羅海燕

(廣西壯族自治區(qū)北部灣港口管理局，廣西 南寧 530012)

0 引言

近年來(lái)廣西水運(yùn)行業(yè)蓬勃發(fā)展，航道、港口碼頭等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，建成了南寧至梧州2 000 t級(jí)航道等一批高等級(jí)內(nèi)河航道以及欽州港300 000 t級(jí)航道等沿海航道工程。目前內(nèi)河1 000 t級(jí)以上的高等級(jí)航道只占廣西內(nèi)河通航里程的13.6%，比例仍然比較低；沿海公共航道建設(shè)與港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)仍存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在今后一段時(shí)期內(nèi)，廣西仍會(huì)大力發(fā)展和建設(shè)水路運(yùn)輸通道，提高內(nèi)河航道等級(jí)，實(shí)現(xiàn)沿海港口航道不斷提升。

廣西內(nèi)河航道建設(shè)一直以來(lái)都采用管理部門(mén)(即現(xiàn)在的廣西北部灣港口管理局，以下簡(jiǎn)稱北港局)作為項(xiàng)目業(yè)主對(duì)其進(jìn)行管理的模式，符合目前廣西的港運(yùn)發(fā)展需求。在2016年廣西的港口管理體制改革以后，沿海港口和沿海公共航道也納入北港局進(jìn)行統(tǒng)一管理，這意味著今后內(nèi)河航道和沿海公共航道都將由北港局擔(dān)任業(yè)主進(jìn)行建設(shè)并開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理工作。由于內(nèi)河航道和沿海公共航道主要使用國(guó)家資金進(jìn)行投資建設(shè)，且不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，因此統(tǒng)稱為公益性航道。那么如何更好地對(duì)公益性航道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理就成為一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

1 公益性航道項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 管理模式特點(diǎn)

航道建設(shè)項(xiàng)目具有投資高、工程量大、涉及面廣、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，一般為了兼顧管理工作的需要，還會(huì)配套有船舶建造、站房建設(shè)、信息化建設(shè)等內(nèi)容，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于公益性航道使用的是國(guó)家資金，廣西乃至國(guó)內(nèi)基本上都是航道管理部門(mén)作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行建設(shè)管理，采用從規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工、驗(yàn)收交付使用到管理養(yǎng)護(hù)一條龍的全負(fù)責(zé)模式。廣西區(qū)內(nèi)航道建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主主要是北港局，前期工作主要由局內(nèi)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行開(kāi)展推進(jìn)，項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，則成立建設(shè)指揮部，從本局或者從分局和直屬航道局抽調(diào)工作人員，進(jìn)駐施工地點(diǎn)，開(kāi)展施工期的管理，直到項(xiàng)目交工或竣工后交付給管養(yǎng)單位。對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)的招標(biāo)和施工，需要進(jìn)行一對(duì)多的協(xié)調(diào)和管理的工作。

1.2 管理模式的利弊分析

1.2.1 利

北港局作為國(guó)家事業(yè)單位，責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)國(guó)家資金的使用把控比較嚴(yán)格，確保高效地發(fā)揮國(guó)家資金的效能；項(xiàng)目竣工交付后的管理養(yǎng)護(hù)單位也是北港局的各沿海分局或者直屬航道管理局，能從管理者的高度去對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行控制；由于是管理部門(mén)也是養(yǎng)護(hù)部門(mén)，對(duì)航道的特點(diǎn)比較熟悉，在施工中遇到問(wèn)題也能較好地解決；能通過(guò)項(xiàng)目鍛煉一批批工作人員，提高人員素質(zhì)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，便于管理工作的有效開(kāi)展。

1.2.2 弊

北港局以前只管內(nèi)河航道，現(xiàn)在是內(nèi)河和沿海的公共航道都要管，以前水運(yùn)建設(shè)發(fā)展慢，現(xiàn)在進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)家和區(qū)內(nèi)的幾個(gè)規(guī)劃更是預(yù)示著將會(huì)有更多的航道建設(shè)項(xiàng)目提上日程，而且現(xiàn)在管理部門(mén)人員都趨于精減，若有幾個(gè)項(xiàng)目同時(shí)施工，將難以抽調(diào)足夠的技術(shù)骨干；在人員抽調(diào)之后，會(huì)使原來(lái)所在的部門(mén)出現(xiàn)人手不足的情況，對(duì)管理工作不利；且抽調(diào)人員也不一定是專業(yè)的項(xiàng)目管理人員，在項(xiàng)目管理方面難免經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)本身不利。

2 公益性航道項(xiàng)目對(duì)幾種水運(yùn)工程建設(shè)管理模式的適應(yīng)性分析

2.1 設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造(DBB)項(xiàng)目管理模式

設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造模式(Design-Bid-Build)是一種在國(guó)際上比較通用且應(yīng)用最早的工程項(xiàng)目管理模式之一。DBB模式與目前管理部門(mén)為開(kāi)展單一或多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目組建專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)的形式比較類似，但航道建設(shè)工程項(xiàng)目往往要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)，并要求嚴(yán)格按照相關(guān)的法定程序開(kāi)展，整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展周期較長(zhǎng)，這就對(duì)業(yè)主單位提出了較高的項(xiàng)目組織管理水平能力要求。

按以往廣西內(nèi)河航道建設(shè)規(guī)模需求，業(yè)主單位現(xiàn)階段還能勝任此項(xiàng)工作，但由于沿海航道的職責(zé)增加，航道建設(shè)項(xiàng)目將有更大的規(guī)模和更高的技術(shù)。為加快廣西北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)，配套港口建設(shè)項(xiàng)目，將面臨更加復(fù)雜的組織管理和緊迫的工期安排，以行政人員為主的管理部門(mén)在增加職責(zé)和工作內(nèi)容的情況下捉襟見(jiàn)肘，這種傳統(tǒng)的航道建設(shè)項(xiàng)目管理模式也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

2.2 建設(shè)管理(CM)組織模式

建設(shè)管理模式CM(Construction Management)是從建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃或者立項(xiàng)后，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)具有施工經(jīng)驗(yàn)的CM團(tuán)隊(duì)(或CM經(jīng)理)參與到建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中來(lái)，可以為設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì)人員提供施工方面的建議且隨后負(fù)責(zé)管理施工過(guò)程，也就是采用職業(yè)經(jīng)理人和團(tuán)隊(duì)模式介入建設(shè)項(xiàng)目管理。

公益性航道由管理部門(mén)作為業(yè)主進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)及總投資上的把控，有利于發(fā)揮國(guó)家資金的最大效能；而CM單位通常是設(shè)計(jì)、施工聯(lián)合型的企業(yè)集團(tuán)，具有設(shè)計(jì)、施工綜合管理能力，由CM單位進(jìn)行日常工作的開(kāi)展和協(xié)調(diào)，能彌補(bǔ)業(yè)主在施工管理人員和經(jīng)驗(yàn)上的不足。但目前我國(guó)水運(yùn)行業(yè)尚處于設(shè)計(jì)、施工企業(yè)相對(duì)獨(dú)立的階段，能夠承擔(dān)CM項(xiàng)目經(jīng)理的從業(yè)人員還不多，因此現(xiàn)階段要在廣西開(kāi)創(chuàng)使用此種管理模式的外部條件仍不夠成熟，幾乎沒(méi)有可選擇的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。

2.3 設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工總承包(EPC)模式

EPC總承包模式是一種更為“簡(jiǎn)單粗暴”的承包管理模式，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主將建設(shè)項(xiàng)目一次性發(fā)包給總承包單位，發(fā)包內(nèi)容包括整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等，總承包方對(duì)所承包的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行負(fù)責(zé)，項(xiàng)目完成后向業(yè)主單位提交一個(gè)符合合同約定的結(jié)果。這種模式類似于政府采購(gòu)服務(wù)的模式，由甲方提出總體目標(biāo)和具體要求，至于如何實(shí)現(xiàn)由乙方負(fù)責(zé)，甲方要求最后結(jié)果，對(duì)過(guò)程不再參與。該模式的確有利于提高效率，減少損耗和制約，并避免建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題。

這種模式在我國(guó)水運(yùn)工程行業(yè)內(nèi)已經(jīng)得到推廣和應(yīng)用，目前在廣西有少數(shù)內(nèi)河航段的年度維護(hù)疏浚任務(wù)已交由通過(guò)政府采購(gòu)的水運(yùn)工程建設(shè)企業(yè)去完成，若能應(yīng)用到管理部門(mén)作為業(yè)主的大型公益性航道工程建設(shè)當(dāng)中，業(yè)主只需要面對(duì)一個(gè)總承包公司，由總承包公司去協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目?jī)?nèi)部各分項(xiàng)工程的承包商，就能較大程度地減少業(yè)主工程管理的成本和風(fēng)險(xiǎn)。此種模式最為可能在現(xiàn)在為管理部門(mén)所引用和嘗試。

2.4 水運(yùn)工程項(xiàng)目管理承包(PMC)模式

PMC模式是由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主委托一家項(xiàng)目管理承包公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理承包。這里說(shuō)的承包是管理上的承包，并非EPC模式概念中的承包。PMC模式就是從頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃開(kāi)始，到建設(shè)項(xiàng)目定義，對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，以及對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等過(guò)程進(jìn)行全面管理。

PMC模式使項(xiàng)目管理更加趨向于作為業(yè)主的管理部門(mén)的“替身”角色效應(yīng)，也進(jìn)一步提升了項(xiàng)目管理的系統(tǒng)化、集成化和專業(yè)化，與當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理需求提高相匹配，能有效解決日益提高的項(xiàng)目質(zhì)量和效益需求與落后的管理模式和能力水平的矛盾；同時(shí)通過(guò)其特有的成本管理方式，即節(jié)約投資利益分成和超過(guò)投資責(zé)任承擔(dān)的方式，自然形成有效的激勵(lì)機(jī)制，并在一定程度上節(jié)約投資。

但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)的PMC承包商的能力和從業(yè)水準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)要求還是有一定的距離，尤其是服務(wù)質(zhì)量和管理費(fèi)用的性價(jià)比并不高，這往往與傳統(tǒng)通過(guò)競(jìng)標(biāo)壓價(jià)方式來(lái)選擇PMC承包商有直接關(guān)系，導(dǎo)致PMC從業(yè)隊(duì)伍得不到應(yīng)有報(bào)酬，隊(duì)伍水平能力難以提高。PMC模式理念是較為先進(jìn)的，但在國(guó)內(nèi)的實(shí)際應(yīng)用中受到較多因素制約，難以得到有效推廣。

3 公益性航道建設(shè)管理模式新思路

當(dāng)前廣西航道建設(shè)管理面臨廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)遇，航道建設(shè)管理部門(mén)也面臨著隊(duì)伍精簡(jiǎn)與建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量增加、質(zhì)量要求提高、時(shí)間效率壓縮等挑戰(zhàn)，因此現(xiàn)有項(xiàng)目管理模式迫切開(kāi)拓新思路。

(1)廣西航道建設(shè)工程項(xiàng)目要提高管理水平，就要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及管理部門(mén)的技術(shù)力量和人力資源等實(shí)際情況探索和選擇新的建設(shè)管理模式。

(2)可以選取個(gè)別航道建設(shè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)再加以推廣應(yīng)用。如：項(xiàng)目總投資較小，周期較短的航道工程可以選擇傳統(tǒng)的DBB模式完成傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目總投資較大，包含的建設(shè)內(nèi)容較多，需要多個(gè)承包商共同協(xié)作才能完成的航道工程可以選擇EPC模式；項(xiàng)目工期緊張，需要分階段同時(shí)施工同時(shí)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，可以考慮采用CM模式。

(3)管理部門(mén)的大膽創(chuàng)新、勇敢嘗試實(shí)際上也是一個(gè)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行培育的過(guò)程，促進(jìn)廣西水運(yùn)工程建設(shè)管理市場(chǎng)的改進(jìn)升級(jí)，刺激其與國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)的管理模式進(jìn)行融合接軌，未來(lái)也給管理部門(mén)提供更多可選擇的管理團(tuán)隊(duì)和管理方法。

4 結(jié)語(yǔ)

航道建設(shè)是重要的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施之一，是提高水運(yùn)發(fā)展能力的重要保障。廣西航道建設(shè)在新的管理體制和更高水平的管理要求下，應(yīng)積極探索航道建設(shè)新模式新思路，對(duì)進(jìn)一步提升管理效能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]潘海濤.中國(guó)水運(yùn)工程項(xiàng)目管理模式應(yīng)用研究[J].水運(yùn)工程，2009(4)：1-6.