胡國(guó)明

1 概述

從80年代的建筑行業(yè)臺(tái)頭發(fā)展到21世紀(jì)十三五規(guī)劃，建筑市場(chǎng)發(fā)生了日新月異的變化。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展30年，建筑市場(chǎng)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，從國(guó)內(nèi)到走出國(guó)門，大江南北一處處地標(biāo)建筑橫空出世；望眼世界，中國(guó)援建、中國(guó)建筑遍布世界各地。

在建筑市場(chǎng)擴(kuò)寬的同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，建筑向著注重品質(zhì)的道路越走越遠(yuǎn)。順應(yīng)時(shí)代的要求，建筑也朝著層數(shù)多、體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度大的方向不斷發(fā)展。企業(yè)項(xiàng)目管控能力也不斷提升，勞務(wù)分包管理作為項(xiàng)目管理中重要的一環(huán)，作為項(xiàng)目施工任務(wù)的直接執(zhí)行者，分包管理的好壞直接影響著項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接影響項(xiàng)目管理的效益高低。

（1）勞務(wù)用工質(zhì)量和數(shù)量不能保障。勞務(wù)分包企業(yè)工人技術(shù)水平參差不齊，大部分使用農(nóng)民工，工人文化水平較低，流動(dòng)性較大，受季節(jié)農(nóng)忙影響較大，施工進(jìn)度、施工質(zhì)量得不到保障。

（2）分包企業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資，直接影響穩(wěn)定大局，影響施工企業(yè)正常施工，影響施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，甚至影響項(xiàng)目日常管理與生活。隨著國(guó)家政策對(duì)農(nóng)名工弱勢(shì)群體的傾斜，使得惡意討薪事件時(shí)有發(fā)生。

（3）部分分包企業(yè)利用不正當(dāng)手段違法投標(biāo)、非法分包、非法轉(zhuǎn)包，給合同履約帶來(lái)很大困難，可能給實(shí)際施工負(fù)責(zé)人帶來(lái)不明損失，提高了分包履約風(fēng)險(xiǎn)，甚至引起工程糾紛事件。

（4）管理問(wèn)題久治不愈。分包企業(yè)自有管理渙散，或形同虛設(shè)，很大情況下只顧分包內(nèi)部工人任務(wù)分配、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，而忽略了總包下達(dá)的工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)，對(duì)總包管理制度陽(yáng)奉陰違，履約意識(shí)不強(qiáng)，管理水平較低?？偘矫娼坏撞磺濉⒐芾沓绦蚧靵y、脫管、以包代管等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（5）只重管理，忽視服務(wù)。管理職能分為目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)行、檢饋、控制、調(diào)整六項(xiàng)基本職能，加之人力、組織、領(lǐng)導(dǎo)三項(xiàng)人的管理方面的職能，系統(tǒng)地將管理分為九大職能。很多企業(yè)往往只注重項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，采取高壓式管理，這樣出產(chǎn)值，出效益，固然很好。而針對(duì)勞務(wù)分包管理來(lái)講，往往忽略了服務(wù)職能。作為大型國(guó)有企業(yè)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍提供后勤保障服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、文娛生活服務(wù)，讓工人們能更好更快地融入工作，精神飽滿，營(yíng)造健康安全的工作環(huán)境。

2 勞務(wù)分包管理存在問(wèn)題理論分析

勞務(wù)分包管理難，源頭在市場(chǎng)，過(guò)程在管理。

勞務(wù)分包誠(chéng)信履約能力、內(nèi)部管理能力高低不齊，自身的技術(shù)水平與技術(shù)力量支持不同，分包企業(yè)資源調(diào)配能力與擁有資源多寡不同。選折誠(chéng)信履約優(yōu)良，技術(shù)水平較高，服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)的勞務(wù)分包企業(yè)，無(wú)疑對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加保障，對(duì)分包現(xiàn)場(chǎng)管理也將順風(fēng)順?biāo)?，?duì)各項(xiàng)工作的開展與施工任務(wù)的執(zhí)行也將更好落實(shí)。

3 加強(qiáng)項(xiàng)目勞務(wù)分包管理的建議及對(duì)策

作為建筑企業(yè)領(lǐng)軍人的國(guó)有大型施工企業(yè)，擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)規(guī)范和發(fā)展的重任。而對(duì)勞務(wù)分包管理不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，如何進(jìn)行規(guī)范化管理，建立長(zhǎng)效解決機(jī)制，成為近年來(lái)各國(guó)有大型施工企業(yè)不斷探索的重點(diǎn)。

3.1 重視勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

繼續(xù)以共同發(fā)展的思路，深化與有技術(shù)、有設(shè)備、有資金、有經(jīng)驗(yàn)、有誠(chéng)信的勞務(wù)隊(duì)伍建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，優(yōu)質(zhì)有價(jià)吸引一流的勞務(wù)隊(duì)伍加盟，發(fā)揮各種關(guān)系尋找優(yōu)秀勞務(wù)隊(duì)伍，擴(kuò)大數(shù)量，提高層次。

加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包公司的考察，重點(diǎn)把握勞務(wù)分包公司的資金能力、技術(shù)支持能力、誠(chéng)信履約情況，嚴(yán)格按制度核查分包公司的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)證書、稅務(wù)登記證書。加強(qiáng)對(duì)分包公司作業(yè)隊(duì)伍的考察，考察實(shí)際施工負(fù)責(zé)人的勝任條件，核查分包公司安全員、技術(shù)員、勞務(wù)管理員證書，并要求人證合一。

3.2 重視質(zhì)量、工期、安全管理

進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍一律簽訂質(zhì)量、工期、安全管理目標(biāo)責(zé)任書，并分階段檢查考核，未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的按約定從合同質(zhì)量、工期、安全獎(jiǎng)中扣除一定比例，以達(dá)到督促目的。各分包隊(duì)伍要與項(xiàng)目部簽訂工期、質(zhì)量安全保障措施，并嚴(yán)格按計(jì)劃措施執(zhí)行。

各勞務(wù)及專業(yè)分包要在開工前深刻了解總包施工組織設(shè)計(jì)、總包勞務(wù)管理制度及施工方案、技術(shù)圖紙、變更、技術(shù)核定單內(nèi)容，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出質(zhì)疑，由總包答疑后簽收各類技術(shù)資料及管理文件。

分包單位根據(jù)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃要求編制各自節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃，總包將分包計(jì)劃納入總進(jìn)度計(jì)劃中執(zhí)行。分包每月按時(shí)報(bào)送當(dāng)月形象進(jìn)度及下月施工計(jì)劃和資源供應(yīng)計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目部審核。項(xiàng)目部下達(dá)每周施工任務(wù)，并落實(shí)檢查進(jìn)度執(zhí)行情況，對(duì)偏差較大的節(jié)點(diǎn)或施工任務(wù)，項(xiàng)目部下達(dá)工期預(yù)警通知單，督促整改。

3.3 重視勞務(wù)維穩(wěn)管理

嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理制度。將勞務(wù)人員的姓名、身份證號(hào)、勞動(dòng)合同編號(hào)、崗位技能證書號(hào)登記入冊(cè)，動(dòng)態(tài)跟蹤。使總包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)的勞務(wù)人員做的“人數(shù)清楚、情況掌握、人員對(duì)號(hào)、調(diào)配有序”，從而促進(jìn)分包企業(yè)合法用工，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)勞務(wù)工的積極性，實(shí)施勞務(wù)精細(xì)化管理。

監(jiān)督工人工資發(fā)放。勞務(wù)工工資發(fā)放一直是困擾勞務(wù)分包管理的一大難題。為保障勞務(wù)工權(quán)益，避免勞務(wù)分包單位挪用勞務(wù)工工資，可采取總包單位代發(fā)的方式，解決這一矛盾。勞務(wù)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)，可由勞務(wù)分包單位將勞務(wù)工工種、工資標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬號(hào)配合勞務(wù)工實(shí)名制一并提交給總包單位勞資部門。每月根據(jù)考勤情況由總包方、分包方共同計(jì)算勞務(wù)工工資，經(jīng)本人核實(shí)無(wú)誤后簽字交由總包方代為發(fā)放，并留下相關(guān)影像資料，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。此筆款項(xiàng)可在當(dāng)月對(duì)分包方計(jì)價(jià)時(shí)扣除。

3.4 建立健全分包考核體制

通過(guò)加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的引進(jìn)、登記注冊(cè)工作，組織開展勞務(wù)隊(duì)伍的誠(chéng)信履約評(píng)價(jià)工作，建立完善勞務(wù)隊(duì)伍管理制度和信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)勞務(wù)隊(duì)伍的工作積極性，促進(jìn)了項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍管理水平的提升，使勞務(wù)隊(duì)伍的管理工作逐步走向規(guī)范化，為項(xiàng)目部施工任務(wù)的完成提供保障。

3.5 加強(qiáng)勞務(wù)管理服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)施工組織及技術(shù)指導(dǎo)。總包單位加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的技術(shù)交底工作，檢查施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改，避免返修返工?？偘鼘?duì)各分包隊(duì)伍加強(qiáng)工藝流程指導(dǎo)，堅(jiān)持樣板先行制度，整體提高施工質(zhì)量。加強(qiáng)組織指導(dǎo)，避免工作面浪費(fèi)，避免窩工，提高分包工作效率，提高企業(yè)管理效益。

加強(qiáng)工作面移交管理。指導(dǎo)各分包隊(duì)伍列好自己的接口清單及工作面移交計(jì)劃，通過(guò)滾動(dòng)管理，避免接口工作面窩工。通過(guò)移交互檢，避免質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。

加強(qiáng)結(jié)算服務(wù)。項(xiàng)目部對(duì)各勞務(wù)當(dāng)月施工的工作量及時(shí)核算，及時(shí)辦理中間結(jié)算，協(xié)助分包上報(bào)中間結(jié)算單，盡快實(shí)現(xiàn)工程款支付及現(xiàn)金流平衡。

加強(qiáng)教育宣傳培訓(xùn)。總包單位落實(shí)安全交底、安全培訓(xùn)，杜絕安全隱患，為分包隊(duì)伍提供安全的工作場(chǎng)所。加大普法宣傳，增長(zhǎng)工人法律認(rèn)識(shí)，做到人人心中有法，辦事依法。

加強(qiáng)文娛服務(wù)。適當(dāng)開展文體活動(dòng)、愛(ài)國(guó)電影放映、表演等活動(dòng)，豐富工人業(yè)余生活，陶冶情操，為工作提供蘇暢的好心情。

3.6 加強(qiáng)分包自管自控能力

勞務(wù)分包公司要建立健全組織體制，明確崗位職責(zé)，并做好與項(xiàng)目部的工作銜接，項(xiàng)目部對(duì)分包企業(yè)的管理人員做好備案。分包企業(yè)要最大限度發(fā)揮管工人的權(quán)利，真正落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化工期、質(zhì)量、安全意識(shí)，體現(xiàn)分包企業(yè)主人翁意思。項(xiàng)目部做好監(jiān)督管理，并提供各項(xiàng)后勤保障服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

如何達(dá)到勞務(wù)隊(duì)伍和施工企業(yè)雙贏的目標(biāo)，這是一個(gè)持續(xù)而漫長(zhǎng)的過(guò)程，這需要施工企業(yè)各個(gè)管理層的共同努力，項(xiàng)目對(duì)勞務(wù)隊(duì)從選擇到退場(chǎng)的管理是非常復(fù)雜的過(guò)程，隨著項(xiàng)目的施工任務(wù)的進(jìn)行，期間有不同情況的出現(xiàn)，需要針對(duì)不同情況使用不同管理方法。