楊明方

（梁河縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 梁河 679200）

近年來，我縣的養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，對養(yǎng)殖動物的有效管理也成為養(yǎng)殖專業(yè)戶的重點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是針對動物疾病的預(yù)防和控制。動物在規(guī)?；慕?jīng)營管理模式下，一旦發(fā)生疾病感染，如果不及時(shí)處理，就會導(dǎo)致群體性感染的后果，這不僅會影響?zhàn)B殖戶的收益，還會通過市場的供求機(jī)制影響人們的生活，更重要的是，動物疾病若不能有效防治還會危機(jī)人們的生命健康安全。養(yǎng)豬業(yè)是規(guī)模養(yǎng)殖中常見的一種，豬規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境問題與豬疾病的發(fā)生以及豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之間有著密切關(guān)系。

1 養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展中造成的環(huán)境問題及原因

1.1 養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展中造成的環(huán)境問題

通過對我縣養(yǎng)豬業(yè)的綜合調(diào)查研究，將養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展中造成的環(huán)境問題總結(jié)如下：豬群產(chǎn)生的糞便、豬尿以及清理豬養(yǎng)殖環(huán)境產(chǎn)生的大量污水任意排放的現(xiàn)象時(shí)有存在，這些廢水、廢物中存在大量的病菌，若不能通過合理的渠道清除，會對周圍的環(huán)境造成污染，乃至通過混入水源被人們飲用，對人們的生命健康造成嚴(yán)重危害。

1.2 養(yǎng)豬業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

造成養(yǎng)豬業(yè)環(huán)境污染問題的原因是多方面的，可以歸為以下幾點(diǎn)：

首先，養(yǎng)豬業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，豬群的數(shù)量增多，加重了廢物的排泄，同時(shí)也加大了養(yǎng)殖戶清理工作的難度，另一方面，養(yǎng)殖戶為了節(jié)省成本，沒有配備足夠的清理設(shè)備或者人員，使得廢物得不到有效處理。

其次，養(yǎng)殖戶環(huán)保意識欠缺。豬養(yǎng)殖戶往往將重點(diǎn)放到豬的生產(chǎn)和收益上，對豬養(yǎng)殖環(huán)境的清理與維護(hù)并沒有給予足夠的重視，另外，豬養(yǎng)殖戶的綜合素質(zhì)不高，環(huán)保意識欠缺，對豬廢棄物清理的設(shè)備投入明顯不足，致使豬產(chǎn)生的廢物不能得到有效清理，不僅給病菌的繁殖提供了條件，影響豬群的健康生長，還對周邊的自然環(huán)境造成不同程度的污染。

再次，政府的環(huán)保力度不夠。政府雖然對養(yǎng)豬業(yè)的投入較多，但對養(yǎng)豬業(yè)的規(guī)模經(jīng)營以及所帶來的環(huán)境問題未能提出相關(guān)的治理措施和政策，豬養(yǎng)殖戶在進(jìn)行養(yǎng)殖場選址時(shí)自由性較大，同時(shí)政府對豬養(yǎng)殖戶的行為缺乏有效的監(jiān)督和規(guī)范，造成豬養(yǎng)殖戶任意排放廢棄物，給養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及周邊的環(huán)境造成不利影響。

2 規(guī)模場動物防疫條件審核存在的問題

第一，執(zhí)法主體不明晰。《動物防疫法》第二十條明確動物防疫條件審核由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)，而縣局卻委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施該項(xiàng)工作。

第二，經(jīng)費(fèi)不足制約了工作的開展。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，進(jìn)行動物防疫條件審核不允許收取任何費(fèi)用。而進(jìn)場人戶需要一定的交通費(fèi)用和其它工作費(fèi)用，而財(cái)政又沒有這筆經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從而導(dǎo)致該項(xiàng)工作難以開展。

第三，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，在我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)涉及參公管理，在2020年人員只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是檢疫和動物防疫監(jiān)督，人員嚴(yán)重不足導(dǎo)致各項(xiàng)工作開展有心無力。影響該項(xiàng)工作高效有序地開展。

第四，養(yǎng)殖戶文化素質(zhì)低，認(rèn)識不夠。本縣規(guī)模場絕大多數(shù)是從養(yǎng)豬大戶逐步發(fā)展而來，小農(nóng)意識根深蒂固，對審核工作根本不配合。

第五，各職能部門之間不能有效地配合和協(xié)作，各自為政，加大了行政成本和執(zhí)法難度[1]，畜牧站負(fù)責(zé)動物養(yǎng)殖場規(guī)劃設(shè)計(jì)，而動物防疫條件審核由動物衛(wèi)生監(jiān)督所完成，環(huán)評由環(huán)境保護(hù)主管部門管理。各部門在工作銜接上存在問題。

3 養(yǎng)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)措施

3.1 強(qiáng)化動物防疫法律意識

地方政府應(yīng)該加大對動物防疫相關(guān)法律的宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)豬養(yǎng)殖戶的法律意識，提高養(yǎng)殖人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而強(qiáng)化動物防疫的自覺性，減少豬疾病的發(fā)生，促進(jìn)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大對動物防疫工作的投入，加強(qiáng)監(jiān)管力度

政府在鼓勵養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，也要做好對養(yǎng)殖場動物疫情的監(jiān)管工作。一方面加大對規(guī)模養(yǎng)殖戶的資金支持，通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵豬養(yǎng)殖戶引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，增強(qiáng)防疫能力，另一方面應(yīng)該加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備，加強(qiáng)對養(yǎng)豬業(yè)的監(jiān)督和管理，加大對規(guī)模養(yǎng)殖動物防疫條件的審核力度，降低養(yǎng)豬業(yè)的疫情風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 轉(zhuǎn)變地區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合

地方政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，創(chuàng)新發(fā)展模式，在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，開拓養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的新形式，可以通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，將養(yǎng)豬業(yè)同農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，互利共生。將養(yǎng)豬業(yè)的廢棄物有效利用起來，通過建造沼氣池、豬糞還田等方式，既能夠解決豬廢棄物的環(huán)境污染問題，又能給農(nóng)民帶來實(shí)惠，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推廣，地方政府和豬養(yǎng)殖戶應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展理念和責(zé)任意識，認(rèn)真分析當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題，做好豬廢棄物的清理，提高豬動物防疫工作質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉浪,唐耀平.規(guī)模場動物防疫條件審核與養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].中國畜禽種業(yè)，2008，（13）.