沈穎苑

引言

習近平總書記在十九大報告中指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求。因此，生態(tài)文明建設成為中華民族打造美麗中國宏偉藍圖的戰(zhàn)略路徑。

佛山市提出“堅定不移的走制造業(yè)城市生態(tài)文明建設創(chuàng)新之路”，用實際行動踐行“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念，和“金佛山，銀佛山，生態(tài)文明創(chuàng)新建設美佛山”的發(fā)展戰(zhàn)略。在推進生態(tài)文明工作中，通過一系列規(guī)劃和管控要求，推動佛山市生態(tài)文明建設取得新成效。

1 存在問題

改革開放近40年來，佛山作為一座以實體經(jīng)濟、制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)城市，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，環(huán)境資源過度侵占、容量不足已成為掣肘佛山實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。與此同時，城市生態(tài)空間管控存在的問題更加突出，城市生態(tài)整體惡化的趨勢尚未得到遏制，城市空間無序曼延、環(huán)境污染形勢嚴峻、資源能源利用效率低等問題不同程序存在。具體表現(xiàn)為：

1.1 忽視城市和自然生態(tài)的關(guān)系，生態(tài)空間侵占嚴重

佛山土地開發(fā)強度在珠三角九市中排名第三，市域建設用地開發(fā)強度已達到38.18%。在招商引資、項目引進、產(chǎn)業(yè)布局等方面缺乏市級層面有效統(tǒng)籌、區(qū)各部門溝通協(xié)調(diào)，導致規(guī)劃讓道項目。各部門制定的規(guī)劃存在交叉重疊問題而且管控力度不足。城市發(fā)展無序蔓延，生態(tài)空間被侵占，城市建成區(qū)綠地量少質(zhì)低。

1.2 生態(tài)空間破碎化嚴重，生態(tài)服務功能逐年下降

城市生態(tài)空間人為干擾劇烈，生態(tài)空間布局散亂，景觀格局人工化趨勢顯著，城鄉(xiāng)綠色空間破碎化程度較高。山體孤立性突出，全市有30多個孤立山頭。內(nèi)河涌連通性不足，近年來內(nèi)河涌里程減少10%，且河水逐漸黑臭渾濁，大部分支流已不再適于行船或被覆蓋，河流的棲息地功能、過濾作用、通道作用、自身凈化等生態(tài)功能減弱。城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地的隔離、景觀等生態(tài)功能作用難以發(fā)揮。生態(tài)廊道遭到破壞，生態(tài)多樣性減少，導致城市氣候調(diào)節(jié)、污染凈化、固碳釋氧、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴重退化。

1.3 城市規(guī)劃重形式輕功能，生態(tài)安全受到威脅

城市生態(tài)景觀著重人工打造，缺乏自然生態(tài)系統(tǒng)的維護和修復，河流、濕地以及自然灘涂等高生態(tài)服務價值的生態(tài)空間被人工化，生物多樣性保護功能明顯下降，森林生態(tài)系統(tǒng)中商品林占比高達70%以上，其中桉樹商品林高達15.6%。規(guī)劃布局與原有生態(tài)空間格局缺乏有機契合，生態(tài)安全受到威脅。

2 原因分析

2.1 生態(tài)意識淡薄，生態(tài)文明不被群眾重視

佛山市作為一座制造業(yè)大市，由于改革開放初期對生態(tài)文明建設重視不足，曾經(jīng)以“重發(fā)展、輕管控”的理念推進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，在招商引資、項目引進、產(chǎn)業(yè)布局等方面缺乏有效統(tǒng)籌，規(guī)劃跟著項目走的問題突出，導致城市生態(tài)空間布局不合理，生態(tài)敏感用地不斷被侵蝕，生態(tài)功能破碎，城市形象不佳。同時，多數(shù)群眾尚未意識到自己也是生態(tài)文明建設的主力，缺乏對群眾形成綠色、低碳、可持續(xù)的生態(tài)理念和人人都是環(huán)保監(jiān)督員的意識引導，生態(tài)文明意識培育力度有待加強。

2.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，城鎮(zhèn)長期自發(fā)蔓延

佛山市產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較大，但土地利用模式卻是相對粗放，村級工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)仍以勞動密集型、手工制造型等傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)為主，存在土地利用率低、單位產(chǎn)出率低和環(huán)境污染嚴重等問題。同時，城鎮(zhèn)長期自發(fā)性蔓延，規(guī)劃錯位，居住用地與工業(yè)用地混雜，住宅、商業(yè)兩者穿插分布的情況突出。佛山市有村級工業(yè)園1037個，面積約178.06km2，其中南海、順德區(qū)的村級工業(yè)園數(shù)量較多。南海區(qū)現(xiàn)有村級工業(yè)園685個，面積約95km2；順德區(qū)有村級工業(yè)園249個，面積約70km2。兩區(qū)村級工業(yè)園約為全市總量的93%。村級工業(yè)園是佛山市今后經(jīng)濟發(fā)展的最大空間，既含有大量可進行再開發(fā)利用的土地資源，也含有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展中各種突出問題和矛盾的聚集地，嚴重掣肘我市生態(tài)空間的布局。

2.3 缺少有效的生態(tài)管控，溝通機制有待完善

市、區(qū)之間，部門之間規(guī)劃存在交叉重疊的問題，不同部門規(guī)劃成不同的用途，未能真正實現(xiàn)各類控制線的“多規(guī)合一”，無法對生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間起到引領(lǐng)作用，“一張藍圖干到底”的工作有待深化。同時，“生態(tài)紅線”初步劃定，各類主體功能定位有待明確，“生態(tài)紅線”的保護和落實缺乏制度和措施保障，未能有效引領(lǐng)我市生態(tài)空間的管控。

3 對策與思考

構(gòu)建生態(tài)空間規(guī)劃體系和資源環(huán)境生態(tài)保護紅線體系，是生態(tài)文明建設規(guī)劃重要任務之一，也是應對當前資源環(huán)境生態(tài)壓力挑戰(zhàn)的必然戰(zhàn)略選擇?；诃h(huán)境功能區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境空間管控是環(huán)境保護領(lǐng)域開展空間規(guī)劃和融入“多規(guī)合一”的重要平臺，在大數(shù)據(jù)和信息平臺的支撐下，開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，明確區(qū)域環(huán)境功能，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等各項規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

3.1 積極開展群眾生態(tài)文明教育活動，提高群眾生態(tài)文明意識

探索能夠深入民心的創(chuàng)新環(huán)保宣傳形式，引起群眾重視并提高群眾生態(tài)文明意識。創(chuàng)新的宣傳形式必須克服以往宣傳活動中擺形式、裝樣子、以及形式老舊、缺少創(chuàng)新性的問題。應靈活運用多種宣傳途徑，開展形式多樣，內(nèi)容新穎的生態(tài)環(huán)保宣傳活動。在當下“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，可利用政府公眾號宣傳生態(tài)文明建設工作的新思路和新舉措，不時舉行生態(tài)文明知識競賽、有獎問答比賽、相關(guān)主題舞臺表演進社區(qū)等，使用群眾易于接受的方式進行宣傳，讓生態(tài)文明深入民心。

另外，需提高生態(tài)文明講師力量，培養(yǎng)生態(tài)文明講師進社區(qū)。講生態(tài)文明教育、生態(tài)科普知識等方面帶進社區(qū)。應加大投入資金到從事生態(tài)文明宣教的團隊，保證活動有資金開展，同時建立講師職稱評定體系，以打造高水平的宣教團隊保證生態(tài)文明宣傳質(zhì)量。

3.2 積極推動兩違整治和村級工業(yè)園整治，釋放公共綠地空間

由于歷史原因，佛山市違法違規(guī)建筑較多，村級工業(yè)園更是制約佛山發(fā)展的重要因素。村級工業(yè)園整治可以通過環(huán)保、安全生產(chǎn)、土地供應等幾方面倒逼工業(yè)園升級提升。通過清拆兩違建筑和規(guī)范管理村級工業(yè)園，把土地進行有效整理，挖掘潛在空間，釋放公共綠地空間，從而增加綠化面積。讓原有破碎土地通過構(gòu)建村級工業(yè)園產(chǎn)城融合的利益平臺機制，轉(zhuǎn)向集約、高效地開發(fā)利用。

3.3 加強生態(tài)空間管控制度，落實管控一張圖

通過多部門協(xié)同，整合各項規(guī)劃在非建設空間的邊線和控制指標，明確各類控制線的實施內(nèi)容和明確各職能部門的管理職責，建立統(tǒng)一的生態(tài)控制線管控機制，各部門共同遵守底線。通過信息化手段，搭建生態(tài)空間管控信息平臺，在大數(shù)據(jù)時代，信息平臺作用尤為重要，明確區(qū)域環(huán)境功能、與城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃等各項規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)“一張藍圖管到底”，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟日益發(fā)展，我國人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾日漸嚴重，生態(tài)文明建設已成為全國上下甚至全球的共同事業(yè)。加強生態(tài)文明建設是關(guān)系人民幸福、民族未來的戰(zhàn)略抉擇。只有國家、人民清醒地認識到保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和重要性，才能真正地上下齊心，把決心把生態(tài)環(huán)境治理好、建設好，才能為中國人民幸福安康、中華民族永續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。

[1]路軍.我國生態(tài)文明建設存在問題及對策思考.2010.

[2]胡凌艷.當代中國生態(tài)文明建設中的公眾參與研究.2014.

[3]郭春華.基于綠地空間形態(tài)生成機制的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究.2013.