文潔彬

（廣西南寧高速公路管理處 廣西南寧 530022）

1 涉路工程安全技術評價概況

涉路工程，指在公路用地和公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)，構筑結(jié)構物或公共設施的建設工程。

安全評價（safetyeva Luatlon），亦稱“危險評價”、“風險評價”。探明系統(tǒng)危險、尋求安全對策的一種方法和技術。安全系統(tǒng)工程的一個重要組成部分。旨在在建立必要的安全措施前，掌握系統(tǒng)內(nèi)可能的危險種類、危險程度和危險后果，并對其進行定量、定性的分析，從而提出有效的危險控制措施。安全評價目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

安全評價按照實施階段的不同分為三類：安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。根據(jù)涉路工程施工規(guī)律分析，一般認為涉路工程許可前的安全評價屬于安全預評價；施工完工后的驗收屬于驗收評價；而涉路工程完工后的日常運營中的評價則屬于現(xiàn)狀評價。本文主要討論許可前的預評價的方法與應用。

2 涉路工程安全技術評價的主要內(nèi)容

對涉路工程安全技術評價，應注意掌握安全性、公用優(yōu)先優(yōu)先、符合公路規(guī)劃的方針和原則。評價的主要內(nèi)容如下：

（1）設計和施工方案是否符合有關技術標準、規(guī)范要求；

（2）施工期限是否合理；

（3）保障公路、公路附屬設施安全和通行安全的安全防護措施是否科學、規(guī)范；

（4）應急處置措施是否健全。

此外，不同類型的涉路工程施工活動，其具體評價指標會有所不同。例如廣西地方標準《公路涉路施工活動技術評價規(guī)范》（DB45/T 1202-2015）（以下簡稱《規(guī)范》）中對跨越公路修建道路、鐵路和企業(yè)生產(chǎn)輸送廊道等工程評價內(nèi)容列舉了跨越位置、交叉角度是否滿足本標準等10項指標。

3 當前涉路工程安全技術評價存在的主要問題與分析

涉路工程安全技術評價的方式分為專家評審和第三方機構評價兩種。專家評審主要以公路管理機構牽頭，專家評審委員會為主導的一種評審方式，在實踐中應用較少。第三方機構評價是指由許可申請人委托符合規(guī)定條件的評價機構按規(guī)定程序組織進行技術評價，出具技術評價報告的一種評價方式。第三方機構評價在實踐運用中較為普遍，具有速度快、專業(yè)化、獨立性等優(yōu)點；但同時由于涉路工程的專業(yè)性較強，也存在一些不足，例如：

（1）評價機構較多，但按《規(guī)范》要求同時具有公路安全評價、公路工程設計資質(zhì)的機構較少。難免出現(xiàn)一些不具備資質(zhì)條件的評價機構混水摸魚，以次充好，或無資質(zhì)經(jīng)營，給安全評價市場造成一些混亂。

（2）評價程序、內(nèi)容不規(guī)范，評價通過的方案不一定是最優(yōu)方案。一些評價機構本身主業(yè)不是公路工程領域，對公路工程設計、施工、質(zhì)量及安全保護方面缺乏經(jīng)驗，其評價角度更多是從涉路工程所在行業(yè)（電力、鐵路、管道等）出發(fā)，弱化了對公路質(zhì)量和安全的保護力度。

（3）一些涉路工程建設單位對評價報告中指出的問題重視不夠，未進行必要的回應與改進，落實相應的保護措施。

（4）第三方機構評價在實踐運用中與公路管理機構受理行政許可存在一定脫節(jié)，沒有做到有機結(jié)合。按當前行政許可程序、辦理時效等要求，由于評價報告屬于許可的前置條件，因此當申請人委托第三方機構評價時，公路管理機構征求涉路工程利益相關方的意見時，較難落實到保障公路質(zhì)量和安全的具體措施中。

4 建議與對策

（1）進一步嚴格評價機構資質(zhì)的要求。在《安全評價機構管理規(guī)定》和《規(guī)范》5.3.2提出評價機構資質(zhì)條件基礎上，還應明確其具有取得公路工程設計相應資質(zhì)年限及相關業(yè)績的要求，以確保其具有足夠的實踐經(jīng)驗。

（2）規(guī)范評價程序、內(nèi)容，相關行業(yè)主管機關加強對安全評價行業(yè)的監(jiān)督檢查。同時，公路管理機構在受理涉路工程行政許可時，應將此作為實質(zhì)審查的重點之一。

（3）重視評價報告的把關和運用，對報告中指出的不足之處，申請人均應在相應的施工組織設計和方案中予以補充、完善，公路管理機構也要將此項內(nèi)容列入實質(zhì)審查重點。

（4）進一步加強安全評價與行政許可的有機結(jié)合問題，建議將重大建設工程（上跨、下穿公路修建道路、鐵路、高壓電力線路或其它危險性較大工程，公路改擴建工程等）必須進行專家評審，以便綜合各方專家意見，使公路及附屬設施的質(zhì)量和安全得到更有利保障。

以上建議內(nèi)容希望通過今后立法，納入有關法律、法規(guī)、規(guī)章中或者體現(xiàn)在相關國家、行業(yè)或地方標準中，從根本上解決上述問題。

5 涉路工程安全技術評價的方法應用

5.1 專家評審程序

5.1.1 涉路工程設施的建設單位做好評價前準備工作

（1）向公路管理機構提交技術評價申請書；

（2）開展先期調(diào)查，包括交通量、涉路部分公路現(xiàn)狀圖和實際占用、利用、移動、損壞公路用地、預留用地、附屬設施的數(shù)量明細圖表等；

（3）編制評價準備材料，組織設施、施工、監(jiān)理單位編寫涉路施工活動部分相關資料，提供工程涉路部分的必要技術參數(shù)。

5.1.2 組成專家評審委員會

（1）申請人在公路管理機構監(jiān)督下從評審專家?guī)熘须S機抽取，組成專家評審委員會。

（2）專家評審委員會組成人員應當是單數(shù)，原則上由3～7人組成。專家組人員應符合《規(guī)范》要求。

（3）專家組成員的確定應征求公路運營、養(yǎng)護管理單位（企業(yè)）的意見，并至少應包括公路管理機構、公路運營管理單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安交通管理部門和相關專業(yè)的人員，其中應涵蓋公路工程、路政、養(yǎng)護、交通工程、交通安全法律法規(guī)等專業(yè)人員及涉路工程所在專業(yè)的技術人員。

5.1.3 召開技術評價會議

（1）會前準備：會前5日內(nèi)，由公路管理機構將評審會通知和有關技術資料送評審委員會專家；評審委員會認為材料不齊全或者不符合要求的，申請人應當在評審會召開前及時補正；申請人與公路管理機構商定會議議程，保證評審委員會專家有時間進行討論和評議。

（2）現(xiàn)場踏勘：由公路管理機構組織項目業(yè)主、施工或者設計單位、公路管理機構、評審委員會專家共同踏勘涉路施工活動現(xiàn)場，建議推舉專家組組長人選。

（3）召開技術評價會議：由專家組組長主持，內(nèi)容包括介紹項目情況、專家組詢問和答疑、發(fā)表專家個人評價意見、形成并討論專家組報告、宣讀專家組評價報告。

（4）審核改進意見：由公路管理機構主持，由項目業(yè)主向?qū)＜以u審委員會報告落實技術評價報告的意見和措施。

5.2 委托第三方評價機構的評價程序

（1）評價機構應具有相應的公路工程設計、安全技術評價資質(zhì)，并符合《規(guī)范》要求。

（2）其評價程序如下：

①前期準備工作應包括：明確評價對象和評價范圍；組建評價組；收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范；收集并分析評價對象的基礎資料、相關事故案例；對類比工程進行實地調(diào)查等內(nèi)容。

②辨識和分析評價對象可能存在的各種危險、有害因素；分析危險、有害因素發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)律。

③評價單元劃分應考慮安全預評價的特點，以自然條件、基本工藝條件、危險、有害因素分布及狀況、便于實施評價為原則進行。

④根據(jù)評價的目的、要求和評價對象的特點、工藝、功能或活動分布，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度進行評價。

⑤對于不同的評價單元，可根據(jù)評價的需要和單元特征選擇不同的評價方法。

⑥為保障評價對象建成或?qū)嵤┖竽馨踩\行，應從評價對象的總圖布置、功能分布、工藝流程、設施、設備、裝置等方面提出安全技術對策措施；從評價對象的組織機構設置、人員管理、物料管理；應急救援管理等方面提出安全管理對策措施；從保證評價對象安全運行的需要提出其它安全對策措施。

6 評價結(jié)論

應概括評價結(jié)果，給出評價對象在評價時的條件下與國家有關法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，就涉路行為內(nèi)容、可能造成的危險、有害因素等進行識別與分析，提出定性或者定量評價的評價指標，全面、細致、獨立開展技術評價工作，提出技術對策措施，形成技術評價結(jié)論，出具技術評價報告，并對評價報告承擔法律責任。

[1]李偉，沈國華，彭道月，編著.涉路工程案例評介技術指南與案例分析.人民交通出版社，2009，9.

[2]廣西質(zhì)量技術監(jiān)督局2015-10-30發(fā)布.《公路涉路施工活動技術評價規(guī)范》（DB45/T 1202-2015）.

[3]行業(yè)標準《安全評價通則》（AQ 8001-2007）、《安全預評價導則》（AQ8002-2007）.