陶璐雅
(廣東工業(yè)大學(xué)審計處,廣州 510006)
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于歷史機(jī)遇疊加期和轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期,既要重視需求側(cè)投資、消費(fèi)、出口三駕馬車的拉動作用,又要重視供給側(cè)土地、勞動力、資本、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新等全要素生產(chǎn)力的提升[1,2]。研究找出稅收對供給側(cè)改革中的著力點(diǎn),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要意義。
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面深化的攻堅年,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著值得關(guān)注的新形勢和深化改革的新任務(wù)[3]。
從2016年“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)來看,相繼重點(diǎn)開展了彌補(bǔ)市場發(fā)育、扶貧攻堅、對外開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和綠色發(fā)展等七大短板的“加法”,推進(jìn)了以簡政放權(quán)和降低稅費(fèi)、人工、資源要素、物流、融資、外貿(mào)、制度性交易成本為主的“減法”,實(shí)施了以創(chuàng)新驅(qū)動、培育發(fā)展新動能的“乘法”,強(qiáng)化了以去鋼鐵煤炭產(chǎn)能、去工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)庫存、去工業(yè)企業(yè)杠桿為主的“除法”。雖然取得了一定的成績,但受制于不同的約束因素,后續(xù)挑戰(zhàn)仍然較為嚴(yán)峻。
1.1.1 有力有序地落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)仍然較重
2017年,距離實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)煤碳行業(yè)的全部退出計劃任務(wù)仍然較重,同時取締“地條鋼”和全面清理淘汰水泥、玻璃、化工等一系列的落后產(chǎn)能亟待進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域。
1.1.2 “一城一策”去庫存監(jiān)管壓力較大
截止2016年底,按照以控房價和以去庫存為主的“因城施策”方略,必須牢牢把握好金融和土地兩大“閘口”,管住源頭,切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)新政,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1.1.3 統(tǒng)籌科學(xué)去杠桿有待根本性解決
由于金融市場發(fā)展不足,去企業(yè)杠桿、防金融風(fēng)險導(dǎo)致許多金融機(jī)構(gòu)只愿意貸款到國有資產(chǎn)相關(guān)企業(yè),而其他民營、私營和個體等企業(yè)則仍然較難融資,融資慢、融資難、融資貴的問題仍然未能有效解決,導(dǎo)致有的中小企業(yè)只能求助于民間高利貸。因此,認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列文件精神,引導(dǎo)促進(jìn)金融部門大力調(diào)整信貸和投融資結(jié)構(gòu),由此降低企業(yè)杠桿率、解決金融脫實(shí)向虛問題及防止區(qū)域性金融風(fēng)險等方面有待進(jìn)一步加大力度。
1.1.4 更大力度降成本的體制機(jī)制不夠完善
近年來,積極落實(shí)“營改增”減稅降費(fèi)政策,重點(diǎn)在降低物流成本、融資成本和人工成本上積極采取有力的措施,絕大多數(shù)企業(yè)體驗(yàn)到了較強(qiáng)的獲得感。但今后幾年降成本任務(wù)仍然十分艱巨,很多體制性機(jī)制性障礙仍未消除,大部分企業(yè)承擔(dān)的制度性的交易成本仍然較高。如企業(yè)“機(jī)器換人”的思維有待迅速付出實(shí)踐行動,融資擔(dān)保及風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,物流網(wǎng)絡(luò)資源仍較為分散、未能整合成拳頭等。
1.1.5 階段性的短板正成為下一階段的主攻方向
主要是傳統(tǒng)優(yōu)勢、傳統(tǒng)動能正在弱化,以科技創(chuàng)新為龍頭的發(fā)展優(yōu)勢尚未形成。因此,以新科技、新動能作為主攻方向,就是要全力解決好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)和多極發(fā)展格局尚未形成等補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù)。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根基。2016年,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了工業(yè)下行壓力不減、民間投資斷裂式下滑、企業(yè)經(jīng)營依然較為困難等問題,由此暴露出實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題,即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長不足、創(chuàng)新驅(qū)動等新動能成長緩慢、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)制度供給稀缺等。因此,要做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),一是抓新產(chǎn)業(yè)。不能吃老本,善于抓大項(xiàng)目和創(chuàng)新性項(xiàng)目。就是緊盯國家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和消費(fèi)升級大趨勢,努力培育形成一批在行業(yè)中有地位、對市場起引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,并全力做大做強(qiáng)具有技術(shù)優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是抓新動能。必須因地制宜,堅持壯大新經(jīng)濟(jì)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手抓”。始終堅持新舊動能的快速轉(zhuǎn)換,把智能制造置于工業(yè)革命的核心,積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施漸進(jìn)升級,培育好移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新業(yè)態(tài)。三是抓新主體。必須突出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,不折不扣地落實(shí)好政策。在盡快補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快的短板中,必須進(jìn)一步鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面落實(shí)好各項(xiàng)支持政策,激發(fā)其活力和創(chuàng)造力。四是抓新項(xiàng)目。必須重點(diǎn)突出抓產(chǎn)業(yè)投資、招商引資。在產(chǎn)業(yè)投資中,加大對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的投資;在招商引資中,把項(xiàng)目落地率、履約率和資金到位率作為做優(yōu)做強(qiáng)增量的考核標(biāo)準(zhǔn)。
2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.6∶44.8∶50.6,第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過50%,先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)保持高于整體工業(yè)的增速,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。進(jìn)一步呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于主導(dǎo)地位的特征。雖然發(fā)展取得了較全面的進(jìn)步,但還有較大的差距,尚需進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)勢,切實(shí)解決好服務(wù)業(yè)總供給結(jié)構(gòu)與總需求結(jié)構(gòu)不匹配、資源配置錯位等突出問題。
如何才能實(shí)現(xiàn)有錢能買到好產(chǎn)品、花錢得到優(yōu)質(zhì)服務(wù),解決好大信息、大健康、大文化、大物流和分享經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力不強(qiáng)的問題,就得進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性,積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,不斷增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給,改善大眾化的消費(fèi)環(huán)境,引導(dǎo)科學(xué)的消費(fèi)方式,進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、增加權(quán)重、提升質(zhì)量和競爭力的目標(biāo)。
在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,一些關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)揮著引領(lǐng)性作用,不僅在改革中積極破解體制機(jī)制的障礙和藩籬,而且改革步伐要進(jìn)一步加快,成效進(jìn)一步拓展。一是放管服改革初具成效,但流程手續(xù)有精簡空間,作風(fēng)有待進(jìn)一步提升。二是國企、財稅、金融、價格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步深入推進(jìn),多元化融資渠道有待拓展。三是自貿(mào)區(qū)建設(shè)及相關(guān)體制機(jī)制改革必須抓住機(jī)遇,盡快形成經(jīng)驗(yàn)成果。要積極發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的龍頭帶動作用,必須在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)中,進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理模式,提升行政管理水平,建設(shè)國際化、市場化、法治化和貿(mào)易投資便利化的服務(wù)體系。
一是落實(shí)好促進(jìn)科技創(chuàng)新、去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。二是繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),減少行政審批環(huán)節(jié)。三是推行稅收執(zhí)法權(quán)責(zé)清單,全面梳理稅收執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。四是推進(jìn)商事制度改革,按照國家商事登記制度改革要求,持續(xù)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革,探索實(shí)施個體工商戶“兩證合一”,切實(shí)簡便納稅人登記程序。
一是減少行政審批事項(xiàng),深化行政審批制度改革。二是轉(zhuǎn)變稅收征管方式,以推行納稅人自主申報納稅、提供優(yōu)質(zhì)便捷辦稅服務(wù)為前提,以分類分級管理為基礎(chǔ),以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向,以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托[4]。
一是堅持為民便民利民。切實(shí)維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益,降低納稅和繳費(fèi)成本,促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),使人民有更多獲得感。二是積極建言獻(xiàn)策。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使著組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配等工作職能,直接面向各類經(jīng)濟(jì)主體。充分利用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為上級決策提供參考依據(jù),為促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn)。