麻曉坤

1 引言

水利工程是關(guān)系著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，而小型水利工程作為水利工程中的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行有效的建設(shè)和管理，能夠有效的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于管理方法、資金以及建設(shè)等因素的影響，常常影響小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理效率，這對(duì)充分的發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用具有非常不利的影響。因此，必須針對(duì)現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，提升小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的水平，保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。

2 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的水利工程的建設(shè)一直處于一個(gè)相對(duì)落后的階段，特別是小型農(nóng)田水利工程，更是水利工程方面的短板。小型農(nóng)田水利工程對(duì)于位于渭北黃土高塬的白水縣尤為重要。當(dāng)前，必須加強(qiáng)我縣小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水的問(wèn)題。黨的十八大對(duì)深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強(qiáng)水利建設(shè)提出明確要求。加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力解決“最后一公里”問(wèn)題。突出抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力加強(qiáng)田間工程、末級(jí)渠系及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進(jìn)縣域農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。

3 小型農(nóng)田水利工程的作用

小型農(nóng)田水利工程就是指，為了解決耕地灌溉以及農(nóng)村人畜飲水，修建的田間灌排工程、小型水庫(kù)、引水工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、塘壩、蓄水池、水窖、水井和中小型泵站等。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，能夠運(yùn)用蓄水、引水以及灌溉和排水等措施，解決水資源分布時(shí)空不均的問(wèn)題。對(duì)區(qū)域農(nóng)田的水分狀況和水利條件進(jìn)行改良和調(diào)節(jié)，對(duì)水資源進(jìn)行合理的利用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的需求，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過(guò)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，不僅能夠增加區(qū)域的需水量，提升蓄水能力，還能夠有效的擴(kuò)大農(nóng)田灌溉的面積，避免水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。以小型農(nóng)田水利工程為基礎(chǔ)，通過(guò)運(yùn)用節(jié)水高效的灌溉技術(shù)，能夠大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，減少了水旱災(zāi)害度區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，確保了農(nóng)作物的產(chǎn)量，有利于保證農(nóng)民的收益。

4 小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)都是以原有的水利設(shè)施為基礎(chǔ)的。在建設(shè)的過(guò)程中，主要項(xiàng)目以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)林為實(shí)施對(duì)象，建設(shè)中存在集中連片的項(xiàng)目區(qū)較少，分散建設(shè)的面積居多，沒(méi)能充分發(fā)揮工程的最大效益。工程建設(shè)完成后，工程交由村集體管理，導(dǎo)致工程管理制度不完善以及管理人員素質(zhì)不高，是制約小型農(nóng)田水利工程管理水平提升的一個(gè)重要因素，以下對(duì)其進(jìn)行具體闡述。

4.1 管理制度不完善

村集體是小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理主體，管理水平不高，管理制度不完善，主要表現(xiàn)村集體有些雖成立了用水協(xié)會(huì)，但不重視建立健全管理制度等，沒(méi)能有效的進(jìn)行機(jī)電設(shè)備維護(hù)、管路巡查、管路維修、水費(fèi)收繳等工作，影響小型農(nóng)田水利工程作用的發(fā)揮。

4.2 管理人員素質(zhì)不高

造成小型農(nóng)田水利工程管理水平較低的另一個(gè)重要原因，是缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員。管理人員是整個(gè)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程的管理權(quán)為村集體，村集體一般從本村確定管理人員，管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，缺乏對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)。因此，管理人員的素質(zhì)不高，是小型農(nóng)田水利工程的存在的問(wèn)題。

5 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的措施分析

5.1 加大資金投入力度

為了改善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題，必須加大資金投入的力度，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程的投資結(jié)構(gòu)。

（1）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保重點(diǎn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的資金充足。

（2）引導(dǎo)農(nóng)民投資。加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民充分意識(shí)到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)的受益者是其自身，引導(dǎo)農(nóng)民積極的參與投資。

（3）鼓勵(lì)民營(yíng)水利工程的發(fā)展。重視引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)水利工程的建設(shè)和發(fā)展，推行相應(yīng)的政策，吸引社會(huì)資本對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行投資。

5.2 完善工程建設(shè)管理體制

一套完善的建設(shè)管理體制，是小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，對(duì)此，必須重視以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）完善建設(shè)工程質(zhì)量管理的權(quán)責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，明確小型農(nóng)田水利工程管理的職責(zé)，將小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理質(zhì)量與工作人員的自身利益相掛鉤，調(diào)動(dòng)人們進(jìn)行工作的積極性和主動(dòng)性，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的質(zhì)量。

（2）完善后期管理制度。在水利工程建成以后，應(yīng)該對(duì)管理的主體和職責(zé)進(jìn)行及時(shí)的明確，保證小型農(nóng)田水利工程能夠得到有效的管理。

（3）完善崗位培訓(xùn)制度。工程交付使用前，對(duì)村集體確定的管理人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)主要圍繞小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理，保證工程運(yùn)行管理正常。

（4）發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)督作用。明確各級(jí)部門(mén)的責(zé)任，發(fā)揮政府的帶頭作用，引導(dǎo)群眾積極參與到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理中。

（5）加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的宣傳力度。提升農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理意識(shí)，使農(nóng)民主動(dòng)參與到小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)中去。

5.3 構(gòu)建綜合水利工程體系

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，應(yīng)該對(duì)區(qū)域水資源情況以及水環(huán)境才承受能力，進(jìn)行充分的了解和調(diào)查。力求建立起一個(gè)與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)，能夠可持續(xù)利用水資源的綜合水利工程體系。加大農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水力度，盡量減少對(duì)水資源的浪費(fèi)，保證小型農(nóng)田水利工程的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的正常供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.4 提升管理的科學(xué)性

提升管理的科學(xué)性，是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的重要舉措，運(yùn)用科學(xué)的措施對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理，能夠提升小型農(nóng)田水利工程的整體效益，對(duì)現(xiàn)階段重視建設(shè)輕視管理的現(xiàn)狀進(jìn)行改變。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，及時(shí)的將其轉(zhuǎn)交給相關(guān)負(fù)責(zé)人和單位，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)以及使用權(quán)證明。通過(guò)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)管護(hù)或者個(gè)人承包的方式，采用與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符合的小型農(nóng)田水利工程管理制度，保證小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。

6 結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，不僅能夠提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，還能夠提升區(qū)域農(nóng)民的生活水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，不但是保證小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量的需求，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。

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