崔 健

（新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司，新疆烏魯木齊830063）

1 新疆水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題

1.1 新疆生態(tài)環(huán)境脆弱的根本原因是干旱缺水

新疆地處亞歐大陸腹地中心，是全世界距離海洋最遠的地區(qū)，氣候干燥，多年平均降水量100～230mm，多年平均年蒸發(fā)量2000～3000mm。在新疆160×104km2國土面積中，難以利用的沙漠、戈壁面積約占總面積80%以上，干旱缺水是該區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的最大制約因素。新疆水資源總量約1000×108m3，但干旱氣候和三山夾兩盆地形特征，決定了這一區(qū)域水資源時空分布的極不均勻性，夏秋來水占全年的50%～70%，春季來水僅占全年的20%左右，而春季農(nóng)業(yè)灌溉需水要占全年需水的35%，這些特點都加劇了水資源的供需矛盾。新疆的開發(fā)必須把解決水資源的問題放在首位，應嚴格遵循自然和科學規(guī)律，以水求發(fā)展，以水遏制生態(tài)環(huán)境的惡化和保護與改善生態(tài)環(huán)境。

1.2 新疆的發(fā)展對水資源開發(fā)利用要求

21世紀新疆將面臨生態(tài)保護、區(qū)域脫貧和發(fā)展經(jīng)濟的3大任務。為實現(xiàn)這一目標，對水資源開發(fā)利用要求：一是要切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設；二是加快發(fā)展水利基礎(chǔ)設施建設，尤其是水資源的開發(fā)利用、合理配置和節(jié)約保護要放在首位。重點在以下4個方面：①全面推行節(jié)約用水；②合理開發(fā)利用地下水資源；③加快中小型、微型水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設；④積極興建調(diào)蓄工程。

1.3 新疆水資源開發(fā)利用還需解決的問題

新疆具有特殊的自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，土地遼闊、水資源缺乏的基本特征，既構(gòu)成了這一地區(qū)極為脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，又使水資源成為該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源。要合理開發(fā)利用水資源，必須充分認識水資源分布的自然特點，正確把握人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，才可能實現(xiàn)該地區(qū)水資源的高效利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。主要在以下5個方面：①水資源與人口增長及經(jīng)濟發(fā)展；②水資源與生態(tài)環(huán)境；③水資源的開發(fā)利用方式；④水資源的開發(fā)利用與管理；⑤水資源開發(fā)利用的近期與長遠、局部與整體關(guān)系。

2 新疆水資源開發(fā)及水利建設大有可為

近年來，新疆的水利建設有了長足的發(fā)展，從建設克孜爾大型水庫起步，拉開了山區(qū)水庫的建設序幕，截至目前已建和在建的山區(qū)大型水庫：塔河上游烏魯瓦提水庫、下板地水庫、公格爾水利樞紐；伊河吉林臺水庫、恰普其海水庫，額河“635”水庫、喀臘塑克水庫、布爾津山口水庫等。引水工程以建成千余公里的大型戈壁沙漠明渠的長距離輸水工程。這些工程的建設，創(chuàng)造了我國水利史上同類工程建設前所未有的奇跡。

按照總體規(guī)劃，依據(jù)新疆水資源的分布特點是北多南少、西多東少。而經(jīng)濟發(fā)展較快的以烏魯木齊為中心的天山北坡經(jīng)濟帶，水資源又很短缺，因此，從當前和長遠的需要看，必須首先實施北疆水資源的區(qū)域優(yōu)化配置及其相關(guān)的骨干工程建設。在南疆地區(qū)主要是合理利用和優(yōu)化配置各流域的水資源問題，因此，首先應對現(xiàn)有水利工程進行配套和技術(shù)改造；其次，為解決人畜飲水和農(nóng)村燃料，建設一批中小型水電站工程，杜絕對胡楊林的繼續(xù)大量砍伐；再次，為挽救塔里木河下游的生態(tài)危機，必須抓緊博斯騰湖向塔里木河下游輸水應急工程建設，使塔里木河下游已經(jīng)斷流多年的河道及胡楊林逐步恢復生機。

2.1 天山北坡水資源綜合開發(fā)工程

根據(jù)額河流域規(guī)劃和區(qū)域水資源配置規(guī)劃，在滿足本流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)用水的前提下，可以向烏魯木齊經(jīng)濟區(qū)和克拉瑪依石油工業(yè)區(qū)提供25×108m3水量。

天山北坡水資源綜合開發(fā)工程的總體布局是：利用額河中游已建成的“635”及喀臘塑克水利樞紐和西水東引一期工程，自流引水至烏魯木齊經(jīng)濟區(qū)；嗣后，在實施西水東引二期工程，以補充額河流域中游河段水量。

艾比湖流域，由于資源性缺水和農(nóng)田灌溉過度用水，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，鹽漠風塵對天山北坡一帶人群及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成巨大災害。從長遠講，向艾比湖流域補水還應由伊河流域調(diào)水解決。當前應急的措施是：抓緊調(diào)整本流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行工農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，通過灌區(qū)節(jié)水改造，減少滲漏損失和湖水大量蒸發(fā)。采取這些措施，可以初步遏制艾比湖和甘家湖自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢。

瑪納斯河流域是新疆天山北坡經(jīng)濟帶水資源開發(fā)利用程度較高、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達和水資源供需緊張的地區(qū)之一。為增強對河川徑流的調(diào)控能力，規(guī)劃在瑪納斯河上游山區(qū)建設肯斯瓦特水利樞紐正在建設當中。建成后，可替代部分平原水庫，減少水量蒸發(fā)滲漏損失，實現(xiàn)流域水資源合理配置和高效利用。

2.2 伊犁河水資源綜合開發(fā)工程

根據(jù)伊犁河流域規(guī)劃和新疆水資源優(yōu)化配置的需要，在滿足本流域經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)用水的前提下，可以向北疆提供15×108m3水量。

伊犁河水資源綜合開發(fā)工程的總體布局是：近期建成恰甫其海水利樞紐和吉林臺水電站，新建干流引水樞紐及南岸總干渠、北岸總干渠等工程，向艾比湖流域補充部分水源，主要解決艾比湖生態(tài)環(huán)境綜合治理和奎屯、烏蘇、獨山子金三角經(jīng)濟區(qū)的缺水問題。

2.3 塔里木河流域綜合治理工程

（1）灌區(qū)節(jié)水改造工程實施后，使渠系水利用系數(shù)由1998年的0.4提高到目前的0.6以上。

（2）平原水庫節(jié)水改造工程，可節(jié)約水量3.4×108m3。

（3）合理開發(fā)利用地下水5.7×108m3。

（4）實施河道治理工程，防止水量在上、中游無效散失，控制干流上、中游灌區(qū)無序引水。

（5）修建博斯騰湖東泵站和博斯騰湖至塔里木河干流的輸水工程，增加輸水能力2.0×108m3。

（6）遏制塔里木河干流生態(tài)環(huán)境惡化，杜絕毀林開荒，在塔里木河干流上、中游積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，除和田河烏魯瓦提水庫灌區(qū)近期可發(fā)展45萬畝節(jié)水灌溉生態(tài)農(nóng)業(yè)外，其它源流不再擴大灌溉面積，并大力壓縮水稻等高耗水作物種植面積，完成33萬畝農(nóng)田的退耕休牧自然封育任務；在塔里木河干流恢復荒漠林和喬灌林封育280萬畝，實施草地改良和保護面積104萬畝。

（7）近期建設的下坂地水利樞紐工程，水庫建成后，可為農(nóng)業(yè)春旱補水5.3×108m3，廢棄平原水庫16座，還可多開采地下水置換河水，有利于實現(xiàn)葉爾羌河向塔里木河干流的輸水目標，并可在一定程度上緩解葉爾羌河的洪水災害。

（8）布侖口—公格爾水利樞紐是蓋孜河的龍頭水庫，具有多年調(diào)節(jié)性能，主要任務是灌溉、發(fā)電和防洪，水庫庫容6.4×108m3，水電站裝機容量200MW，近期正在建設。

塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃正在實施之中。工程建成后，“四源一干”流域可以節(jié)約用水量28×108m3，開采地下水量近6×108m3。屆時，阿克蘇河、葉爾羌河、和田河、開都—孔雀河多年平均向塔里木河干流的下泄水量可達到46.5×108m3，大西海子下泄生態(tài)用水3.5×108m3，這些下泄流量可以流到臺特馬湖，塔里木河綠色走廊將重現(xiàn)生機，生態(tài)效益十分顯著。

2.4 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本依賴灌溉，據(jù)1998年統(tǒng)計，灌溉面積在30萬畝以上的大型灌區(qū)總灌溉面積為3827萬畝，是新疆的主要糧棉產(chǎn)區(qū)。根據(jù)新疆灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2005年大型灌區(qū)總灌溉面積發(fā)展到4095.73萬畝，2015年大型灌區(qū)總灌溉面積發(fā)展到4274.86萬畝。新疆大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，種植業(yè)灌溉面積可減少76萬畝，林業(yè)灌溉面積可增加351萬畝，草場灌溉面積可增加173萬畝，灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。通過對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，到2015年將全疆灌溉水利用系數(shù)由0.38～0.42分別提高到0.59～0.64，屆時每年可分別節(jié)水93×108m3和130×108m3。

2.5 牧區(qū)水利工程

根據(jù)新疆牧區(qū)草原生態(tài)建設水資源保障規(guī)劃，新疆現(xiàn)有草地面積7.9億畝，其中可利用的草地面積為6.6億畝。長期以來，由于牧區(qū)水利建設滯后，草原超載過牧嚴重，以及人為破壞草原等，目前已經(jīng)沙化和退化的草地面積達4.5億畝，占可利用草地面積的88%，草原生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重制約了牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高。

根據(jù)新疆牧區(qū)草原生態(tài)保護和牧民達小康的總體要求，結(jié)合草原生態(tài)現(xiàn)狀、草原類型分布，生物氣候分布帶和水土資源條件，牧區(qū)水利建設的重點是：北疆牧區(qū)水資源開發(fā)條件較好，對準噶爾盆地荒漠實行禁牧，作為生態(tài)草原；對天山北坡、阿爾泰山山地草原實行季節(jié)性放牧。水利工程建設的特點是開發(fā)北疆主要河流的水資源，建設飼草料基地，達到草畜平衡，改善修復草原生態(tài)。南疆牧區(qū)荒漠化草原生態(tài)嚴重惡化，水土資源條件較差，對山地草場實行季節(jié)性放牧；塔里木盆地荒漠草場實行禁牧，河谷草地補充灌溉，重點是加大對平原水庫和灌區(qū)節(jié)水改造的力度，建設中小水利工程，在綠洲灘地適度開發(fā)淺層地下水，建設飼草料基地，達到草畜平衡，保護綠洲生態(tài)；對生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的高寒山區(qū)的牧民，實施生態(tài)移民工程。

按照上述總體布局和建設重點規(guī)劃，計劃2010年灌溉草場節(jié)水改造面積達到239萬畝，新增灌溉飼草料地面積830萬畝（其中新建飼草料地499萬畝，生態(tài)移民與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整158萬畝，改良天然草場173萬畝）。上述工程需水量48×108m3。工程實施后，年產(chǎn)草量可達到129×108kg，基本達到草畜平衡，為保護和改善草原生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

3 今后水資源開發(fā)利用工作的建議

3.1 水資源合理配置應與人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相適應

新疆石油、天然氣及礦產(chǎn)資源等極為豐富，地理位置和戰(zhàn)略地位十分重要，是中國西部未來經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)之一。但新疆地處內(nèi)陸腹地，干旱少雨，氣候條件惡劣，由于多年來在發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，特別是塔里木河流域和艾比湖流域等一些地區(qū)，加之水利工程存在的粗放建設，管理水平低，以及粗放型農(nóng)業(yè)用水過度與不合理的水資源配置方式，造成部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水資源供需矛盾日益突出。水資源短缺的主要原因，雖然與總量不足、分布極不均勻等先天性因素有關(guān)，但也與灌溉面積增長過快、水利工程配套差、水資源利用效率低等后天性失控因素有關(guān)。因此，當務之急，要抓緊對現(xiàn)有灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高灌溉水的利用效率，從總體上控制灌溉用水量的增長幅度，盡可能滿足生態(tài)用水要求，遏制和改善生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。

3.2 加快跨界河流水資源開發(fā)利用促進區(qū)域水資源的合理配置

新疆經(jīng)濟社會發(fā)展要在基礎(chǔ)設施和生態(tài)建設上取得突破性進展，當務之急，必須加快北疆跨界河流水資源的開發(fā)利用，促進區(qū)域水資源的優(yōu)化配置。

3.3 加快塔里木河綜合治理恢復河道下游及其尾閭的水面

塔里木河是南疆各族人民賴以生存和社會安定不可替代的寶貴資源。近年來，為了盡快改變塔里木河水量減少、河道淤積、萎縮、下游斷流、地下水位下降、胡楊林大面積枯死、沙塵暴日數(shù)增多、生態(tài)環(huán)境急劇惡化、人民群眾生產(chǎn)和生活受到嚴重威脅的狀況，在國家的大力關(guān)心和支持下，已多次由博斯騰湖調(diào)水給塔里木河干流并輸水到臺特馬湖。

3.4 東疆地區(qū)要以節(jié)水為中心安排經(jīng)濟發(fā)展和人民生活

吐魯番和哈密地區(qū)的資源性缺水問題突出，應以節(jié)水為中心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以供定需，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟和人民生活用水；遠期可以研究由天山北坡水資源綜合開發(fā)工程補充水源的可行性。

3.5 加快大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造

新疆綠洲農(nóng)業(yè)灌溉面積大，耕作粗放，現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)僅為0.38～0.42。為提高水資源利用率，應加大渠系配套工程建設投入，以節(jié)水改造為中心，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過合理灌排，治理鹽堿地和改造低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)收入。

3.6 重視生態(tài)環(huán)境建設

新疆現(xiàn)有荒漠河岸林面積約1123萬畝，主要分布在各大河流的河谷。規(guī)劃全疆需要建設生態(tài)喬木林、灌木林、草地約12560萬畝，預測需水量約197×108m3。當前，應采取非工程應急措施，挽救艾比湖和甘家湖自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境危機，積極促進阿拉山口工業(yè)及生態(tài)供水工程建設，減少沙塵暴天氣，改善生態(tài)環(huán)境。

3.7 要防止地下水開采中的盲目性

天山南北坡地表水和淺層地下水重復，由于以往對地下水可開采量估計偏大以及開采中的盲目性，造成過量開采，特別是有相當部分地區(qū)地下水漏斗不斷擴大，已引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。今后，隨著灌溉渠道防滲襯砌率的不斷提高，渠道兩側(cè)的樹木和草地將可能出現(xiàn)新的生態(tài)問題，對于這些屬于新疆特有的技術(shù)和生態(tài)問題，建議組織多學科開展專題研究。

3.8 加強水資源的統(tǒng)一管理是實現(xiàn)合理配置和高效利用的保證

新疆水資源的開發(fā)利用多年來分別由地方和生產(chǎn)建設兵團的各級水行政主管部門負責。近年來，雖在逐步強化地方各級政府水行政主管部門對水資源統(tǒng)一管理的責任，但各自為政的現(xiàn)象時有發(fā)生，以至一些河流上、下游之間爭水，用水大量浪費，給國民經(jīng)濟和生態(tài)用水帶來嚴重影響。實踐證明，在新疆特殊的“二龍”治水管理體制下，加強水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，更具有重要的意義。建議結(jié)合體制改革研究健全水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督機制及相關(guān)法規(guī)。

3.9 認真做好水資源的合理配置和管好用好有限的水資源

由于新疆特殊的地理位置和特別重要的戰(zhàn)略地位，以及水資源的特殊分布規(guī)律和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，未來水資源開發(fā)和水利建設任重道遠。為了實現(xiàn)新時期新疆經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面對水的需求，必須充分認識新疆水利建設的特殊性和長期性，以及經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、自然環(huán)境演變和水利工程建設的復雜性，認真做好水資源的合理配置，提高重大工程項目決策的技術(shù)水平，把有限的水資源管好、用好。