陳煥萍

（廣東省冶金建筑設(shè)計(jì)研究院 廣東廣州 510080）

引言

一直以來(lái)，由于受建設(shè)與投資體制的綜合影響，道路和橋梁工程在不同的計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)具有一定的區(qū)別。道路橋梁工程通常會(huì)被劃分為公路項(xiàng)目，同時(shí)亦可劃分為市政工程項(xiàng)目。然而，兩者的管理體系、計(jì)價(jià)依據(jù)以及招投標(biāo)等諸多因素均存在明顯差異[1～2]，這將會(huì)造成兩者造價(jià)管理方式上的不同，甚至引起一些不符合科學(xué)規(guī)范的概預(yù)算。因此，為了更加合理地進(jìn)行計(jì)價(jià)，應(yīng)仔細(xì)對(duì)兩種計(jì)價(jià)方式進(jìn)行區(qū)分，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取有效的應(yīng)對(duì)措施，以保證道路與橋梁工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1 計(jì)價(jià)模式的對(duì)比分析

1.1 主管單位、管理體制的對(duì)比分析

由于公路和市政道路橋梁的工程項(xiàng)目分別屬于不同的政府部門(mén)，因此項(xiàng)目具體實(shí)施階段的監(jiān)管和審批單位也有所不同。具體表現(xiàn)為：公路工程的計(jì)價(jià)模式下，主管單位是國(guó)家交通運(yùn)輸部門(mén)及其各省市公路站點(diǎn)；而市政工程計(jì)價(jià)的模式下，主管和審批單位基本是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部[3]；大體上來(lái)說(shuō)，兩者管理體制下的基本流程較為一致。

1.2 管理內(nèi)容、管理權(quán)限的對(duì)比分析

市政橋梁相關(guān)的項(xiàng)目工程是由政府投資并進(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)行管理的，權(quán)限范圍十分廣泛，包括了可行性評(píng)估方法的制定、體系制度的建立與完善、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范、經(jīng)濟(jì)的參數(shù)計(jì)算、造價(jià)的信息組織與發(fā)布等等。其中的管理內(nèi)容不僅涵蓋了大型建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算和相關(guān)審批流程，另外還需重新修訂當(dāng)?shù)氐亩~、計(jì)價(jià)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)國(guó)家相關(guān)工程款的結(jié)算與合同糾紛。

公路與橋梁工程的覆蓋內(nèi)容十分龐大，主要包含項(xiàng)目運(yùn)輸路徑區(qū)域的概預(yù)算、審批流程、組織部署工作等等。其中所擁有的權(quán)限主要集中在編制施工組織定額設(shè)計(jì)、交通運(yùn)輸材料價(jià)格的信息發(fā)布、公路工程計(jì)價(jià)依據(jù)的撰寫(xiě)修訂、工程管理人員的系統(tǒng)考核與培訓(xùn)、工程設(shè)計(jì)的總概預(yù)算、竣工驗(yàn)收備案結(jié)算等各個(gè)方面。與市政工程由政府統(tǒng)一審批的方式不同，公路工程不同階段的項(xiàng)目審批部門(mén)并不相同，審批項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段的主管部門(mén)以省級(jí)以上勘察設(shè)計(jì)部門(mén)為主，審查項(xiàng)目決策階段的主管部門(mén)一般為省級(jí)以上的交通部門(mén)。

1.3 從業(yè)資格的對(duì)比分析

市政工程建設(shè)造價(jià)采用注冊(cè)造價(jià)工程師的資格制度，而公路工程造價(jià)則一般根據(jù)交通運(yùn)輸部的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行公路甲級(jí)（或者乙級(jí)）造價(jià)師職業(yè)資格制度。同時(shí)，為了行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大體統(tǒng)一，公路職業(yè)資格甲級(jí)造價(jià)師考試與注冊(cè)造價(jià)工程師的理論基礎(chǔ)知識(shí)考查內(nèi)容基本相同。但對(duì)于公路甲級(jí)造價(jià)師要求則更加嚴(yán)苛，需具有一定的現(xiàn)場(chǎng)公路施工經(jīng)驗(yàn)。

2 計(jì)價(jià)依據(jù)的對(duì)比分析

市政工程與公路橋梁工程的主管部門(mén)各自分管并頒布各自的計(jì)價(jià)依據(jù)。其中，在造價(jià)編制等一系列流程中，兩者均存在一定的差別，具體體現(xiàn)在項(xiàng)目可行性評(píng)估與投資估算兩個(gè)方面。在整個(gè)造價(jià)規(guī)范的編制流程中，市政工程項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究估算兩個(gè)環(huán)節(jié)的依據(jù)的是《市政工程投資估算指標(biāo)》和《市政工程投資估算編制辦法》兩個(gè)文件，并且無(wú)須考慮概算定額，而公路工程則依據(jù)《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》。

3 費(fèi)用組成內(nèi)容的對(duì)比分析

3.1 直接費(fèi)用

直接工程費(fèi)用和措施費(fèi)是構(gòu)成直接費(fèi)用的兩個(gè)基本組成部分[4]。直接工程費(fèi)用與間接工程費(fèi)用所含內(nèi)容的差別十分細(xì)微，在市政道路工程與公路工程建設(shè)中，他們的直接工程費(fèi)用里包括的內(nèi)容也有所差異。

市政道路工程在開(kāi)始施工建設(shè)之前，一開(kāi)始就需要給施工技術(shù)人員發(fā)放一定的酬勞費(fèi)，其中也包含有一定比率的施工材料費(fèi)，除此之外，施工現(xiàn)場(chǎng)采用的機(jī)械設(shè)備也是極為重要的一筆開(kāi)銷(xiāo)；這三者共同構(gòu)成項(xiàng)目的基本直接費(fèi)用。相較而言，措施費(fèi)的分類(lèi)復(fù)雜，種類(lèi)繁多，涉及領(lǐng)域也比較廣，包括文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、夜間施工程費(fèi)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、交通干擾施工增加費(fèi)等等，視具體環(huán)境和情況而定。

公路工程施工過(guò)程產(chǎn)生的直接工程費(fèi)用內(nèi)容與市政道路工程大體一致。但與市政道路工程有所區(qū)別的是，公路工程并未將措施費(fèi)算作直接費(fèi)用之中，而是計(jì)入了其他工程費(fèi)里面。這其中包括兩項(xiàng)額外增加的費(fèi)用：第一項(xiàng)是在特別環(huán)境施工困難追加的費(fèi)用與交通擁擠地區(qū)施工的日常維護(hù)開(kāi)銷(xiāo)，第二項(xiàng)是施工過(guò)程中運(yùn)輸轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的費(fèi)用。

3.2 間接費(fèi)用

市政與公路工程所產(chǎn)生的間接費(fèi)用一般是由企業(yè)管理費(fèi)用與規(guī)費(fèi)構(gòu)成。由于集團(tuán)管理在公路項(xiàng)目的建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此企業(yè)具有的職責(zé)與權(quán)限也各有不同，從而導(dǎo)致在兩者的間接費(fèi)用中體現(xiàn)的相當(dāng)明顯。

公路工程種的間接費(fèi)用包含了施工工人以及現(xiàn)場(chǎng)人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)金（五險(xiǎn)）。企業(yè)管理費(fèi)用則涵蓋了對(duì)施工工作人員的組織管理費(fèi)用，例如在施工過(guò)程中的交通費(fèi)、高溫補(bǔ)貼費(fèi)、贈(zèng)禮費(fèi)以及取工問(wèn)暖費(fèi)等。

市政工程的規(guī)費(fèi)包含了施工工人的基本保障費(fèi)用、施工期間排放的污染物所產(chǎn)生的費(fèi)用等。而企業(yè)管理費(fèi)則較為繁瑣，比如組織人員對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行考核的花費(fèi)以及企業(yè)本身不動(dòng)產(chǎn)的定期維護(hù)費(fèi)用等等。

3.3 其他費(fèi)用

除了直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，在市政工程或公路工程的建設(shè)過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)其他環(huán)節(jié)支出的費(fèi)用，主要包括施工前、施工中、施工后三個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的各項(xiàng)費(fèi)用。

在項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)前，企業(yè)往往下?lián)苤付〝?shù)額的費(fèi)用對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)行培訓(xùn)并組織相應(yīng)的施工人員入場(chǎng)。地理位置的選擇、地質(zhì)勘查以及施工對(duì)周?chē)h(huán)境的影響等等也都是在進(jìn)場(chǎng)施工前需要考慮納入的費(fèi)用。而在項(xiàng)目施工過(guò)程中所產(chǎn)生的其他費(fèi)用會(huì)更加多樣化，例如：在施工期間由于體積龐大的機(jī)械設(shè)備難以進(jìn)場(chǎng)，需要借助特殊的運(yùn)輸工具，而經(jīng)過(guò)施工路段的機(jī)械使用情況通常是反復(fù)多次的，這時(shí)機(jī)械產(chǎn)生二次搬運(yùn)費(fèi)用通常是一筆巨大的支出。另外，施工過(guò)程中不可避免的會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的礦渣、泥漿、有害氣體等污染物。因此，為了保護(hù)環(huán)境不受污染，需要定期進(jìn)行清理，產(chǎn)生的清潔維護(hù)費(fèi)也需納入其中。而在施工完成之后，需要對(duì)大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行拆卸和運(yùn)送出場(chǎng)，以及臨時(shí)板房與相應(yīng)圍擋的移除，竣工驗(yàn)收備案前對(duì)已完成建筑物的保護(hù)等等，這些細(xì)節(jié)開(kāi)銷(xiāo)均包括在其他費(fèi)用之中。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政工程與公路工程在管理體制、計(jì)價(jià)依據(jù)以及費(fèi)用組成等方面有一定的相似性，但同時(shí)也顯露出兩者明顯的區(qū)別。通常來(lái)說(shuō)，對(duì)于道路工程，公路工程計(jì)價(jià)模式的預(yù)算結(jié)果要稍低于市政工程計(jì)價(jià)。對(duì)于橋梁工程，采用兩種不同計(jì)價(jià)模式的計(jì)算結(jié)果差別并不顯著，主要與橋梁設(shè)計(jì)參數(shù)的取值有關(guān)，這也體現(xiàn)出工程造價(jià)受到多方面因素的影響。因此，工程造價(jià)的計(jì)算應(yīng)該在基于以上所提及的各項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合具體實(shí)際施工情況和可能發(fā)生的情形綜合考慮進(jìn)行。

[1]王梅芳.市政與公路不同計(jì)價(jià)模式下道路橋梁工程造價(jià)對(duì)比分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2016（36）：126.

[2]劉少華.淺析市政橋梁和公路橋梁工程造價(jià)的區(qū)別與聯(lián)系[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（上），2017（2）：285.

[3]蔡麗.新余市經(jīng)開(kāi)大道采用市政與公路不同計(jì)價(jià)模式的對(duì)比分析[D].南昌大學(xué)，2014.

[4]安希杰，海梅.市政與公路不同計(jì)價(jià)模式下道路橋梁工程造價(jià)對(duì)比分析[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2015（07）：64～65.