劉倩

（凌海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 遼寧省凌海市 121200）

在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的同時，高危企業(yè)的安全事故發(fā)生頻率也越來越高，這些事故給我國國民的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全都帶來了巨大的影響。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在走向轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，高危企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管上凸顯出來的問題也會影響到我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，雖然國家已經(jīng)出臺了眾多關(guān)于高危企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管條約準(zhǔn)則，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，特別是一些地市級、縣鄉(xiāng)級的高危企業(yè)，這類企業(yè)在安全生產(chǎn)的監(jiān)管上還存在著許許多多不足和漏洞。本文就以此為研究對象，首先分析高危企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管上存在的種種問題和不足之處，然后根據(jù)現(xiàn)實(shí)的問題有針對性的提出了一些建議和意見，也希望本文能夠?yàn)楦呶Ｆ髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管提供一些有益的理論指導(dǎo)。

1 高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的諸多問題

1.1 企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不明確

在現(xiàn)實(shí)生活中，部分企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主題責(zé)任意識比較淡薄，企業(yè)是生產(chǎn)的主體，所以任何的生產(chǎn)活動以及生產(chǎn)活動中出現(xiàn)的任何狀況的第一責(zé)任人都應(yīng)該是企業(yè)，但是在現(xiàn)實(shí)中，部分企業(yè)只是一味地去追求經(jīng)濟(jì)利益，一旦在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了問題，就會盡可能的去逃避責(zé)任，避開審查，在平時的安全生產(chǎn)監(jiān)管中也存在意識觀念淡薄的情況，且企業(yè)對于安全生產(chǎn)的投入力度嚴(yán)重不足，對于一些容易出現(xiàn)安全事故的隱患之處不能夠及時排查，總的來說，部分企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面主體責(zé)任的觀念意識十分淡薄。

1.2 安全監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)不明確

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)先后頒布多項(xiàng)政策和條例，試圖促進(jìn)高危企業(yè)安全生產(chǎn)，但由于部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行不力，高危企業(yè)安全生產(chǎn)情況依然較為嚴(yán)峻。這突出表現(xiàn)在部分安全監(jiān)管部門的責(zé)任意識不強(qiáng)，對于一些存在安全隱患的高危企業(yè)不能夠及時地進(jìn)行督促管理，甚至在一些地方性的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門中存在推卸責(zé)任的情況，對于現(xiàn)實(shí)中的一些問題睜一只眼閉一只眼，不能夠?qū)⒆约簯?yīng)盡的責(zé)任落實(shí)到位，工作中存在效率低下、工作態(tài)度渙散的狀況，這樣一來，也給高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來了很多不利之處。

1.3 執(zhí)法過程中存在諸多問題

在實(shí)際的執(zhí)法過程中同樣也暴露出政府監(jiān)管部門的許多問題，一些地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不能夠完全按照《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律條款規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，沒有嚴(yán)格控制高危企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者沒有做到嚴(yán)格準(zhǔn)入或進(jìn)行及時清理，同時沒有把對己存在的高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管作為一項(xiàng)長期慣例，對高危企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管流于形式，缺少制定完善的獎懲機(jī)制，對于安全生產(chǎn)事故尋租現(xiàn)象不能進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2 高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體策略

2.1 提高對于高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的意識

樹立高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管意識是進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有樹立起高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理意識，才能夠保證高危企業(yè)的順利進(jìn)行安全生產(chǎn)工作，確保整個企業(yè)的安全生產(chǎn)效率。在實(shí)際的生產(chǎn)活動中，高危企業(yè)應(yīng)該認(rèn)清安全生產(chǎn)的本質(zhì)，安全生產(chǎn)重于一切，只有保證了生產(chǎn)活動的安全性，才能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造出源源不斷的利益，還應(yīng)該在建筑企業(yè)內(nèi)部建立一套科學(xué)完整的監(jiān)控體系，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.2 注重監(jiān)管人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

在上文中提到了在實(shí)際的執(zhí)法過程中，監(jiān)管人員的不專業(yè)、工作態(tài)度懶散也是比較突出的問題之一，所以要加強(qiáng)高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，就必須注重監(jiān)管人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，政府財(cái)政政策等應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向這一方面傾斜，根據(jù)自身的實(shí)際情況適當(dāng)?shù)厝ヒM(jìn)一些專業(yè)素質(zhì)較高的監(jiān)督管理人才，同時也要注重對于本土的監(jiān)管人員的培養(yǎng)工作，應(yīng)該經(jīng)常性的開展一些培訓(xùn)活動，不僅要對監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，也要引導(dǎo)他們樹立正確的工作觀念，使得監(jiān)管人員清楚地認(rèn)識到自身工作的重要性，只有這樣，才能夠在執(zhí)法中避免更多的問題。

2.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要加大行政過錯責(zé)任追究力度，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的工作觀念，確保依法行政。地方政府應(yīng)該加大安全投入力度，特別是盡快建立符合實(shí)際情況的安全培訓(xùn)中心，場地、人員（包括培訓(xùn)講師）、設(shè)施要到位。從事高危生產(chǎn)活動行業(yè)的人員很多都是農(nóng)民工，農(nóng)民工就業(yè)壓力大，個人安全防范意識差，安全培訓(xùn)任務(wù)重。安全培訓(xùn)教育，既能提高他們的自我保護(hù)能力，又能給他們增加一技之長，使就業(yè)壓力變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。同時，對特殊群體和弱勢群體應(yīng)該零成本培訓(xùn)教育。

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