劉秉濤

(廣西壯族自治區(qū)北部灣港口管理局欽州分局，廣西 欽州 535008)

0 引言

隨著“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西自治區(qū)構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶的“三定位”目標(biāo)，以及加快打造北部灣港千萬標(biāo)箱現(xiàn)代化港口步伐?！笆濉爸痢笆濉逼陂g，廣西沿海需要建設(shè)的10萬噸級(jí)以上的航道有欽州港30萬噸級(jí)航道工程、欽州港10萬噸級(jí)雙向航道擴(kuò)建工程、北海鐵山港航道一、二期工程；“十三五”至“十四五”期間，將要建成的10萬噸級(jí)以上航道有防城企沙航道、防城30～40萬噸級(jí)航道、欽州港20萬噸級(jí)集裝箱航道等項(xiàng)目。目前，一大批深水航道建設(shè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。為了確保投資的合理性，控制好施工過程中的工程變更，基于合法、公正的前提下，防止一些施工單位利用航道工程項(xiàng)目水深大，隱蔽性強(qiáng)，技術(shù)難度高的特點(diǎn)，業(yè)主的管理不到位，隨意提出工程變更索賠，增加工程造價(jià)。根據(jù)多年來航道工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，歸納出幾種常見的索賠情況及防范措施，供工程建設(shè)管理人員參考和借鑒。

1 航道工程施工中需要防范的常見問題

航道工程施工中，索賠是建設(shè)單位必須防范的問題。根據(jù)項(xiàng)目的不同，施工單位會(huì)有不同的索賠形式，一般而言，最常見的索賠有工期索賠和造價(jià)索賠，但歸根到底，最終匯集到增加工程投資問題上。工期索賠在施工中經(jīng)常遇到，事實(shí)比較簡(jiǎn)單明了，索賠依據(jù)容易判斷，因此比較容易防范；造價(jià)索賠的方式較多，防范相對(duì)復(fù)雜，較難避免。常見的工程造價(jià)索賠形式有：

1.1 工程量復(fù)核提出的變更索賠

航道工程開工前，一般允許施工單位對(duì)航道地形進(jìn)行全面復(fù)測(cè)，重新核實(shí)設(shè)計(jì)(或施工合同)工程量。通常情況，施工單位的復(fù)測(cè)，多少會(huì)與設(shè)計(jì)工程量有一定的誤差，一般來說工程量誤差不超過5%或造價(jià)不超過總合同價(jià)3%時(shí)，不允許索賠。但施工單位為了提高效益，往往會(huì)提出變化量>5%，甚至高達(dá)10%以上。沿海航道工程量一般較大，若施工單位提出工程量誤差5%以上，往往就是幾百萬m3，一旦索賠成功，施工單位就獲得了開工前的“第一桶金”，這是施工單位最喜歡提出的索賠方式之一。

1.2 地質(zhì)變化提出的變更索賠

地質(zhì)變化增加工程造價(jià)也是施工單位最常用的索賠方式之一。航道工程地質(zhì)通常分為土質(zhì)和巖質(zhì)兩大類，這兩類地質(zhì)在施工合同價(jià)中相差甚大，一般情況下，南方港口航道疏浚棄方的運(yùn)距為10～15 km，可挖性的淤泥、砂質(zhì)土等，價(jià)格為20～30元/m3，而不可挖的中風(fēng)化巖石，需要先炸礁，后清挖，炸礁、清挖運(yùn)價(jià)格高達(dá)250～300元/m3。

地質(zhì)變化是常發(fā)生的狀況，因?yàn)椋谑┕D設(shè)計(jì)階段中即使按規(guī)范的要求布置地質(zhì)鉆探點(diǎn)，根據(jù)《水運(yùn)工程巖土勘察規(guī)范》(JTS133-2013)的規(guī)定，航道疏浚范圍內(nèi)鉆探點(diǎn)間距≤50 m，鉆探點(diǎn)間距仍相當(dāng)大。因此，施工單位常利用水下地質(zhì)隱蔽這一特點(diǎn)，在疏浚過程中，一旦發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)局部土質(zhì)變?yōu)閹r質(zhì)情況，將會(huì)向業(yè)主提出索賠的請(qǐng)求。常常以某疏浚施工區(qū)域發(fā)現(xiàn)大面積存在中風(fēng)化、強(qiáng)風(fēng)化巖的地質(zhì)，需要變更原疏浚單價(jià)，從而提出索賠。由于變更區(qū)域位于水下，水深較大，如欽州港30萬噸級(jí)航道設(shè)計(jì)水深25.0 m，底標(biāo)高達(dá)-21.0 m，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)理和業(yè)主一時(shí)無法確認(rèn)，若委托第三方鉆探確認(rèn)，影響工期，業(yè)主進(jìn)退兩難，最終往往協(xié)商解決，適當(dāng)補(bǔ)償。

1.3 工程變更夸大工程量

另一方面，在提出工程變更的同時(shí)，多報(bào)變更工程量，以獲得夸大工程變更效應(yīng)。如施工區(qū)域原設(shè)計(jì)為可挖性土質(zhì)，在疏浚施工過程中發(fā)現(xiàn)確實(shí)有非可挖的巖質(zhì)，如中風(fēng)化巖的存在，但實(shí)際上地質(zhì)變化的工程量不多，而施工單位就會(huì)利用航道水深、覆蓋層厚，難以確定巖、土質(zhì)邊界的客觀特點(diǎn)，有意或無意夸大變更工程量，以獲得放大工程變更的效果。

1.4 提前透支工程進(jìn)度款

由于航道工程為水下施工，特別是沿海航道工程施工水深大，施工實(shí)時(shí)完成情況了解困難。因此，施工單位也常利用這客觀特點(diǎn)，虛報(bào)施工進(jìn)度計(jì)量，透支工程進(jìn)度款，這是航道工程施工中最難防范并且也是最容易發(fā)生的事件。

業(yè)主與施工方簽訂的施工合同，一般約定，業(yè)主分期給施工單位支付施工進(jìn)度款，每期進(jìn)度款為每期施工完成款額的80%～90%，余下工程款待完工后再支付。施工單位為了提前獲取工程款，在每期工程計(jì)量時(shí)，往往會(huì)多報(bào)30%～40%的工程量。因工期緊，往往無法對(duì)每期施工實(shí)際完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量復(fù)核，造成進(jìn)度款超額度支付。由于工程進(jìn)度款超額支付，會(huì)給業(yè)主帶來非常被動(dòng)的局面，特別是施工過程中若遇到工程變更、規(guī)模調(diào)整、工期索賠等問題，多付的進(jìn)度款就難以處置，造成被動(dòng)談判局面。

2 業(yè)主方對(duì)施工單位索賠的防范措施

做好施工索賠防范工作，是業(yè)主方做好工程建設(shè)管理的基本要求，是做好工程投資控制的有效途徑。近年來，一些大型項(xiàng)目，業(yè)主方已把索賠防范工作提高到經(jīng)濟(jì)效益的范疇來抓緊抓好。

2.1 成立工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

組建一個(gè)好的工程建設(shè)管理隊(duì)伍，是建設(shè)一個(gè)好的工程項(xiàng)目的重要保證?！昂霉こ添?xiàng)目”的基本要求是工程質(zhì)量合格，無重大責(zé)任安全事故發(fā)生，按批準(zhǔn)工期完工，投資不超批準(zhǔn)概算。因此，要做好工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等四大控制工作，對(duì)于大型工程項(xiàng)目來說，應(yīng)組建工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)(如指揮部)，由指揮部組織工程實(shí)施。指揮部?jī)?nèi)設(shè)工程處、財(cái)務(wù)處等部門，落實(shí)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各部門人員，明確領(lǐng)導(dǎo)分工和各部門工作職責(zé)，除要明確工程建設(shè)安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理責(zé)任外，還要明確工程投資控制責(zé)任，制定健全工程建設(shè)各管理制度，特別要依據(jù)有關(guān)法規(guī)和施工合同，制定工程變更管理辦法，對(duì)施工索賠設(shè)一道“防火墻”。

2.2 把好招標(biāo)文件和施工合同關(guān)，從源頭堵死索賠漏洞

施工單位提出的索賠，多是由于招標(biāo)文件和合同條款的不規(guī)范所致，所以，嚴(yán)謹(jǐn)編制招標(biāo)文件和簽訂施工合同，從源頭堵死索賠漏洞。

一份好的招標(biāo)文件，可以選擇一個(gè)好的施工隊(duì)伍。一份條款完善的施工合同，可以減少施工索賠的發(fā)生。通常投標(biāo)文件和合同漏洞主要有：

(1)對(duì)地質(zhì)的土、巖分組過粗，各級(jí)土、巖單價(jià)差別較大，容易給施工單位提出土、巖分級(jí)變更的機(jī)會(huì)。

(2)合同條款過于松動(dòng)，允許隨意變更。

(3)條款欠周全，條款內(nèi)容不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)、漏洞過多。

以上種種漏洞，都是施工單位加以索賠的最好理由。因此，在編制招標(biāo)文件或簽訂合同時(shí)，應(yīng)注意條款內(nèi)容的完整性和條款的嚴(yán)謹(jǐn)性，以盡量減少索賠的事件發(fā)生。

2.3 提高管理人員施工專業(yè)知識(shí)

提高管理人員施工專業(yè)知識(shí)，是做好防范索賠的重要條件。一個(gè)高水平、專業(yè)技術(shù)過硬的工程管理團(tuán)隊(duì)對(duì)強(qiáng)化施工質(zhì)量、安全管理和投資控制至關(guān)重要。若建設(shè)管理人員缺乏施工專業(yè)知識(shí)，就難以防范索賠。對(duì)于航道工程而言，管理人員除具備一般建設(shè)工程管理的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)該讀懂工程施工圖文件，熟悉航道工程水下地形測(cè)量和地質(zhì)勘察方面的知識(shí)，了解疏浚船舶、機(jī)械的施工性能、指標(biāo)等等。

2.4 把握好施工圖階段技術(shù)質(zhì)量關(guān)

把握好施工圖階段技術(shù)質(zhì)量關(guān)，是做好防范索賠的有效途徑。施工圖階段的航道地形測(cè)量、工程地質(zhì)勘察成果和施工圖設(shè)計(jì)文件，均是施工合同簽訂和施工的依據(jù)。因此，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織專家和有關(guān)部門對(duì)施工圖階段的航道地形測(cè)量、工程地質(zhì)勘察成果進(jìn)行審查驗(yàn)收，其成果必須符合技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，完成合同任務(wù)。對(duì)航道地形測(cè)量成果審查驗(yàn)收，目的是防范施工單位提出復(fù)核工程量變更索賠。對(duì)工程地質(zhì)勘察成果審查驗(yàn)收，目的是減少施工單位提出地質(zhì)變化索賠。

2.5 提高管理人員反索賠意識(shí)

從往常的情況看，由于航道施工的特殊性，施工過程中出現(xiàn)索賠是在所難免的。因此，工程建設(shè)管理者要時(shí)刻警惕，避免索賠的發(fā)生，提高反索賠意識(shí)和反索賠的能力：

(1)管理人員要加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)，特別是有關(guān)工程建設(shè)辦法學(xué)習(xí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)。

(2)工程正式開工前，督促施工單位編制施工組織方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、用款計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)施工監(jiān)理單位審核，報(bào)業(yè)主審批。

(3)指揮部依據(jù)法規(guī)和施工合同，本著公平、公正、科學(xué)的原則，編制工程變更管理辦法，并征求施工單位、監(jiān)理單位的意見，經(jīng)報(bào)上級(jí)管理單位批準(zhǔn)后實(shí)行。

(4)在施工過程中，加強(qiáng)施工方、監(jiān)理單位溝通，爭(zhēng)取早期發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，盡量把各種索賠扼殺在萌芽狀態(tài)。

2.6 加強(qiáng)施工進(jìn)度實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)檢測(cè)

加強(qiáng)施工進(jìn)度實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)檢測(cè)，是避免施工透支工程進(jìn)度款的重要途徑。航道工程位于水下，水深較大，隱蔽性強(qiáng)，要實(shí)時(shí)掌握施工進(jìn)度動(dòng)態(tài)。一般性現(xiàn)場(chǎng)檢查是無法準(zhǔn)確知道的，必須采用專業(yè)的水下測(cè)量?jī)x器，定期對(duì)施工區(qū)域水下地形進(jìn)行全面的檢測(cè)。因沿海航道水深大，其水下地形應(yīng)采用多波束測(cè)深儀。多波束測(cè)深儀因其測(cè)點(diǎn)密集，不留間隙，便于準(zhǔn)確計(jì)算工程量。如每期施工進(jìn)度款計(jì)量支付前，都做到對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行水下地形檢測(cè)，就會(huì)避免施工透支工程進(jìn)度款的問題。因此，對(duì)于大型航道工程，在公開招標(biāo)監(jiān)理單位時(shí)，應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位提出配備多波束測(cè)深儀的要求，保證監(jiān)理單位對(duì)施工中期計(jì)量復(fù)核的技術(shù)手段，防止施工單位虛報(bào)工程量。

2.7 充分利用好監(jiān)理這道盾牌把好反索賠關(guān)

監(jiān)理單位是業(yè)主委托負(fù)責(zé)工程監(jiān)理并取得相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)監(jiān)理單位等級(jí)證書的單位，監(jiān)理單位派駐的監(jiān)理人員一般經(jīng)驗(yàn)都比較豐富，經(jīng)歷過施工中常遇到的各種索賠，對(duì)付施工單位的各種索賠往往有一套行之有效的辦法，因此，業(yè)主方應(yīng)該用好監(jiān)理這道盾牌：

(1)選擇具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德好的人員及信譽(yù)好的監(jiān)理單位。

(2)監(jiān)理單位配備足夠的測(cè)量設(shè)備。

(3)施工過程中，監(jiān)理單位要恪守履行職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督，協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格把控好投資控制關(guān)。

3 結(jié)語(yǔ)

航道工程施工中，針對(duì)施工索賠方面，除了上述比較值得注意的問題外，還需要充分利用好現(xiàn)行法規(guī)制度，把好招標(biāo)投標(biāo)準(zhǔn)入關(guān)；通過及時(shí)反饋行政主管部門加強(qiáng)施工單位誠(chéng)信管理和平時(shí)執(zhí)法檢查等，給施工單位帶來震懾作用，對(duì)減少施工索賠具有一定的效果。