劉赟

（如皋市交通工程技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督所 江蘇如皋 226500）

我國(guó)公路事業(yè)逐漸朝著更加公平、公正的開放性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展，公路工程施工建設(shè)過(guò)程中招投標(biāo)制度正在全面貫徹落實(shí)，通過(guò)招投標(biāo)制度的應(yīng)用有效保障了公路工程的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)了我國(guó)交通行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是目前我國(guó)正處于非常特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，因此公路工程施工招投標(biāo)管理工作中出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，影響了公路工程施工建設(shè)質(zhì)量的提升。

1 公路工程施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)容易遇到的問(wèn)題

1.1 忽視編標(biāo)之前的準(zhǔn)備工作

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，一部分招標(biāo)人員沒(méi)有嚴(yán)格的遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)部門頒布的法律法規(guī)，并且還在招投標(biāo)過(guò)程中存在規(guī)避招標(biāo)、沒(méi)有招標(biāo)或者是化整為零的行為存在。在工程招投標(biāo)過(guò)程中如果發(fā)生資格文件時(shí)間不足、不再指定媒體發(fā)布招標(biāo)工改以及勘察現(xiàn)場(chǎng)等問(wèn)題的存在，都會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人沒(méi)有及時(shí)的獲取招標(biāo)的相關(guān)信息，導(dǎo)致投標(biāo)單位不能夠順利的參加投標(biāo)活動(dòng)[1]。目前有一部分公路建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位都是自行組織的，并不具備專業(yè)的經(jīng)濟(jì)人才、合同管理人才和法律人才等，因此對(duì)于工程施工招投標(biāo)技術(shù)的規(guī)范以及經(jīng)濟(jì)方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容了解不足，盲目的按照招標(biāo)文件的范文進(jìn)行填寫，沒(méi)有把工程的實(shí)際情況真實(shí)的反映出來(lái)，編織出來(lái)的招標(biāo)文件內(nèi)容十分粗糙，制定出來(lái)的評(píng)標(biāo)細(xì)則也不夠全面和細(xì)致，工程量的清單內(nèi)容跟實(shí)際的工程情況存在很大的出入，對(duì)于招標(biāo)文件的權(quán)威性造成負(fù)面影響。招投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)價(jià)方法缺少了科學(xué)性和公平性，在具體的招投標(biāo)操作過(guò)程中隨意性比較大，甚至在開標(biāo)之后還存在議標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些潛在的中標(biāo)人被排斥。

1.2 投資資質(zhì)管理比較混亂

在招投標(biāo)管理工作中最重要的一項(xiàng)工作就是針對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，審查投資企業(yè)的資質(zhì)也就代表著決定了這個(gè)企業(yè)是否擁有投標(biāo)的資格。目前公路工程建設(shè)項(xiàng)目的資質(zhì)審查工作只依靠了工作人員驗(yàn)證相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)證書，資質(zhì)證書成為了評(píng)標(biāo)時(shí)資質(zhì)打分的重要依據(jù)，也因此一旦工作人員在工作中出現(xiàn)了疏忽，會(huì)導(dǎo)致很多不具備投資資格的企業(yè)單位也參與到了投標(biāo)活動(dòng)中，增加了招標(biāo)單位在后期出現(xiàn)了圍標(biāo)和串標(biāo)的情況。還有一部分企業(yè)單位自身并沒(méi)有任何施工資質(zhì)，但是卻通過(guò)掛靠大型企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)，影響了后期公路工程的施工質(zhì)量。

1.3 地區(qū)跟部門壟斷問(wèn)題比較嚴(yán)重

目前在公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，政府部門對(duì)于市場(chǎng)的干涉比較多，很難能夠?qū)崿F(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。例如說(shuō)某縣一級(jí)公路工程進(jìn)行招投標(biāo)，近些年來(lái)剛剛進(jìn)入到建設(shè)工程交易中心，處于對(duì)于地方的保護(hù)，一部分地區(qū)對(duì)于外地投標(biāo)的企業(yè)收取了高額的交易費(fèi)用，因此導(dǎo)致一部分企業(yè)望而卻步。除此之外還有一部分地區(qū)為了中標(biāo)硬性提供了原材料，這樣顯然違背了《招投標(biāo)法》的要求[2]。在具體的工程招投標(biāo)管理工作中，雖然從表面上來(lái)看都是雙方平等的交易形式進(jìn)行投標(biāo)，但實(shí)際上很多工程招標(biāo)知識(shí)一個(gè)形式。

2 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度的建設(shè)

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，會(huì)需要涉及到很多具體的工作，這些工作只有按照詳細(xì)的工作方案進(jìn)行，才能夠達(dá)到具體的施工效果。公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作也是依然，但凡是能夠按照程序嚴(yán)格辦事的，往往工作的完成效果和完成質(zhì)量都非常好，反而違反程序要求做事的，那么即使是投資再高，呈現(xiàn)出來(lái)的工作質(zhì)量也非常差。一部分公路工程項(xiàng)目在建設(shè)之前并沒(méi)有進(jìn)行完善的調(diào)查和分析，需要在工程進(jìn)行過(guò)程中一邊設(shè)計(jì)一邊勘察，導(dǎo)致后期工程造價(jià)提升。建設(shè)工程在招投標(biāo)過(guò)程中需要嚴(yán)格的按照工程建設(shè)程序執(zhí)行，建設(shè)出完善的招投標(biāo)管理制度，通過(guò)制度的影響做好招標(biāo)工作[3]。施工企業(yè)單位還需要作為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中，憑借自身實(shí)力在市場(chǎng)中進(jìn)行公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。在具體實(shí)施招投標(biāo)管理制度之后，公路工程施工企業(yè)要進(jìn)行內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)改革和管理體制改革。實(shí)施招投標(biāo)制度對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的外部壓力，因此企業(yè)需要提升自身經(jīng)營(yíng)和管理水平，才能夠把招投標(biāo)制度貫徹落實(shí)，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 公路工程招投標(biāo)階段的管理工作優(yōu)化措施

3.1 規(guī)范出招標(biāo)程序，完善企業(yè)法律體系

在公路工程建設(shè)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要深入的學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)企業(yè)單位的規(guī)定和要求，詳細(xì)的了解我國(guó)對(duì)于公路工程建設(shè)的法律法規(guī)規(guī)定[4]。在了解我國(guó)目前的公路建設(shè)情況以及市場(chǎng)發(fā)展情況之后，重新完善和修訂出對(duì)于公路管施工招投標(biāo)法律法規(guī)以及各種文件和范本內(nèi)容，打理的宣傳工程項(xiàng)目的施工單位和業(yè)主單位，提升業(yè)主以及施工企業(yè)工作人員對(duì)于法律法規(guī)的認(rèn)知和理解，這樣才能夠確保在招投標(biāo)過(guò)程中雙方都能夠深入的貫徹落實(shí)法律和文件規(guī)定要求。

3.2 建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)

目前雖然從表面上來(lái)看，公路工程建設(shè)市場(chǎng)屬于買方市場(chǎng)，承包人的施工能力要比工程建設(shè)任務(wù)更大，才能夠保障工程建設(shè)質(zhì)量，因此很多小工程施工項(xiàng)目甚至能夠招來(lái)一級(jí)、特級(jí)施工企業(yè)單位前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。但是之所以會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題，主要是由于公路建設(shè)市場(chǎng)當(dāng)中存在很多名不副實(shí)的承包人員，依靠其他企業(yè)的資質(zhì)來(lái)中標(biāo)，但是實(shí)際的施工能力水平無(wú)法滿足工程建設(shè)需求，導(dǎo)致公路工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，影響了國(guó)家和人民群眾的利益[5]。因此針對(duì)那些出借企業(yè)資質(zhì)或者是進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包的投標(biāo)人，需要下降信用等級(jí)，并進(jìn)行一定的懲罰措施，強(qiáng)化市場(chǎng)的誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，這樣才能夠真正提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

3.3 完善工程招標(biāo)投標(biāo)方法

現(xiàn)階段具備的公路工程招投標(biāo)管理工作辦法已經(jīng)修改了很多次，但是還是需要在實(shí)踐工作中進(jìn)行不斷地完善，這就為一部分人提供了可以利用不足之處進(jìn)行做文章的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致公路工程招標(biāo)信息發(fā)布渠道堵塞，還摻雜了很多的人為因素，影響了招標(biāo)環(huán)節(jié)的公平和公正[6]。在未來(lái)的工作中，需要針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，積極地積累工作經(jīng)驗(yàn)，杜絕各種不公平的問(wèn)題出現(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)于工程招投標(biāo)中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)督管理力度

針對(duì)公路工程的招標(biāo)資質(zhì)目前還沒(méi)有形成明確的要求，很多縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)的招投標(biāo)都是施工單位自行組織的。公路工程的招標(biāo)設(shè)計(jì)非常廣，同時(shí)技術(shù)性非常強(qiáng)，如果招標(biāo)工作人員的技術(shù)水平和專業(yè)水平不足，那么編制出來(lái)的招標(biāo)文件就不夠規(guī)范和具體，執(zhí)行起來(lái)也有很大的難度。在具體的工程招投標(biāo)過(guò)程中，需要嚴(yán)格的依照法律法規(guī)規(guī)定來(lái)審查相關(guān)企業(yè)單位的資質(zhì)，不滿足資質(zhì)要求的一律不能參與招投標(biāo)活動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，需要積極了解招投標(biāo)現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的管理工作，提升招投標(biāo)行為的規(guī)范性，從而有效提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)交通行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。