柴子楠

玉溪市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心

1 背景

1.1 背景及意義

人口總數(shù)中，農(nóng)村人口占了很大比例?，F(xiàn)在，依然有許多農(nóng)民在危房中居住，改善農(nóng)民的住房條件是我省改善民生工作的重要部分，也是扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容，更是保障農(nóng)民生命及財(cái)產(chǎn)安全的惠民政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造政策，及時(shí)對(duì)政策及具體實(shí)施方法進(jìn)行改善，對(duì)進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶住房困難問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要作用。是社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是促進(jìn)穩(wěn)定和諧的有效途徑。但實(shí)施過程中存在許多共性問題：（1）違規(guī)申請(qǐng)補(bǔ)助，主要體現(xiàn)為隱瞞家庭真實(shí)收入，以及住房信息、車輛信息，也有用以前建設(shè)的房屋抵頂領(lǐng)取補(bǔ)助的情況，甚至出現(xiàn)了企業(yè)股東申請(qǐng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的情況。（2）農(nóng)村危房改造管理部門工作難以完成，改造工作需要對(duì)每一戶改造對(duì)象的家庭情況進(jìn)行審核，對(duì)房屋的危房等級(jí)進(jìn)行鑒定，跟蹤改造情況，對(duì)完成改造的對(duì)象進(jìn)行驗(yàn)收等。每一環(huán)節(jié)的工作都很艱巨，工作質(zhì)量很難保證。

1.2 同類系統(tǒng)研究與應(yīng)用現(xiàn)狀

目前在全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造管理工作中使用了擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要用于工作人員對(duì)農(nóng)戶信息和改造信息的錄入，上級(jí)部門可以通過系統(tǒng)查看下級(jí)改造情況。主要工作量還是由工作人員承擔(dān)。工作人員少，所面對(duì)農(nóng)戶的數(shù)量大，難以很好地應(yīng)用系統(tǒng)，在農(nóng)戶信息錄入這一環(huán)節(jié)，為了完成錄入、竣工等環(huán)節(jié)的任務(wù)普遍存在信息錄入不準(zhǔn)確的情況。之后也難以對(duì)系統(tǒng)中的人員信息及改造情況進(jìn)行更新。 此外，系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)信息共享，審核時(shí)還需到各部門對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶的情況逐一核對(duì)。

1.3 研究的內(nèi)容

本文對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，主要是加入了農(nóng)戶申請(qǐng)和在線審核以及公示的環(huán)節(jié)，并加入了各部門信息共享的功能。

2 優(yōu)化分析

2.1 業(yè)務(wù)描述

農(nóng)村危房改造系統(tǒng)能夠在線進(jìn)行農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審核、施工管理、公示、報(bào)表上報(bào)等環(huán)節(jié)；申報(bào)管理（包括申請(qǐng)和受理）：農(nóng)村危房補(bǔ)助申請(qǐng)人通過農(nóng)村危房補(bǔ)助管理信息系統(tǒng)申請(qǐng)農(nóng)村危房補(bǔ)助的過程。農(nóng)危房管理部門通過系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查；公示管理：利用系統(tǒng)發(fā)布公示信息； 施工管理：進(jìn)行合同簽訂、施工驗(yàn)收等；統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理：各級(jí)管理部門可以利用系統(tǒng)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并上報(bào)上一級(jí)管理部門。上級(jí)部門也可查看本級(jí)或下級(jí)部門的改造情況。利用系統(tǒng)將審核合格且改造完成通過驗(yàn)收的對(duì)象信息統(tǒng)計(jì)出來，根據(jù)名單發(fā)放補(bǔ)助，并將補(bǔ)助金額顯示在系統(tǒng)上供申請(qǐng)人核對(duì)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理：系統(tǒng)管理員利用系統(tǒng)對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包含準(zhǔn)入條件、管理辦法及各部門信息）進(jìn)行維護(hù)。系統(tǒng)管理：系統(tǒng)管理員對(duì)系統(tǒng)的成員的角色、權(quán)限等信息進(jìn)行管理。

2.2 業(yè)務(wù)流程優(yōu)化點(diǎn)

原有系統(tǒng)功能較為單一，由于工作人員數(shù)量及缺乏信息等問題，系統(tǒng)沒有得到較好應(yīng)用。在本文中進(jìn)行優(yōu)化，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）增加角色：將申請(qǐng)農(nóng)戶加入到系統(tǒng)用戶中，提高申請(qǐng)農(nóng)戶的參與度，提高工作效率。（2）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程：增加流程，將原有流程優(yōu)化，變?yōu)樯陥?bào)管理（包括申請(qǐng)和受理）、公示管理、施工管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)管理。（3）增加信息數(shù)據(jù)。

2.3 優(yōu)勢(shì)

云南省農(nóng)村危房改造管理信息系統(tǒng)通過優(yōu)化，極大地節(jié)省了工作時(shí)間，并提高了準(zhǔn)確率。主要的優(yōu)勢(shì)在于以下三個(gè)方面：（1）在申請(qǐng)管理及公示管理方面，由于多部門共同參與審核，加大公示力度及增加公示渠道，可以對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行較為全面的審查，提前防范違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助的現(xiàn)象。（2）在施工管理和補(bǔ)助管理方面，施工單位及補(bǔ)助對(duì)象直接參與到系統(tǒng)中，基于面對(duì)的是自身的直接利益，會(huì)積極對(duì)系統(tǒng)信息的內(nèi)容進(jìn)行跟蹤，這樣可以對(duì)系統(tǒng)內(nèi)容的更新速度和準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督。使得系統(tǒng)信息可用性高。（3）在統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理方面，通過設(shè)置報(bào)表模板來生成報(bào)表，可以節(jié)省管理部門的時(shí)間，更大的作用在于防止人工填制報(bào)表時(shí)由于失誤產(chǎn)生的報(bào)表錯(cuò)誤。通過系統(tǒng)上傳蓋了電子章的報(bào)表，也省去了過去送達(dá)紙質(zhì)報(bào)表的環(huán)節(jié)。

3 總結(jié)與展望

隨著農(nóng)村危房改造這一政策的實(shí)施，利用信息技術(shù)對(duì)農(nóng)村危房改造進(jìn)行管理的意義越來越重大。本文對(duì)農(nóng)村危房管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了研究，簡(jiǎn)要的進(jìn)行了優(yōu)化分析，優(yōu)化的設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房的信息化管理，并在提高準(zhǔn)確性的同時(shí)，極大地節(jié)約了工作時(shí)間。但農(nóng)村危房改造的政策不是一成不變，信息技術(shù)的發(fā)展也在高速前進(jìn)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和政策的變化，系統(tǒng)的功能也可以進(jìn)行進(jìn)一步的完善。