楊春祥

武漢地鐵集團(tuán)有限公司

從各城市軌道交通建設(shè)管理情況上看，各個地區(qū)的交通軌道心目由于自身特點差異、政府定位以及投資、融資方式的異同，在發(fā)展上需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，開展特色化發(fā)展之路。在軌道交通建設(shè)的進(jìn)程中，各地政府、交通運輸主管部門、建設(shè)單位也需要具有針對性地推行適合區(qū)域發(fā)展的運營模式。本文將結(jié)合我國軌道交通建設(shè)管理中的發(fā)展問題，重點分析不同運營模式所帶來的管理差異，提出相關(guān)建議。

1 城市軌道交通運營管理模式分析

（1）紐約的國有國營模式。無競爭條件的國有國營模式是指由政府負(fù)責(zé)軌道交通的投資建設(shè)，建設(shè)完成后委托給政府部門或國有企業(yè)負(fù)責(zé)運營。例如：紐約城市軌道交通的建設(shè)資金是全部來自政府部門的支持的，而項目建設(shè)完成之后也是由紐約市交通運輸局來全權(quán)運營監(jiān)管的。這種國有國營模式最大的問題在于難以參與到激烈的市場競爭中，且運營收益水平處于較低的狀態(tài)，也會占據(jù)更多的政府補(bǔ)貼。而這一模式也是多數(shù)歐美國家的選擇，究其原因主要是由于城市交通線網(wǎng)的客流密度較低，故而盈利缺失。這種模式更加適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)實力突出、客流量少的國家和城市，也屬于軌道交通運營初期。

（2）倫敦的公私合營模式。公私合營模式是指由政府和企業(yè)共同出資，負(fù)責(zé)城市軌道交通的投資、建設(shè)以及最終的運營。目前，倫敦地鐵就是采用的該運營模式，即可以通過市場化的形式將地鐵的運營一部分歸屬于私人管理，從而增加盈利性，而另一部分則有政府的保障，從而體現(xiàn)地鐵運營的福利性。但是，這種運營模式也存在產(chǎn)權(quán)界定的問題。由于企業(yè)性質(zhì)各不相同，利益分配存在爭議，內(nèi)部矛盾相對增加。該模式更適合于客流量大、融資渠道較為健全的城市。

（3）新加坡的國有民營模式，國有民營模式是指城市軌道交通由政府投資建設(shè)，建成后委托私人企業(yè)運營管理。新加坡政府就是采用的這一運營模式，即在軌道交通的建設(shè)上將建設(shè)任務(wù)和運營任務(wù)相互分離。在線路上由國土運輸局完成建設(shè)，隨后將其交付至快速軌道交通公司負(fù)責(zé)運營。在市場競爭機(jī)制的引入下，資金的靈活性得到了體現(xiàn)，運營成本也隨之降低，并且?guī)砹烁叩倪\營效率。但是建設(shè)和運營的分離也會造成雙方銜接上的問題，不利于資源的優(yōu)化配置。因此，該模式更加適應(yīng)于市場化程度高的城市，從而能夠在運營過程中獲得更為豐富的盈利空間，企業(yè)也有參與的積極性。

2 軌道交通建設(shè)管理經(jīng)驗分析

（1）穩(wěn)定可靠的資金來源支持。軌道交通項目造價高昂、建設(shè)周期長、社會效益顯著，但其自身盈利回報能力低，而這些都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品所具備的特點。這些特點決定了軌道交通在運營上更多地需要政府進(jìn)行投資。而很多國家也是通過立法來規(guī)定、解決軌道交通的資金來源，即多為政府的財政投資和補(bǔ)貼。目前，多數(shù)國家由中央和地方政府以及軌道交通部門共同進(jìn)行城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)和投資，從而保證項目的順利建設(shè)。

（2）系統(tǒng)完備的立法保障。為保障地鐵建設(shè)資金、明確政府對軌道交通建設(shè)運營的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管要求，很多國家和地區(qū)在立法上都對軌道交通建設(shè)上的問題進(jìn)行了詳細(xì)的說明，主要包括以下幾個方面，如：軌道交通的資金來源，日本實行特定城市鐵路的公積金制度。而在立法的過程中也規(guī)定了交通建設(shè)的資金和運營補(bǔ)貼方式和渠道，從而維系軌道交通的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（3）選擇適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)管理體制。軌道交通建設(shè)管理體制根據(jù)投融資、建設(shè)、運營組織管理方式的差異可以分為兩種管理模式，一種為一體化管理，另一種為專業(yè)化管理。而不同時期對資源的整合方式不同，因此選用的管理方式也不同?？茖W(xué)的建設(shè)管理體制有利于明確軌道交通建設(shè)和運營上各個參與方的責(zé)任，從而為軌道交通建設(shè)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)和制度根基。

3 我國城市軌道交通建設(shè)管理分析

軌道交通作為城市公共交通骨干網(wǎng)絡(luò), 可以對區(qū)域交通現(xiàn)狀進(jìn)行改善，并且可以提升沿線土地的經(jīng)濟(jì)價值，在房地產(chǎn)、商業(yè)上有著推動作用，社會效益、外部經(jīng)濟(jì)效益顯著。但是，城市軌道交通建設(shè)也具有成本高、運營成本大的特點，外加自身盈利能力不足，因而需要政府財政的大力補(bǔ)貼和扶持。而我國的相關(guān)政策法規(guī)中，在城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)定位上缺乏系統(tǒng)的說明，因此在行業(yè)法規(guī)上亟待完善，特別是對準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征的描述，并以該定位進(jìn)一步評價軌道交通的投資、融資等一系列問題。

除此之外，我們得知城市軌道交通建設(shè)的融資多以政府出資、銀行貸款為主，而各個城市的政府需要根據(jù)土地增值部分的收益進(jìn)行資金的再分配，這也對軌道交通建設(shè)的運營資金提供了來源，并在多方的嘗試下取得了經(jīng)驗教訓(xùn)。在探索軌道交通綜合開發(fā)和外部收益補(bǔ)償機(jī)制后，進(jìn)一步對補(bǔ)貼資金的比例、操作方式等進(jìn)行控制，促使運營單位能夠在補(bǔ)貼滿足市場化發(fā)展的前提下自主盈虧，優(yōu)化自身發(fā)展。

最后，在城市軌道交通建設(shè)的過程中可以關(guān)注交通項目實際運作。例如：從外部收益情況上看主要包括廣告、商業(yè)開發(fā)、沿線土地開發(fā)等，以商業(yè)效益為準(zhǔn)則，推動軌道交通建設(shè)的發(fā)展，提高運營服務(wù)水平，積極發(fā)展與軌道交通相關(guān)的附屬經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語

總而言之，我國的城市軌道交通的發(fā)展可以借鑒國內(nèi)外城市軌道交通運營管理的先進(jìn)經(jīng)驗，與此同時，結(jié)合城市發(fā)展的特點、當(dāng)?shù)卣呢斦顩r、市場化程度、客流量大小等實際因素，完成運營管理模式的選擇，實現(xiàn)交通資源配置的最優(yōu)化。