔案及時歸檔,并確保準確、系統(tǒng)和完整,切實發(fā)揮對城市建設的決策和咨詢作用,須堅持做到三同步:一是工程立項與工程建檔工作同步；二是工程實施與工程文件的收集、整理同步；三是工程項目驗收與工程檔案驗收同步。（4）運用科學技術手段,實現(xiàn)檔案的綜合動態(tài)管理，及時更新是保持檔案生命力的重要條件。只有堅持更新,實行動態(tài)管理,才能使工程檔案更好地為現(xiàn)實服務。筆者認為應分三步完成,首先建立供水管線數(shù)據(jù)庫,完善信息管理系統(tǒng),實行管線信息交流和共享機制,為城區(qū)規(guī)劃、建設和管理提供檔案資料的檢索、查詢和應用；二是建立嚴格的信息更新和檔案歸檔制度,實現(xiàn)動態(tài)管理,及時采集新建的管線數(shù)據(jù)并更新管線數(shù)據(jù)庫；三是實現(xiàn)管線信息多元化的應用,在保證信息安全的前提下,做到信息數(shù)據(jù)最大限度地開發(fā)和利用。

3 加強供水管線檔案收集和管理的效益明顯

（1）管網(wǎng)漏失穩(wěn)中有降：以前我們的漏失率達到 4.6%， 加強供水管線檔案收集和管理后今年各單位想方設法挖潛，各所在提高維修及時率、加強管網(wǎng)巡檢力度、老舊管網(wǎng)更新改造、查找漏水點等方面做了大量積極有效的基礎工作，漏失率在去年的基 礎上穩(wěn)中有降，達到了 2.3%。成績是耀眼的，但這成績的背后凝聚了廣大干部職工一年來的辛苦和汗水。我們要清楚今年能夠保持漏失率控制平穩(wěn)的難度有多大，老舊城區(qū)大拆遷，表井被埋、管道損毀頻頻發(fā)生、用戶沒交費拆遷走了的情況比比皆是，檔案管理工作做出了很大的貢獻。（2）二次供水進展順利：二次供水工作是今年公司的一 項全新研究課題，和水表出戶一樣，隨著城市的快速發(fā)展，二次供水這個過去沒有引起足夠關注的課題得到了大家的普遍重視，由 于二次供水原有散亂管理模式帶來的種種弊端以及給供水企業(yè)帶來的問題越來越尖銳。通過對本市二次供水單位的摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題非常嚴重。設備采購亂、內(nèi)部管網(wǎng)亂、物業(yè)管理更亂，人民生活用水質(zhì)量根本得不到保障。面對二次供水管理的混亂局面，要求我們必須把二次供水管起來，只有這樣才能保障人民群眾的用水安全，才能實現(xiàn)管理、服務、收費到終端用戶的要求。

總之,地下管線檔案是供水行業(yè)不可忽視的寶貴“財富”,是確保城市建設健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。要盡快改變管線檔案管理的被動局面,呼吁供水行業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時,把供水管線檔案的收集和管理提到重要議事日程,建立完整、系統(tǒng)的供水管線檔案,為供水企業(yè)的管理和城市建設的發(fā)展提供準確的資料。