尹秀

（中國水利水電第七工程局有限公司試驗(yàn)檢測研究院 四川省成都市 611730）

前言

目前我國在科研中投入的資金數(shù)量不斷提升，早在2004年，就已經(jīng)超過了1000億，在2010年超過了4000億，目前已經(jīng)達(dá)到了4500億左右，所占GDP比例已經(jīng)超過了1%。根據(jù)國際規(guī)定，科研投入占比在GDP總值1%以上，該國家即為科技創(chuàng)新國家。雖然以上數(shù)據(jù)并不能完全說明我國科技發(fā)展情況，但是卻能夠說明我國科技始終在向著好的方向發(fā)展。

近年來，“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的社會(huì)轉(zhuǎn)型之路蓬勃興起。習(xí)近平總書記的“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，為我國科研事業(yè)指明了方向。建筑施工企業(yè)在這輪轉(zhuǎn)型升級(jí)之路上，必須結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，做好科研經(jīng)費(fèi)支出分配與預(yù)算管理，讓科研經(jīng)費(fèi)投入方向更加合理，投入額度使用更加可控，才能在科技創(chuàng)新上，走得更快更遠(yuǎn)更好。

1 科研經(jīng)費(fèi)支出分配預(yù)算管理的意義

科研經(jīng)費(fèi)支出分配預(yù)算管理，是科研經(jīng)費(fèi)管理中的基礎(chǔ)內(nèi)容，是科技計(jì)費(fèi)管理科學(xué)化的重要保證，也是科研推進(jìn)過程資源投入的依據(jù)。我國從2000年以后，就逐步開始加強(qiáng)了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用展開了更加精準(zhǔn)的支出和分配，把科研方向和資源重點(diǎn)向高精尖項(xiàng)目傾斜，為我國相關(guān)科研行業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境。近年來我國高新技術(shù)接連取得突破，與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的科學(xué)化密不可分。也充分說明了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，是科研發(fā)展以及創(chuàng)新研發(fā)的指揮棒，能夠良好促進(jìn)科技項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展。

作為建筑施工企業(yè)，在當(dāng)前全球打造“工業(yè)4.0”的浪潮下，隨著機(jī)械化、智能化、信息化和全面化管理的要求越來越高，如果不能緊跟時(shí)代，及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將逐步失去市場。而轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開科研先行，這也是施工建筑企業(yè)未來的科研方向。在企業(yè)實(shí)際管理過程中，無論是資源預(yù)算來源還是資本預(yù)算來源，科研經(jīng)費(fèi)投入都需要保證在一個(gè)較為穩(wěn)定的狀態(tài)，通過規(guī)范化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展方向的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。所以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能夠?qū)⑵髽I(yè)發(fā)展與科技研發(fā)相互平衡，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的方向性、客觀性、公平性，指導(dǎo)企業(yè)科技研發(fā)的發(fā)展方向。

2 建筑施工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)分配和預(yù)算管理現(xiàn)狀

（1）施工建筑企業(yè)在傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)投入的過程中，主要是根據(jù)企業(yè)從事的建筑行業(yè)，依托工程項(xiàng)目實(shí)體，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)型的科研居多，科研規(guī)模以及科研水平相對(duì)偏低。科研經(jīng)費(fèi)使用方向在很大程度上沒有向打造“工業(yè)4.0”方向傾斜，科研發(fā)展方向不明確，條塊化分割現(xiàn)象比較明顯，更多的是簡單的機(jī)械化改造提高即時(shí)化工程效率，在智能化、信息化和全面化管理的科研經(jīng)費(fèi)投入方面，因不能即時(shí)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目效率，內(nèi)動(dòng)力不足，經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足。

（2）施工建筑企業(yè)在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出分配的過程中，科研經(jīng)費(fèi)只尋求使用效率，并不考慮投入效果，甚至出現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)擅自挪用經(jīng)費(fèi)的情況。科研經(jīng)費(fèi)似乎已經(jīng)無所不能，不僅需要承擔(dān)項(xiàng)目的科研，還需要承包科研人員的衣食住行。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是科研項(xiàng)目投入太少、科研經(jīng)費(fèi)投入不合理、科研管理人員不作為等，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)分配出現(xiàn)不集中、偏離主題以及浪費(fèi)等情況，需重點(diǎn)發(fā)展的“工業(yè)4.0”科研項(xiàng)目缺乏經(jīng)費(fèi)，傳統(tǒng)的、落后的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)富裕，嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用效率和企業(yè)的發(fā)展方向。

（3）施工建筑企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，目前存在很多的問題，主要包括以下幾方面：

①科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制不完善，在實(shí)際管理的過程中，管理制度并不完善，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中頻繁出現(xiàn)問題，整個(gè)過程缺乏統(tǒng)一性以及科學(xué)性。預(yù)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在一定的差距，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算管理出現(xiàn)不和諧的情況。

②科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核形式化，審核并沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的整個(gè)過程展開審核，多數(shù)審核就是做表面功夫，嚴(yán)重缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核。導(dǎo)致預(yù)算審核在審核職能中逐漸被削弱，無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理展開全面深入的審核，進(jìn)而無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理展開全面科學(xué)的評(píng)估。

③科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的執(zhí)行力不高，在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的過程中，由于對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，加上管理人員的法制意識(shí)不強(qiáng)，因此出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員隨意支配經(jīng)費(fèi)的情況，這種方式嚴(yán)重破壞了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理秩序，同時(shí)也降低了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的真實(shí)性[1]。

3 建筑施工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方向的探討

科研經(jīng)費(fèi)支出分配策略在建筑企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出分配的過程中，個(gè)人認(rèn)為需要根據(jù)以下優(yōu)先原則展開：

（1）針對(duì)具有引領(lǐng)世界創(chuàng)新優(yōu)勢的項(xiàng)目展開。企業(yè)應(yīng)緊跟“中國制造2025”的戰(zhàn)略引導(dǎo)、切合“工業(yè)4.0”的發(fā)展方向，在企業(yè)和工程項(xiàng)目中大量開展機(jī)械化、智能化、信息化和全面化管理的科研投入。

（2）針對(duì)具備國際先進(jìn)水平以及研究能力的項(xiàng)目展開。各個(gè)建筑施工企業(yè)的業(yè)務(wù)方向不同、核心競爭力不同、科研項(xiàng)目的類別不同，導(dǎo)致企業(yè)在不同領(lǐng)略的科研能力不同，建筑施工企業(yè)應(yīng)立足自身發(fā)展方向，緊跟全球技術(shù)熱點(diǎn)，強(qiáng)化核心競爭力方面的科研投入，以科研進(jìn)步帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（3）針對(duì)能夠打造“校企合作”、“企業(yè)間合作”、“企業(yè)民間”等資源整合模式的方向展開。當(dāng)前的社會(huì)，誰更能整合優(yōu)質(zhì)資源，誰就能走得更遠(yuǎn)更好?？蒲幸彩侨绱耍訌?qiáng)科技研發(fā)能力的整合，能以更少的投入取得更好的成果。

目前我國施工建筑企業(yè)大量存在科研經(jīng)費(fèi)支出分配不合理等現(xiàn)象，因此在完善科研經(jīng)費(fèi)支出分配策略中，應(yīng)盡量提高科研經(jīng)費(fèi)方向性引導(dǎo)作用，減少科研經(jīng)費(fèi)使用不合理的情況，將經(jīng)費(fèi)真正用在科研投入中，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)支出分配的公平性和有效性。例如，提升財(cái)政科技以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出力度，建立全面的科研經(jīng)費(fèi)支出分配管理體系，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出分配原則、流程、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容展開完善，為科研經(jīng)費(fèi)支出分配建立一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)建筑施工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出分配管理的發(fā)展。

科研經(jīng)費(fèi)支出分配與其他經(jīng)費(fèi)支出存在一定的不同，因此在實(shí)際分配的過程中不能只看項(xiàng)目是否需要經(jīng)費(fèi)，否則將會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出分配不合理的情況，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)無法發(fā)揮出自身價(jià)值。在此過程中需要將核心科技經(jīng)費(fèi)作為其中主要的前提，保證對(duì)核心、重點(diǎn)科技項(xiàng)目分配的均勻性以及有效性，并為今后重大科研項(xiàng)目的發(fā)展提供良好條件[2]。

4 建筑施工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理策略

（1）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制度能夠?qū)φ麄€(gè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程展開規(guī)范，保證經(jīng)費(fèi)的分配情況與實(shí)際情況相符。這首先需要提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理隊(duì)伍的質(zhì)量，提升人們對(duì)預(yù)算管理的重視程度。預(yù)算管理人員在此過程中需要具備較強(qiáng)的專業(yè)性以及綜合能力。例如，在建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度的過程中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理理念展開宣傳，無論是在網(wǎng)站中還是日常會(huì)議中，都可以傳輸科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的概念，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與科研人員的實(shí)際工作相互結(jié)合。另外，還可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置展開完善，這是保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度良好實(shí)施的有效措施，針對(duì)預(yù)算過程中每一種計(jì)算方法進(jìn)行規(guī)范，提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及科學(xué)性。

（2）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理展開全面審核，在實(shí)際預(yù)算管理的過程中，評(píng)價(jià)審核能夠確定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題，針對(duì)問題制定相應(yīng)的解決方案，是促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理發(fā)展的主要方式。因此需要建立預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，確定科研項(xiàng)目中涉及的流程，在此基礎(chǔ)上建立評(píng)價(jià)機(jī)制。例如，在實(shí)際評(píng)價(jià)的過程中，可以從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的合理性、評(píng)價(jià)依據(jù)的具體性以及審核項(xiàng)目的準(zhǔn)確性展開評(píng)價(jià)，保證最終評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確和科學(xué)。

（3）提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的執(zhí)行能力，在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的過程中，由于科研人員對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，導(dǎo)致其出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形式化的情況。因此在對(duì)其展開完善的過程中，就應(yīng)該從根本上提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的執(zhí)行能力。例如，在實(shí)際預(yù)算管理的過程中，針對(duì)沒有落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度以及管理出現(xiàn)失誤的行為，根據(jù)最終造成結(jié)果的嚴(yán)重性，給予其適當(dāng)?shù)膽土P。使其認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目的重要性，進(jìn)而提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

由此可以看出，無論是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理還是經(jīng)費(fèi)分配，都需要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行，這種方式能夠大大提升科研經(jīng)費(fèi)分配預(yù)算的規(guī)范性，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)分配不科學(xué)以及差異性大等情況，為建筑施工企業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，提供有力的支持?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理和分配是促進(jìn)科技行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，需要根據(jù)建筑施工企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行不斷完善和管理，只有這樣才能保證建筑施工企業(yè)科研行業(yè)的良好發(fā)展，進(jìn)而提升我國在國際上的綜合實(shí)力[3]。

5 結(jié)論

綜上所述，隨著“中國制造2025”和“工業(yè)4.0”的浪潮，建筑施工企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出分配與預(yù)算管理的關(guān)注程度逐漸提升，如何保證科研經(jīng)費(fèi)支出分配與預(yù)算管理質(zhì)量，成為建筑施工企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文通過研究科研經(jīng)費(fèi)支出分配與預(yù)算管理策略探討，希望能對(duì)建筑施工企業(yè)提升科研經(jīng)費(fèi)支出分配與預(yù)算管理質(zhì)量有所幫助，同時(shí)能夠促進(jìn)我國建筑施工科研行業(yè)的發(fā)展。