落實參建各方主體質量安全終身責任是保證工程質量安全的關鍵。建設單位是工程建設項目的總負責方，是工程項目建設的發(fā)起者和組織者，是影響工程質量安全最重要的參建主體，在工程質量安全管理中處于主動地位，其質量責任應當是總體的、全面的。落實建設單位首要責任是加強建設工程質量安全管理的迫切需要。

突出建設單位質量安全首要責任，明確建設單位在不同建設階段的質量安全責任，避免責任缺失。在建設前期，要嚴格執(zhí)行基本建設程序，依法組織發(fā)包，合理確定工程建設費用，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，科學確定勘察、設計、施工工期；在勘察設計階段，要按照規(guī)定將施工圖設計文件報建設行政主管部門審查；在施工過程中，建設單位要全面落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全防護；在竣工驗收階段，要按照規(guī)定在單位工程自檢、預驗收和竣工驗收合格后，方可組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用；在保修使用階段，規(guī)定建設單位承擔第一保修責任，全面負責工程質量保修的組織協(xié)調與處理工作。

健全建設單位工程質量安全責任制和保證體系，強化個人質量安全責任，推動工程質量安全責任主體向企業(yè)和個人并重轉變。建立全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的質量安全管理責任體系和考核標準，明確分管領導，設立質量安全管理機構，配備專職人員，制定質量安全目標計劃，并層層分解落實到具體的責任單位和責任人，賦予相應的責任和權力。建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。

以責任追究強化制度落實。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴管、嚴查建設單位相關違法違規(guī)行為；重點加大對個人質量安全責任的追究力度；加強信用管理，建立建設單位黑名單制度，依法依規(guī)全面公開建設單位和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。對承擔建設單位職責的政府部門的違規(guī)行為，進行約談、通報批評，對相關人員進行問責。

推行工程質量強制保險和擔保制度。引入第三方質量風險管控機構，加強事前風險防范、事中風險管理和事后風險補償，提高責任單位的賠償能力。

落實建設單位質量安全首要責任，一方面要健全法律法規(guī)，系統(tǒng)設計建設單位的質量安全責任制度；另一方面要加強監(jiān)管，保證制度執(zhí)行。