莊慧娜

（上海至賢工程管理咨詢有限公司 上海 201499）

隨著我國十二五、十三五水利規(guī)劃文件的提出與實行，近年來水利建設發(fā)展迅速，投資規(guī)模大幅度增長。因此，水利工程造價的合理控制是水利建設項目管理的重要方向，并與工程質(zhì)量、進度、經(jīng)濟效益密切相連，同時在項目建設的各階段有不同的控制舉措。

1 水利工程各階段造價控制措施

1.1 前期階段的造價控制

項目前期階段即決策分析階段，主要對工程項目投資的合理性進行分析，從根本上決定了工程的經(jīng)濟效益。對于建設單位而言，該階段的主要工作是參與項目工程可行性研究及估算審核、參與初步設計和概算的審查等等?？尚行匝芯抗浪阋唤?jīng)批準就是建設項目初步設計投資的最高限額，初步設計除非有重大因素變更外，其投資額不得超過批準的估算投資。而設計概算一經(jīng)批準就是項目投資的最高限額，因此可行性研究估算、初步設計概算的準確性，直接影響到投資計劃的真實性。故建設單位應注重前期階段的方案設計及工程造價的合理性。

1.1.1 可行性研究階段的估算控制

建設單位應委托具有相應資質(zhì)、專業(yè)能力強，經(jīng)驗豐富的設計單位編制設計方案、設計圖紙及工程可行性研究報告，或委托具有專業(yè)資質(zhì)的咨詢單位編制可研報告，避免設計方案存在較大錯誤或疏漏。并認真研究初步設計報告內(nèi)容與批準的項目可行性研究報告內(nèi)容的一致性。

1.1.2 初步設計階段的概算控制

在造價方面，建設單位應委托專業(yè)造價人員根據(jù)初步設計圖紙、設計概算及項目建設方案，嚴格復核工程量，套用相關(guān)定額及費用標準，測算工程建設所需的費用，并加強與設計單位、評審單位的溝通，避免因錯算、漏算等問題導致項目概算批復資金緊張或后期項目超概等問題。

1.2 招投標階段的造價控制

建設單位通過公開招標擇優(yōu)選擇最具實力的施工單位，以合理低價的中標金額來承接項目的施工任務，從而在不降低設計標準、保障工程質(zhì)量的同時，降低建安工程造價，提升經(jīng)濟效益。

1.2.1 確定合理的設計方案

水利工程建設項目中的工程費一般占整個項目費用的80%，工程設計方案是否合理是工程造價控制的關(guān)鍵。建設單位應從設計及工程造價控制的角度出發(fā)，提出合理化建議，促進設計單位精心設計，使技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合。同時對設計單位可采取限額設計的方式控制工程造價：

限額設計應把握工程質(zhì)量標準和工程造價限額標準。堅持質(zhì)量第一的方針，在質(zhì)量與造價有矛盾的情況下，嚴防設計只顧限額要求而放松工程質(zhì)量，兩者應協(xié)調(diào)一致、相互制約。在每個單位工程設計完成后，建設單位應委托專業(yè)造價人員編制工程預算并進行復核，判別是否滿足工程造價限額要求，如不滿足應修改設計，直到滿足限額要求。

1.2.2 項目勘察的嚴格管控

建設工程出現(xiàn)變更最多的是地下基礎處理等的問題，而這些問題的根源在于勘察工作的錯漏，因此，建設單位應選擇有資質(zhì)、專業(yè)能力強的勘察單位對施工現(xiàn)場進行勘察，對勘察成果仔細審核，并嚴格界定及落實勘察合同的責任條款。

1.2.3 嚴格審查施工招標文件

加強對招標文件的編制審核，尤其應著重制定并審核招標文件內(nèi)的經(jīng)濟性條款，避免項目實施過程中，施工單位通過文件條款內(nèi)的漏洞進行申請索賠、調(diào)價等等，從而引起工程造價的增長或超概。

1.2.4 合理制定項目控制價及工程量清單

水利工程招標文件的工程量清單是投標單位投標報價的基礎文件，建設單位應委托專業(yè)的招標代理單位嚴格根據(jù)設計圖紙，仔細編制工程量清單，避免漏項錯項，工程量偏低等錯漏，合理制定招標控制價。通常部分水利項目在工可階段進行招標，由于建安費概算未明確，招標控制價制定的偏高，導致該項目概算批復后，項目建安費概算節(jié)余極少。比如上海某區(qū)縣的橋梁工程，項目建安費工可批復金額約為12000萬元，建安費概算批復金額約10800萬元，由于該項目在工可階段招標，招標控制價定得偏高，導致項目中標金額較建安費概算批復金額僅有63萬元的下浮。招標控制價設置的失誤導致項目實施過程中幾乎沒有變更調(diào)價的余地，給建設單位對該項目的投資控制管理帶來了很大的困難及風險。故建設單位應格外注重招標控制價及工程量清單的正確設立，為項目的造價控制帶來保障。

1.3 施工階段的造價控制

水利工程與一般土建工程有所不同。由于水利工程是露天施工，施工環(huán)境復雜，并且受外界及自然條件制約的影響特別大，一旦發(fā)生不可預見的自然災害或社會原因時，通常也會導致工程延期，造成價款的變更。上海地區(qū)的水利工程主要包括河道整治護岸工程、堤防工程、河道疏浚工程、水閘、泵站工程、灘涂圍墾工程以及農(nóng)田水利工程等。上海水利工程有著項目地點分布較散，單體工程偏小，軟土地基，受潮汛、氣候影響較大的特性。然而以上因素都會或多或少地影響水利工程的造價，從而引起投資控制的難度。

水利工程實施階段所發(fā)生的費用占整個工程投資的絕大部分，所以項目實施階段的造價管理工作給項目的總投資控制帶來了尤為重要的影響。

1.3.1 嚴控設計變更及業(yè)務簽證

水利工程在施工階段的造價控制，主要在于對工程變更的控制。工程實施階段通常產(chǎn)生設計變更及業(yè)務簽證，建設單位應嚴格執(zhí)行簽證及變更的審批流程。對于簽證內(nèi)容的真實性及工程量需予以審核確認。并根據(jù)招標文件、投標文件、合同、補充合同及各類相關(guān)文件，公平公正地確定費用。對于一般的簽證項目，可按現(xiàn)場施工監(jiān)理的簽署意見為計量依據(jù)，如遇工程量較大或牽涉費用較大的簽證項目，建設單位必須到施工現(xiàn)場進行復核和確認，避免施工單位謊報、高報等等。

1.3.2 建立動態(tài)投資控制

建設單位在水利工程實施階段的造價控制應采取“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”，即以概算批復金額為紅線，嚴格控制工程變更所導致的費用增減。動態(tài)管理是建設單位對工程投資管理的重要方式，具體體現(xiàn)為工程進度控制、價格控制等方面。

1.3.3 工料機的造價控制

水利工程中的材料、設備在建安費中占比較大，是影響工程造價的主要因素之一。由于水利工程工期較長的特性，工料機價格波動幅度較一般土建工程大，故建設單位應對施工進度予以重視，避免工程停滯、變更等原因?qū)е率┕みM度緩慢，工期延長，使得工料機價格的波動帶來較大的不確定性。如上海某區(qū)縣的橋涵工程，由于建設單位前期土地征收補償未協(xié)商一致，導致工程進場時間較約定開工時間滯后了一年多，施工期間水泥、商品混凝土、鋼筋等主材可調(diào)價格較投標報價增長了近50%，由于建設單位的原因?qū)е鹿て跍笠鸬墓ち蠙C增長。根據(jù)合同約定的調(diào)價原則，勢必對施工單位進行補償，從而給該項目投資帶來了較大的不利影響。對于水利工程中的暫估價工程如材料、設備采購等等，建設單位應通過市場詢價，套用定額等方式確定合理的設備采購控制價，規(guī)范材料設備采購流程，從而有效節(jié)約項目資金。

1.3.4 竣工結(jié)算階段的造價控制

水利工程的竣工結(jié)算審核是項目實際造價及投資效益的重要成果文件。通常施工單位提供的送審結(jié)算金額高于合同金額，部分送審結(jié)算金額遠超過項目建安費概算金額。建設單位應根據(jù)招投標文件、施工合同、竣工圖、簽證及設計變更等文件，并結(jié)合現(xiàn)場實測實量作為依據(jù)，嚴格審核結(jié)算文件，避免施工單位高估冒算。

2 總結(jié)

水利建設項目造價管理的目標是在不降低項目使用功能和質(zhì)量要求的基礎上，以科學合理的措施對工程項目中各相關(guān)因素進行造價管理控制，達到目標成本最低的要求。建設單位應對水利工程嚴格實施全過程的造價控制，整體把握工程情況，在節(jié)約投資的同時，也使水利建設項目保質(zhì)保量、安全有序地完成。