黃波華

1 引言

對(duì)于城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而言，其主要指重要工礦企業(yè)以及一些科研基地、通信樞紐等設(shè)施，同時(shí)還包含廣播電視系統(tǒng)、橋梁以及水庫、電力系統(tǒng)等設(shè)施。做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)工作，不僅可以支撐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大廈，同時(shí)還能增強(qiáng)國(guó)民的心理與戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。通過提升重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的安全性，可以有效提升持續(xù)作戰(zhàn)能力。

2 重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的概念和范圍

所謂的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，它不僅包含國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)包含著影響到國(guó)計(jì)民生問題的相關(guān)大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。我國(guó)頒布實(shí)施的《人防法》中明確規(guī)定，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要包括重要的工礦企業(yè)、科研基地以及相關(guān)的交通樞紐等等。從目前“防空戰(zhàn)備”的角度了來講，通過提出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的基本概念，并且圍繞重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)構(gòu)筑相應(yīng)的防護(hù)工程或采用相關(guān)的加固、偽裝技術(shù)，可以確保城市中的重要經(jīng)濟(jì)單元以及城市基礎(chǔ)設(shè)施在遭受到戰(zhàn)爭(zhēng)襲擊的情況下，盡可能的不被破壞或者是減輕損失。一般來說，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要包含三方面的含義：①對(duì)國(guó)家、地區(qū)政治以及經(jīng)濟(jì)影響尤為重要的一些經(jīng)濟(jì)集合體，比如說首都北京以及上海、香港等城市；②一些大型的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)體，比如我國(guó)建成的三峽大壩、大慶油田等等；③相關(guān)的體系性目標(biāo)，比如國(guó)家電網(wǎng)、鐵路設(shè)施等等。

3 重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)對(duì)于國(guó)家與地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)效果關(guān)系到整個(gè)國(guó)家與戰(zhàn)區(qū)（地區(qū)）的政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，同時(shí)還會(huì)對(duì)國(guó)家與地區(qū)的文化、軍事系統(tǒng)起到重要的支撐作用。對(duì)于重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的衡量尺度而言，其不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，同時(shí)還影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)（或地區(qū)經(jīng)濟(jì)）以及戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程。

3.1 政治方面

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中包含著國(guó)家（或者地區(qū)）的政治中心，這其中有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的居住場(chǎng)所以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所等等。這些目標(biāo)在大眾的心中不僅是國(guó)家政治穩(wěn)定的重要象征，同時(shí)也體現(xiàn)著國(guó)家意志。早在本世紀(jì)初，恐怖分子對(duì)美國(guó)的世貿(mào)大廈進(jìn)行了破壞，雖然這僅僅是個(gè)民用目標(biāo)，但是它是美國(guó)公民的心中是一個(gè)重要的商業(yè)場(chǎng)所，其關(guān)乎到國(guó)家意志。由于恐怖分子經(jīng)過了精心的策劃與設(shè)計(jì)，并且新聞?dòng)浾哂兄銐虻臅r(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的拍攝與報(bào)道，這就給廣大民眾造成了長(zhǎng)時(shí)間的震撼與恐懼。所以說做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，對(duì)于提升國(guó)家政治穩(wěn)定性有著重要的意義。

3.2 經(jīng)濟(jì)方面

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中包含著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心，并且還包含著一些影響國(guó)計(jì)民生問題的大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)以及交通樞紐等設(shè)施。如果這些目標(biāo)受到空襲與破壞，將導(dǎo)致國(guó)家缺乏重要的經(jīng)濟(jì)支撐。比如說在北約組織連續(xù)78d的猛烈轟炸下，南聯(lián)盟大約有70%左右的橋梁被摧毀，并且國(guó)家重要的交通樞紐受到嚴(yán)重的破壞，尤其是煉油設(shè)施以及約50%左右的燃料儲(chǔ)備場(chǎng)所被破壞，直接導(dǎo)致燃料的供應(yīng)出現(xiàn)斷裂。

3.3 心理方面

現(xiàn)階段，廣播、電視等各種類型的新聞媒體主導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)的輿論方向，并且伴隨著通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)輿論導(dǎo)向更加需要控制。這些設(shè)施與場(chǎng)所的正常運(yùn)行，不僅關(guān)系到國(guó)民情緒、心理的穩(wěn)定性，同時(shí)還對(duì)國(guó)家起到了重要的支撐作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在第一次世界大戰(zhàn)中，陣亡人數(shù)中平民占到了5%左右，但是在二戰(zhàn)中，這一數(shù)字增加到了6%左右。由于戰(zhàn)爭(zhēng)中民用目標(biāo)受到了軍事行動(dòng)的打擊，使得民眾不再去迷信絕對(duì)的安全。曾經(jīng)一段時(shí)期內(nèi)，恐怖與壓抑的氛圍籠罩在美國(guó)紐約市民的心頭，這就證明了通過打擊民用目標(biāo)，可以給民眾帶來嚴(yán)重的心理威懾影響。

3.4 軍事后勤方面

作為國(guó)家的重要軍事后勤支撐，做好國(guó)家大型戰(zhàn)略物資貯藏庫所的防護(hù)以及重要物資轉(zhuǎn)運(yùn)中心、后勤補(bǔ)給線的防護(hù)工作有著重要的意義。美國(guó)在進(jìn)行科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，對(duì)于南聯(lián)盟的后方地域進(jìn)行了空中打擊，并且地面交通網(wǎng)絡(luò)幾乎全面癱瘓。這樣一來，就切斷了南聯(lián)盟通往科索沃地區(qū)的交通補(bǔ)給線路，最終影響到了戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。

4 現(xiàn)階段城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作中存在的問題

4.1 思想認(rèn)識(shí)不足

由于我國(guó)承平日久，有相當(dāng)一部分人對(duì)于城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)沒有引起足夠的重視，并且也不進(jìn)行相關(guān)方面的研究，防護(hù)觀念較差。另外，一些重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于國(guó)防觀念以及防護(hù)工作不夠重視，而是過于看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)防建設(shè)工作。

4.2 防護(hù)專項(xiàng)法規(guī)不完善

就目前來說，我國(guó)并沒有出臺(tái)完善的城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)法律法規(guī)，這就對(duì)現(xiàn)階段的防護(hù)工作與管理體制造成了嚴(yán)重的影響。另外，有關(guān)部門對(duì)于防護(hù)工作缺少必要的督促、檢查與協(xié)調(diào)，造成了各部門自行其是、各自為政的混亂局面。

4.3 防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范相對(duì)缺乏

一直以來，我國(guó)城市的規(guī)劃與建設(shè)單位對(duì)于防護(hù)工作沒有明確的要求，并且單位與部門在進(jìn)行實(shí)際的防護(hù)工作時(shí)無從下手。這樣一來，就出現(xiàn)了一些不規(guī)范的操作程序以及不明確的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，現(xiàn)階段在進(jìn)行城市防護(hù)工作中，防護(hù)規(guī)劃與方案很難落實(shí)。

4.4 防護(hù)力量薄弱、防護(hù)手段落后

在進(jìn)行城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)工作時(shí)，各地區(qū)要根據(jù)不同城市的自身特點(diǎn)建立起具有地方特色的人防專業(yè)隊(duì)伍與防護(hù)技術(shù)。就目前的多數(shù)城市來說，存在著人防民兵分隊(duì)數(shù)量不足，防護(hù)裝備較差的問題，并且防護(hù)人員很難開展經(jīng)常性的訓(xùn)練。另外，由于受到企業(yè)改制等方面因素的影響，導(dǎo)致了防護(hù)隊(duì)伍存在著人員流動(dòng)大、無資金保障的問題。同時(shí)，防護(hù)隊(duì)伍在專業(yè)素質(zhì)方面存在著不小的問題。

5 現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)措施

5.1 圍繞城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)做好相應(yīng)的國(guó)防教育

一方面，要借助形式多樣的全民國(guó)防教育活動(dòng)，不斷提升全民的國(guó)防意識(shí)，防止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下出現(xiàn)麻痹的不利思想。另一方面，對(duì)于有關(guān)單位與個(gè)人來說，要積極樹立常備不懈的防護(hù)觀念，并且還要積極圍繞城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)做好相應(yīng)的人防建設(shè)。相關(guān)單位與上級(jí)主管部門要具有大局意識(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，并且要時(shí)刻具備戰(zhàn)略觀念。

5.2 注重超前合理規(guī)劃、明確重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)布局

首先，城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)初期就要注重防護(hù)的質(zhì)量與效果，并且要未雨綢繆的提升防護(hù)效果。對(duì)于城市建設(shè)過程的規(guī)劃決策工作來說，要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，在進(jìn)行城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作時(shí)，尤其對(duì)于一些關(guān)乎到國(guó)家生存與戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的項(xiàng)目，一定要考慮到目標(biāo)的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)質(zhì)量，而不能一味的將重點(diǎn)放在項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益方面。

5.3 提升應(yīng)急處置能力與快速反應(yīng)能力

美國(guó)“9·11”事件發(fā)生以后，國(guó)防部就對(duì)城市防空作戰(zhàn)原則進(jìn)行了調(diào)整，并且賦予了空軍更大的權(quán)力，尤其對(duì)于威脅到城市安全的飛機(jī)，空軍可以直接將其擊落。根據(jù)新的處置原則，一旦發(fā)生非常緊急的情況，美國(guó)空軍各級(jí)指揮官不需要請(qǐng)示總統(tǒng)或者是國(guó)家軍事指揮系統(tǒng)，自身有權(quán)力進(jìn)行行動(dòng)命令的下達(dá)。對(duì)于俄羅斯空軍來說，他們也具有處理突發(fā)事件的權(quán)力。因而，我國(guó)要不斷提升空軍的處置能力，賦予空軍更大的權(quán)力，同時(shí)允許并要求空軍進(jìn)行飛行目標(biāo)的監(jiān)管，尤其是在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上空的飛行目標(biāo)。

5.4 合理制定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)方案與策略

對(duì)于政府部門而言，要針對(duì)工程浩大的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)制定相應(yīng)的防護(hù)方案與策略。一般來說，防護(hù)方案主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：①就是要制定總體防護(hù)方案，這一工作大多是由人防主管部門完成的。在進(jìn)行總體防護(hù)方案的制定過程中，要充分考慮到政府以及上級(jí)人防主管部門的指示精神。②要根據(jù)城市中各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)制定具有針對(duì)性的防護(hù)方案。對(duì)于這一工作來說，主要是由重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在的單位進(jìn)行。來完成的各個(gè)城市具體的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)方案。③還要在人防主管部門的監(jiān)督與指導(dǎo)之下，做好不同種類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)與搶險(xiǎn)、搶修方案制定工作。

5.5 提升防護(hù)措施的針對(duì)性

在進(jìn)行防護(hù)措施的制定過程中，要具有針對(duì)性特征，即“防精確打擊、防電磁干擾、防偵察監(jiān)視”，這也是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下所要求的“新三防”的重要內(nèi)容。在進(jìn)行防護(hù)工作時(shí)，可以采取示假隱真、遮障造勢(shì)等方法，同時(shí)還要進(jìn)行空中攔阻。

6 結(jié)束語

面對(duì)風(fēng)云突變的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)要注重重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，需要做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)工作，不斷提升城市防空質(zhì)量，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大、更突出的貢獻(xiàn)。

[1]馬吉祥，李國(guó)志.重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)存在的主要問題及對(duì)策[J].國(guó)防，2016（6）：41～43.

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