雷曉力 顧安琪 張福良 馬 騁 杜軼倫 靳 松

(1.中國地質調查局發(fā)展研究中心；2.自然資源部地質勘查技術指導中心；3.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院)

1 地質找礦運行機制

2012年以來，世界和國內礦業(yè)持續(xù)進行了深度調整，我國地質勘查投入每年以超過10%的速度下滑，迫切需要全面貫徹落實生態(tài)文明建設新理念，加快推進地質工作轉型升級，創(chuàng)新以地質調查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查為核心的地質找礦工作，保持基礎性地質礦產(chǎn)調查工作投入，發(fā)揮好公益性地質工作對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的引導和拉動作用[1-3]。

1.1 地質找礦運行模式

(1)公益性地質調查。黨的十九大對地質調查工作提出了新要求，明確了新時代地質調查工作的新定位為全力支撐能源、礦產(chǎn)、水、糧食和其他戰(zhàn)略資源安全保障，精心服務于生態(tài)文明建設和自然資源管理工作。當前，應建立現(xiàn)代化礦業(yè)市場體系，鼓勵商業(yè)性風險勘查及風險勘查市場的建立，需要更好地發(fā)揮我國公益性地質調查的基礎服務和拉動作用。我國地質勘查工作主要由中央和地方兩級財政出資開展，財政出資的目的是通過國家投資公益性地質勘查工作降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風險，從而促進以企業(yè)為主體的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作有效開展，推動我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查發(fā)展[4-6]。

(2)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。我國從事風險勘查的找礦主體是國家所有的地質勘查單位和民營企業(yè)，商業(yè)性風險勘查市場仍不完善。這是因為國有地質勘查單位當前正處于改革期，面臨轉企的迫切形勢。由于歷史和體制原因，我國國有地質勘查單位在把握市場形勢、規(guī)避和分散風險等方面都存在不足。目前國有地質勘查單位雖然擁有探礦權，但是國家財政資金進入資本市場與成熟的市場企業(yè)開展風險勘查資本運作，進行投融資活動受到一定程度制約。近年來，民營企業(yè)逐漸成為推動我國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

(3)地質勘查基金。國家設立地質勘查基金的目的是更好的將公益性地質調查工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作結合起來，降低民營企業(yè)和社會資金投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的風險。國家通過這一舉措，目的是為了引導社會資金投入和進一步推動我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，從而建立起完善的礦產(chǎn)資源勘查投入機制。地質勘查基金的設立是我國地質找礦財政投入體制機制的重大變革，對于加大國家對礦產(chǎn)勘查市場的宏觀調控,引導社會資本投資礦產(chǎn)勘查工作具有重要意義[7-11]。

1.2 地質找礦機制影響因素

(1)找礦主體。我國地質找礦允許和鼓勵勘查投資主體多元化，維護勘查投資主體的權益，鼓勵更多的民營企業(yè)投資我國商業(yè)性地質找礦工作。

(2)市場環(huán)境。從全球礦業(yè)市場方面分析，礦產(chǎn)品價格下跌，危及到上游地質勘查行業(yè)；從國內市場方面分析，全國地質勘查工作深度調整，在服務自然資源管理、生態(tài)環(huán)境修復、新型城鎮(zhèn)化建設等探索中轉型升級，地質勘查投資大幅下滑，社會地質項目不斷萎縮，加劇了市場競爭；從政策、環(huán)境角度分析，當前趨勢是加大國土空間生態(tài)環(huán)境保護力度，提高國土空間開發(fā)準入門檻，自然保護區(qū)數(shù)量逐年增多，區(qū)內礦業(yè)權清退工作正有序推進。

(3)勘查資本。國家投入(中央和地方財政資金、地質勘查基金)的財政資金和企業(yè)(國營企業(yè)和民營企業(yè))投入的社會資金共同構成了地質勘查投入資本。2012年以來，社會資金、地方財政和中央財政投入地質勘查工作的資金逐步減少，勘查資本投入逐年下滑；從結構比例上來看，國家財政資金投入礦產(chǎn)勘查的資金逐年減少。

(4)理論和技術。理論方面，以成礦地質體、成礦構造與成礦結構面、成礦作用特征標志為核心的“三位一體”勘查區(qū)找礦預測理論，填補了我國勘查區(qū)找礦預測理論空白；技術方面，深部礦產(chǎn)探測技術方法正在不斷進步，鉆孔原生暈預測方法、“深穿透”地球化學方法等逐步被提出和廣泛應用，危機礦山、老礦山礦區(qū)復雜條件下的找礦關鍵技術的研究也不斷取得進展[10]。

(5)監(jiān)管和服務。政府應圍繞礦業(yè)權這個核心為礦產(chǎn)勘查市場提供特定的監(jiān)管與服務，立足地質調查的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，加快共享開放和資源整合工作進程，推動數(shù)據(jù)采集與匯聚、處理與服務創(chuàng)新，充分挖掘地質數(shù)據(jù)的潛力和價值。

1.3 地質找礦工作面臨的形勢

當前，礦產(chǎn)資源安全問題已上升到國家安全戰(zhàn)略高度，事關國家經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會安全，是國家安全戰(zhàn)略體系的重要組成部分。結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析，我國經(jīng)濟領域不斷擴容，對應于礦產(chǎn)資源需求量日益增長。我國剛進入工業(yè)化中期階段，國內地質找礦工作服務覆蓋面及服務功能的發(fā)展雖已取得較大突破，但能源資源需求長期增長，面臨嚴峻的供應形勢。

(1)礦業(yè)和勘查市場形勢總體呈下滑態(tài)勢。我國礦產(chǎn)資源總體可持續(xù)供應能力下降，礦業(yè)規(guī)模已接近上限，且在上一輪礦業(yè)高峰過后，社會資金投入熱情降低，大量社會資本退出勘查市場。我國地質找礦的前期勘查工作相對欠缺，調查研究工作鮮有深入，尤以西部地區(qū)為甚，導致商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作開展受到制約；新增資源儲量增速相對緩慢，難以發(fā)掘新的礦產(chǎn)地，無法為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的資源保障，資源型地質勘查投入持續(xù)下滑，環(huán)境型地質勘查投入不斷上升。

(2)礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理政策趨緊。黨的十九大將生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度，生態(tài)環(huán)境保護對礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理工作的要求逐漸提高，不斷出臺新的生態(tài)環(huán)境保護政策，在此背景下，礦產(chǎn)勘查開發(fā)環(huán)境約束力度也在不斷加大。我國地質找礦工作受到了嚴峻挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展與高質量發(fā)展已成為當前和未來地質工作最根本的要求。

(3)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)需求和資金投入持續(xù)增長。我國是戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的消費大國，對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求量不斷增大。隨著我國進一步大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，預計未來15 a內對礦產(chǎn)資源的需求仍然巨大，我國仍將是全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費國，礦產(chǎn)資源巨量進口的局面短時間內難以改變。從資金投入方面分析，我國煤炭、鐵、鉬等礦種的勘查投入呈斷崖式下降，銅、鉛鋅等大宗緊缺礦產(chǎn)勘查投入緩慢下降，石墨、鋰等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查投入自2012年以來逐年上升，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查投入為2.16億元，同比上升30.9%。

(4)重要礦產(chǎn)地質調查工作正在從傳統(tǒng)的地質環(huán)境觀念向生態(tài)環(huán)境觀念轉變。目前，我國正處于經(jīng)濟向高質量發(fā)展階段轉變過程中，為了滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，在加強重要礦產(chǎn)地質工作的同時還需要優(yōu)化調整工作方向。傳統(tǒng)地質環(huán)境調查是以查清地質災害類型、分布規(guī)律和成災機理為主，未來重要礦產(chǎn)地質調查工作應從物理型地質災害調查轉變?yōu)榈刭|災害綜合調查。

2 國外地質找礦勘查典型經(jīng)驗

2.1 美 國

(1)建立全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。美國地質調查局(USGS)建立的全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫涉及的數(shù)據(jù)種類全、國家多，是世界各國研究和制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的重要基礎數(shù)據(jù)。美國與全球很多資源型國家都開展了合作，通過資源形勢分析、調查評價等方面的研究，為美國經(jīng)濟和政治利益服務，為礦業(yè)公司跨國經(jīng)營服務，降低企業(yè)在國外勘查開發(fā)的風險。國家礦產(chǎn)資源供應安全由于涉及多產(chǎn)業(yè)、多環(huán)節(jié)，并非單一的礦產(chǎn)資源行政管理部門可以統(tǒng)籌協(xié)調。2017年12月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一份《關于確保關鍵性礦產(chǎn)安全可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略總統(tǒng)執(zhí)行令》，并提出了相關激勵政策，包括精簡國內礦業(yè)權租賃和許可程序，為礦業(yè)開發(fā)企業(yè)提供最先進的地形、地質和地球物理資料，加強國內礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、精煉、加工、回收利用等工作[12-15]。

(2)出臺相關鼓勵政策。在“二戰(zhàn)”以后，美國為了滿足國內經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，于1950—1974年共對36種戰(zhàn)略礦產(chǎn)或重要國防礦產(chǎn)提供了勘查補貼，共受理了勘查資助申請944份，批準執(zhí)行208項，共耗資470萬美元，其中，有50項勘查工作發(fā)現(xiàn)了礦床。這種補貼方式實際上是對政府支持的勘查項目，政府通過補貼承擔了50%以上的找礦風險。

(3)實行耗竭補貼制度。1913年，美國在憲法第十六條修正案中賦予國會對資源開發(fā)所得征稅的權力，并在《收入法規(guī)》的所得稅條例中列出了耗竭補貼。耗竭補貼制度依據(jù)不同的礦種，礦權人將其作為納稅基礎的毛收入少申報5%～22%。

2.2 加拿大

(1)開展基礎地質調查。加拿大地質調查局(GSC)作為加拿大最古老的科研機構和加拿大第一批政府組織機構之一，始終致力于開展加拿大基礎地質調查工作，提供地學知識，大幅提高了能源和礦業(yè)公司的勘查效率和國際競爭力，促進加拿大礦業(yè)發(fā)展。

(2)實行非稅制礦產(chǎn)勘查激勵政策。非稅制礦產(chǎn)勘查激勵政策主要適用于找礦人和初級勘查公司，一般由省(區(qū))政府，即地方政府出資實施。

(3)利用財稅政策促進礦產(chǎn)勘查。利用財稅政策促進礦產(chǎn)勘查是加拿大的獨創(chuàng)，并在世界范圍引起了廣泛關注。加拿大政府實行的財稅政策針對初級勘查公司實行了投資者、勘查公司和政府等多方受益的勘查投資抵稅股票政策，針對高級礦業(yè)公司則利用勘查投入抵免高級礦業(yè)公司所經(jīng)營礦山的權利金，鼓勵其加大勘查投入。

2.3 澳大利亞

(1)重視深部資源勘查開發(fā)利用。澳大利亞為提高礦產(chǎn)勘查和資源供給能力，啟動了面向深部資源勘查的“UNCOVER”國家級地學研究計劃，聯(lián)合學術界、礦業(yè)界、地質調查機構、澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織和各合作研究中心，目標是研究澳大利亞礦產(chǎn)資源的成因和分布，解決隱伏礦體勘查難題。

(2)補貼“草根”勘查項目。針對礦業(yè)發(fā)展的不同階段，澳大利亞政府選擇采取不同措施來加強地質找礦工作，同時在礦業(yè)低迷時推行完備的援助基金計劃，對合格的“草根”勘查項目進行補貼。

(3)進行合資鉆探。澳大利亞推廣合資鉆探計劃，政府通過鼓勵私人勘探公司在邊遠地區(qū)、基巖之上有較厚覆蓋層地區(qū)、未開展工作區(qū)域、工作程度較低區(qū)域和新前景區(qū)域開展地質鉆探開發(fā)工作來吸引資金，這一模式被應用于地球物理、找礦靶區(qū)、地質年代學等方面的研究項目。

3 我國地質找礦機制運行存在的問題

3.1 缺乏有效的稅收激勵政策

當前，我國礦業(yè)稅收體制單一，缺乏激勵礦產(chǎn)勘查的稅收政策。與國外發(fā)達國家相比，我國礦業(yè)稅收政策相對滯后，體現(xiàn)在：①缺少針對礦業(yè)特點的稅收減免政策；②資源稅和資源補償費的征收范圍存在重疊；③礦業(yè)企業(yè)執(zhí)行增值稅標準時成本過高，缺乏可以抵扣的項目；④前期一些地區(qū)空白地征收價款造成勘查成本過高，導致企業(yè)的投資積極性降低。

3.2 風險勘查資本市場不完善

(1)資金來源單一。我國礦產(chǎn)勘查資金來源結構過于單一，融資渠道不通暢，造成地質勘查投資總量明顯不足。財政補貼量小且形式單一，涉及范圍過大，在部分地區(qū)已進入競爭性勘查階段，擠占了一些社會資金市場。

(2)融資渠道和模式不成熟。礦產(chǎn)勘查投資高風險、高技術、高收益、長周期的特點決定了傳統(tǒng)的負債融資、銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式難以有效發(fā)揮作用。同時，我國在礦業(yè)項目融資方面的相關激勵政策和保障措施不足，在融資渠道、融資模式等方面較企業(yè)融資來說不夠成熟。

(3)缺乏礦業(yè)融資綜合性的中介服務機構。礦產(chǎn)勘查投融資中介機構涉及面廣，現(xiàn)有的中介機構因儲量評審、礦業(yè)權評估等專業(yè)性中介與投資、法律、會計等中介之間的銜接和聯(lián)系不足，導致綜合性服務質量不高。

3.3 探礦權準入門檻過高

當前，礦業(yè)權取得與土地、林地、環(huán)保審批及地方協(xié)調難度進一步加大，國內礦產(chǎn)資源找礦勘查與開發(fā)成本將大幅上升，礦業(yè)企業(yè)獲得探礦權的難度加大，申請門檻不斷提高，企業(yè)申請?zhí)降V權的積極性降低[16-19]。我國部分省份對高風險探礦權全面實行了招標、掛牌、拍賣等方式出讓，以致企業(yè)獲取高風險空白探礦權的成本較高。2018年上半年全國出讓探礦權193個中，有101個為財政持有，占出讓探礦權的52%，企業(yè)僅占48%，企業(yè)獲得探礦權的難度較大。

3.4 社會資金投入勘查持續(xù)低迷

從2012年開始，我國地質勘查投入不斷下降，國內礦產(chǎn)勘查的社會資金投入由2012年281.39億元下降至2017年62.23億元，年均降幅高達25.3%[20-23]。

3.5 地質找礦難度進一步加大

(1)生態(tài)文明建設要求必須注重綠色勘查。雖然綠色勘查工作的開展要求礦產(chǎn)勘查工作必須避讓和退出自然保護區(qū)，壓縮了面上找礦空間，但我國深部礦產(chǎn)資源潛力巨大，通過綠色勘查手段和大力開展深部找礦，有望大幅增加礦產(chǎn)資源儲量，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。隨著地質找礦主戰(zhàn)場向西部和深部轉移，深部、隱伏礦體勘查難度增大，勘查風險和成本增大，特別是隱伏礦找礦難度加大，現(xiàn)有的勘查理論、技術與方法無法滿足找礦需要。

(2)公益性地質調查拉動找礦效果不理想。我國公益性地質工作程度不高，一些工作條件較差的省份如黑龍江、新疆、西藏、青海等，公益性地質工作尤其是1∶5萬區(qū)調地質工作程度較低?，F(xiàn)有的 1∶5萬礦產(chǎn)地質調查等公益性工作在找礦靶區(qū)、異常查證力度方面效果不理想，拉動商業(yè)性勘查的能力不強，致使企業(yè)資金進入勘查領域信心不足。

(3)地質資料獲取難度大。現(xiàn)階段，公開的地質資料基本都是財政出資的公益性項目，部分項目存在著匯交不及時、時效性差等問題；對于中央和地方基金、企業(yè)出資項目的資料和涉密地質資料，礦業(yè)權人或礦業(yè)權申請人獲取存在很大難度。

4 建 議

4.1 加強地質找礦制度體系建設

(1)加強礦產(chǎn)資源安全頂層設計。礦產(chǎn)資源安全作為國家資源安全體系的重要組成部分，需要多部門、多環(huán)節(jié)協(xié)同配合，也需要在宏觀層面上把握相關因素影響國家礦產(chǎn)資源安全的內在機制，整合各方力量，提高決策效率。為適應國家生態(tài)文明建設要求，促進綠色礦業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代化礦業(yè)，要突出重點，分礦種、分行業(yè)形成礦產(chǎn)資源安全應對戰(zhàn)略和安全供應體系。

(2)建立建全嚴格生態(tài)脆弱區(qū)內礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)制度。在生態(tài)脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中必須進行嚴格的環(huán)境影響評價，加強全國能源資源勘查統(tǒng)一管理和戰(zhàn)略謀劃，努力增加國內能源供應。嚴格控制生態(tài)脆弱區(qū)內探礦權新立，將探礦權限制在以礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備為目的的勘查活動范圍內。

(3)建立完善的保障和監(jiān)管機制。建立政府和市場相結合的保障體制和機制，建立健全多主體、多渠道、多方式的資源配置機制，促進資源合理流動和優(yōu)化配置；進一步加強地質勘查工作質量管理和成果考核力度，加強地質勘查項目監(jiān)管，健全監(jiān)督管理制度。

(4)發(fā)揮好兩級地勘基金銜接和引導作用。在全面深化改革和大力推進生態(tài)文明建設的背景下，我國面臨著勘查資本市場不健全的問題，地勘基金需要不斷調整功能定位，發(fā)揮好其銜接作用，協(xié)調好中央和省級兩級地勘基金的投資方向，統(tǒng)一兩級地勘基金的權益處置政策，加強兩級地勘基金的勘查合作。

4.2 深化礦業(yè)權市場機制體制改革

(1)規(guī)范礦業(yè)權出讓管理。科學編制礦產(chǎn)資源勘查開采規(guī)劃，設置和布局礦業(yè)權，有序出讓礦業(yè)權；將礦業(yè)權出讓納入公共資源交易平臺，保障礦業(yè)權出讓公平合理，同時使全民享有參與資源分配的權利，能夠充分發(fā)揮市場資源配置作用和政府宏觀調控作用；制定統(tǒng)一的礦業(yè)權出讓合同模板，統(tǒng)一設定準入條件。

(2)保障礦業(yè)權出讓收益。明確礦業(yè)權收益用途與資源稅的稅費用途，保障其專項用于公益性基礎地質調查、地學基礎理論研究、地質資料信息化服務建設、綠色勘查、綠色礦山建設、關鍵勘查開采設備研發(fā)及技術攻關、科研和管理人才隊伍建設、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等方面；減小礦業(yè)權出讓收益收繳范圍，鼓勵企業(yè)自擔風險在礦山深部開展風險勘查，協(xié)議出讓時可不收取礦業(yè)權出讓收益。

(3)規(guī)范礦業(yè)權轉讓秩序。建立確權公示以及包括轉讓信息、誠信信息、礦業(yè)權信息、轉讓審批結果等在內的信息公開制度；加強對礦業(yè)權二級市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦業(yè)權非法違規(guī)轉讓行為。

(4)加快礦業(yè)稅費制度改革。調整探礦權占用費收取標準，建立累進動態(tài)調整機制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時調整資源稅和最低勘查投入標準；在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，可以對部分礦產(chǎn)資源從價計征，建立反映市場供求關系的稅收自動調節(jié)機制。

4.3 探索建立我國風險勘查激勵機制

(1)探索建立政府與社會資金合作勘查模式。從國家層面盡快制定并出臺現(xiàn)有合作勘查項目權益處置指導意見，將政府與社會資金合作模式納入今后政策制定考慮范圍內，出臺相關鼓勵政策增強社會投資信心；加快完善參與勘查企業(yè)的財政補貼制度，營造開放性的勘查市場環(huán)境，以吸引更多的資金和先進技術，推動地質找礦工作有序高效開展。

(2)探索建立礦產(chǎn)勘查后補助制度。很多國家已成功實施了礦產(chǎn)勘查補貼政策，為我國實施礦產(chǎn)勘查后補助制度提供了有益參考。我國礦產(chǎn)勘查后補助制度可以根據(jù)實際情況，從補助對象、補助礦種、補貼工作類型、補貼比例、補貼地區(qū)等方面來研究建立。

(3)完善礦產(chǎn)勘查投融資渠道。加快推進風險勘查資本市場建設，建立起與企業(yè)實際情況相匹配的發(fā)行上市和交易制度，建立市場化信用制度，營造誠信投資環(huán)境，搭建公平、公開、公正的交易平臺。

(4)培育和支持風險勘查資本市場平臺建設。通過股份合作或其他形式，組建礦業(yè)勘查公司、探采一體化礦業(yè)公司、大型跨國礦業(yè)公司、專業(yè)技術服務公司、混合所有制勘查企業(yè)等各類市場主體，促進風險勘查資本市場發(fā)展。

4.4 積極推進重要性礦產(chǎn)地質調查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查

(1)深化重要礦產(chǎn)地質調查工作。通過加強成礦規(guī)律、地質構造等基礎地質研究工作，優(yōu)選找礦區(qū)塊、降低出讓探礦權的找礦風險[23]；堅決退出和主動避讓自然保護區(qū)，加強資源集中區(qū)資源潛力、經(jīng)濟技術條件和生態(tài)環(huán)境影響的“三位一體”綜合評價，大力推進綠色調查和綠色勘查；繼續(xù)大力推進找礦突破戰(zhàn)略行動，以重點成礦區(qū)帶、整裝勘查區(qū)、重要礦集區(qū)為重點，開展區(qū)域性礦產(chǎn)地質調查，圈定找礦靶區(qū)[24]，加強鋰、鈹、鈮鉭等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和錫、錳、銻、鉀鹽等大宗緊缺礦產(chǎn)的調查評價工作。

(2)加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查和儲備。加大鋰、鈷、“三稀”、晶質石墨等新材料礦產(chǎn)勘查力度；及時調整重點勘查礦種，突出銅、金、鉛、鋅、鈾、地熱等重點礦產(chǎn)和鎢、鉬、鐵等一般礦產(chǎn)，兼顧優(yōu)質高效非金屬礦產(chǎn)(金剛石、石英巖、方解石等)、“三稀”礦產(chǎn)、非常規(guī)能源以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需的礦產(chǎn)資源，盡快形成一批后備資源基地[25-28]。

(3)提高地質科技創(chuàng)新能力和信息服務水平。加強基礎地質理論和技術創(chuàng)新研究，形成重大原創(chuàng)性科學成果；持續(xù)推進地質資料信息共享，為找礦主體提供優(yōu)質服務，增加地質資料公共服務產(chǎn)品供給，減少企業(yè)勘查風險，提高找礦成功率；推進地質調查項目數(shù)據(jù)、成果適時匯聚，加大地質信息產(chǎn)品研發(fā)力度，積極培育信息技術服務市場，提高地質信息社會化服務水平。