倪 毅

(武漢科技大學(xué)管理學(xué)院,湖北 武漢 430065)

1 前言

自從我國《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來,建設(shè)工程招投標(biāo)不僅進(jìn)入法制化的時代,同時也對建筑市場的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮了巨大作用,逐漸形成了公平、公開、公正的建筑市場秩序,實(shí)現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置。因此,建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)施是建筑市場的重要組成部分,對我國建筑業(yè)的順利發(fā)展起到了極大的推動作用[1]。電子招投標(biāo)的使用可以使招投標(biāo)交易市場規(guī)范化,對維護(hù)建筑市場秩序起到積極作用,從而有效控制建設(shè)成本,并對建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展具有重要意義[2]。而隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,電子招投標(biāo)將不可避免地成為招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的主流模式[3]。

2 電子招投標(biāo)的概念與現(xiàn)實(shí)意義

2.1 電子招投標(biāo)的概念

電子招投標(biāo)是一種基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型招投標(biāo)方法,它將傳統(tǒng)的招投標(biāo)、評標(biāo)、合同簽訂等流程進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和高度集成化[4]。徐秋林[5]認(rèn)為電子招投標(biāo)就是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)與招投標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程結(jié)合在一起,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全、便利、快捷、高效的優(yōu)勢,進(jìn)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、監(jiān)督檢查等全部招投標(biāo)活動工作的過程。邱欣[6]等人認(rèn)為電子招投標(biāo)以數(shù)據(jù)電文為主要載體,通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù),進(jìn)行重新梳理,優(yōu)化和重組工作流程,在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行招標(biāo),投標(biāo),開標(biāo),評標(biāo),監(jiān)督等一系列業(yè)務(wù)的操作。因此,電子招投標(biāo)就是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來進(jìn)行傳統(tǒng)招投標(biāo)活動中的每一項(xiàng)工作流程。

2.2 實(shí)行建設(shè)工程電子招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義

早在2004年,學(xué)者徐學(xué)東[7]認(rèn)為電子招投標(biāo)相比傳統(tǒng)招投標(biāo)帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益是非常顯著的,主要體現(xiàn)在：1.可以使招標(biāo)投標(biāo)的程序化、規(guī)范化和工作的透明度有所提高,從而減少招投標(biāo)過程中人為因素的影響；2.通過統(tǒng)計(jì)與分析大量歷史工程的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù),可以計(jì)算并在網(wǎng)上發(fā)布不同地區(qū)的工程造價(jià)指標(biāo),也為投標(biāo)人編制報(bào)價(jià)、招標(biāo)人編制標(biāo)底和評標(biāo)人評標(biāo)提供參考依據(jù),同時,也可以防止“串標(biāo)”現(xiàn)象和哄抬標(biāo)價(jià)的發(fā)生。梁萍[8]等人認(rèn)為電子招投標(biāo)具有以下四點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：1.確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正；2.實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動便捷高效；3.降低招投標(biāo)活動交易成本；4.促進(jìn)招投標(biāo)活動管理規(guī)范。薛彥廣[9]等人認(rèn)為建筑市場采用電子招投標(biāo)的形式,進(jìn)一步優(yōu)化了建筑市場的資源配置,大大提高了建筑企業(yè)的核心競爭力和產(chǎn)品質(zhì)量,在一定程度上降低了不公平競爭的發(fā)生概率。同時,建筑市場也在不斷地創(chuàng)新電子招投標(biāo)形式,以滿足節(jié)能、環(huán)保的工作需求。

大量的研究證明,電子招投標(biāo)的實(shí)施有利于降低招標(biāo)和投標(biāo)活動的成本、節(jié)約資源、促進(jìn)招標(biāo)和投標(biāo)過程的標(biāo)準(zhǔn)化,這些方面都比傳統(tǒng)招投標(biāo)方式有更大的優(yōu)越性[10]。

3 我國建設(shè)工程電子招投標(biāo)推廣應(yīng)用過程

2008年,蘇州市首次在建筑工程中采用電子招投標(biāo)方式。2009年,北京市針對建筑行業(yè)招投標(biāo)頒布《北京市建筑工程電子化招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則(試行)》,并制定了詳細(xì)的項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范。2013年,為規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動,促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道等部門聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)附件。2015年,國務(wù)院辦公廳頒布下發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》,為電子招投標(biāo)的實(shí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年,國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部共同制定下發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017-2019年)。

朱曉雯[11]通過研究發(fā)現(xiàn)人們對電子招投標(biāo)的理解還不是很清楚,對電子招投標(biāo)認(rèn)知還存在一定的誤區(qū),且有關(guān)電子招投標(biāo)的法律法規(guī)還不完善。何孝華[12]認(rèn)為我國目前的電子招投標(biāo)在技術(shù)、管理等方面上存在比較大的差異,系統(tǒng)建設(shè)、安全認(rèn)證等缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,平臺之間也互不兼容、資源難以共享,最后造成不能很好的推行電子招投標(biāo)。雖然電子招投標(biāo)經(jīng)過多年的推廣應(yīng)用,取得了一定的成效。但是,仍然存在推廣不足,施行困難的狀況。

4 創(chuàng)新擴(kuò)散理論及推廣障礙分析

4.1 創(chuàng)新擴(kuò)散理論概念

20世紀(jì)60年代,美國著名學(xué)者埃弗雷特?羅杰斯提出了經(jīng)典的擴(kuò)散效應(yīng)理論,即“創(chuàng)新擴(kuò)散理論”。該理論認(rèn)為,創(chuàng)新是一種基本的社會過程,人們可以通過媒體說服,逐漸接受新思想、新事物和新產(chǎn)品。羅杰斯認(rèn)為創(chuàng)新可以是一種新的想法,一種新的社會實(shí)踐,或者其他新鮮的事物；創(chuàng)新通過社會網(wǎng)絡(luò)廣泛擴(kuò)散和傳播開來。他還認(rèn)為傳播擴(kuò)散具有重要意義,是社會變革的基本因素。

羅杰斯從大量的研究中發(fā)現(xiàn),主要有5個因素影響新技術(shù)的傳播普及速度。即：1.相對優(yōu)勢。它指的是消費(fèi)者在使用創(chuàng)新時,所感受到的優(yōu)勢程度。它通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收益,提高效率或其他收益；2.相容性。是指使用創(chuàng)新與潛在采用者現(xiàn)有的價(jià)值觀、過去的經(jīng)驗(yàn)和需要在多大程度上是一致的；3.復(fù)雜性。它指的是消費(fèi)者認(rèn)為理解和使用創(chuàng)新相對困難的程度；4.可觀察性。指在何種程度上可以觀察到創(chuàng)新的結(jié)果并將其傳達(dá)給他人；5.可試用性。指在使用之前,可以在小范圍內(nèi)實(shí)施和測試創(chuàng)新的程度。

4.2 基于創(chuàng)新擴(kuò)散理論的障礙分析

雖然電子招投標(biāo)在我的普及率還相對較低,但是經(jīng)過大量學(xué)者近幾年的研究發(fā)現(xiàn)其相對優(yōu)勢、可觀察性和可試用性已經(jīng)得到了很好的詮釋。例如,2010年,楊寶明[13]通過研究發(fā)現(xiàn),建設(shè)工程電子招投標(biāo)在全國各省市陸續(xù)推行,并有加速推廣的趨勢。2016年,謝秋玲[14]等人根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)實(shí)施電子招投標(biāo)為我國建筑業(yè)的招投標(biāo)帶來了便利。它不僅降低了投標(biāo)人的成本,還提高了行業(yè)管理部門和投標(biāo)人的效率。同時也保護(hù)了投標(biāo)人的利益,使招投標(biāo)活動更加公開、透明、規(guī)范,并且有利于管理部門的監(jiān)督管理。

因此,本文將從相容性、復(fù)雜性兩方面來說明建設(shè)工程電子招投標(biāo)在我國推廣應(yīng)用的障礙問題。

4.2.1 相容性

我國部分省市公共資源交易中心的工作人員、施工企業(yè)和招標(biāo)代理公司的標(biāo)書制作人員對電子招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知尚處于不成熟階段,且不愿意改變固有思維模式和工作方式,因?yàn)樗麄冋J(rèn)定進(jìn)行改變需要付出大量的精力和時間。電子招投標(biāo)引進(jìn)的初期,都需要相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)。劉洪偉[15]認(rèn)為任何學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)新技術(shù)都需要花費(fèi)一定的成本,而在學(xué)習(xí)成本的的影響下,學(xué)習(xí)者通常會繼續(xù)學(xué)習(xí)其技術(shù)知識積累較多的技術(shù)領(lǐng)域。且不同學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)什么技術(shù)存在路徑依賴性,也就是說原有技術(shù)知識的結(jié)構(gòu)和水平很大程度上決定了他們將來要學(xué)習(xí)什么樣的技術(shù)。因此,這就造成了潛在采用者現(xiàn)有的價(jià)值觀、過去的經(jīng)驗(yàn)和使用電子招投標(biāo)需要進(jìn)行學(xué)習(xí)與新的工作方式背道而馳。

4.2.2 復(fù)雜性

電子招投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能不同分為三個平臺,即交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。而每個平臺又包含了許多子系統(tǒng),每個子系統(tǒng)的作用和操作流程也都不一樣。羅杰斯[16]通過廣泛的研究表明,容易理解的創(chuàng)新易于采用,復(fù)雜的創(chuàng)新需要更多的技巧,更多的實(shí)施和運(yùn)營努力,所會降低采用的機(jī)率。但是,當(dāng)消費(fèi)者認(rèn)識到創(chuàng)新產(chǎn)品的復(fù)雜性越低時,他們越有可能采用該創(chuàng)新產(chǎn)品。因此,使用人員首先要明確各平臺的功能和定義,其次,要了解其使用流程,最后,要確保每次操作的熟練性和正確性,以防操作不當(dāng)所帶來的損失。這就給采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)的人員帶來了一定的復(fù)雜性。

5 前景展望

對于上述存在的問題,已有不少學(xué)者提出了實(shí)用性的建議,這里再進(jìn)行幾點(diǎn)粗淺的補(bǔ)充。

(1)各省市政府應(yīng)根據(jù)國外成功的電子招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國的實(shí)際情況,完善已有的各地方相關(guān)法律法規(guī),以及電子招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)。

(2)各地方公共資源交易中心應(yīng)組織相應(yīng)的培訓(xùn)課程,并通知相關(guān)企業(yè)從事招投標(biāo)專業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)。各企業(yè)的管理層也應(yīng)著眼于未來的發(fā)展,鼓勵公司相關(guān)人員參加培訓(xùn),并采取相應(yīng)的激勵措施。

(3)政府應(yīng)鼓勵第三方平臺的建設(shè),并及時制定和完善補(bǔ)貼政策,也可根據(jù)各地方的狀況制定不同程度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),以刺激第三方企業(yè)積極建設(shè)和應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)。

6 結(jié)論

隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域中的影響占有重要地位。以網(wǎng)絡(luò)為媒介,利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的協(xié)同運(yùn)作,是電子招投標(biāo)和傳統(tǒng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的本質(zhì)區(qū)別。基于此,電子招投標(biāo)有助于招投標(biāo)參與者節(jié)省大量的時間和經(jīng)濟(jì)成本。而截止到目前為止,我國各省市使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行招投標(biāo)活動工作寥寥可數(shù)。因此,本文從創(chuàng)新擴(kuò)散理論的角度分析了電子招投標(biāo)在我國推廣應(yīng)用的障礙,并在前人的基礎(chǔ)上,提出相關(guān)建議。各方應(yīng)積極應(yīng)對這些障礙,使電子招投標(biāo)進(jìn)行有效的推廣應(yīng)用。