李俊

（貴州建友工程項目管理有限公司 貴州貴陽 550000）

FIDIC是國際咨詢工程師聯(lián)合會的英文縮寫，在FIDIC的定義中，業(yè)主/咨詢工程師，是指本協(xié)議書（白皮書）中特指的，作為一個獨立的專業(yè)公司接受業(yè)主雇用履行服務(wù)的一方以及咨詢工程師的合法繼承人和允許的受讓人。其中“專業(yè)公司”則是指能夠提供咨詢服務(wù)的各種咨詢公司、技術(shù)服務(wù)公司和項目管理公司。FIDIC的標(biāo)準(zhǔn)出版物《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件》（白皮書），《設(shè)計－建造與交鑰匙工程合同條件》（橘皮書），《土木工程施工合同條件》（紅皮書）《電氣與機械工程合同條件》（黃皮書），在國際范圍內(nèi)邀請?zhí)峤淮祟惙?wù)的建議書時，這些條款被推薦通用于投資前研究、可行性研究、設(shè)計與施工管理、項目管理。

咨詢工程師的顧客，主要是工程項目投資人（業(yè)主/雇主），因此我們定義咨詢工程師的社會職業(yè)責(zé)任，就是應(yīng)用專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)為顧客（業(yè)主/雇主）服務(wù)。咨詢工程師作為業(yè)主工程師，在授權(quán)范圍內(nèi)，在任何時候均為委托人的合法權(quán)益行使其職責(zé)，并且正直和忠實地進(jìn)行職業(yè)服務(wù)。FIDIC提出咨詢工程師的職業(yè)道德準(zhǔn)則，詳細(xì)的規(guī)范職業(yè)行為對社會和咨詢業(yè)的責(zé)任，基于能力、廉潔和正直、公平、對他人公正，為FIDIC贏得良好的聲譽。

全社會的土木工程和機電安裝工程，盡管業(yè)主（投資人）千差萬別，但就其工程項目的投資前研究，可行性研究，設(shè)計與施工管理，項目管理而言，有其共通的規(guī)律性，有對專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的相同性的要求，業(yè)主（投資人）需要工程方面的咨詢服務(wù)。

目前，工程項目咨詢市場在我國還很不成熟，尤其取消監(jiān)理收費政府指導(dǎo)價之后，某些政府工程預(yù)算的監(jiān)理費僅為指導(dǎo)價的50%甚至更低，在房開商發(fā)包的監(jiān)理服務(wù)協(xié)議中更有8元－2元/m2的服務(wù)合同，這已嚴(yán)重背離了推行工程監(jiān)理制的初衷，甚至有的甲方主觀認(rèn)為，監(jiān)理的簽章只是為了辦理工程備案資料所需，若備案無此項強制規(guī)定，請監(jiān)理并付費就很不必要了。咨詢（監(jiān)理）行業(yè)混亂的原因還有很多，其中一條便是類似的行業(yè)協(xié)會過多，其中以“中國工程監(jiān)理協(xié)會（CESA）”，“中國工程咨詢協(xié)會（CNAEC）”，“中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會（CAEC）”影響較大，這些行業(yè)協(xié)會均可對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證發(fā)證，對服務(wù)成果制定評價標(biāo)準(zhǔn)，造成“五龍治水”的局面。另外，很多業(yè)主（雇主）尚不知何為項目咨詢，何為工程監(jiān)理，少數(shù)業(yè)主誤以為報價最低的監(jiān)理服務(wù)不一定質(zhì)量會差，誤解了咨詢工程師的正真價值。

這里，有必要對監(jiān)理和咨詢的概念做一個梳理。

30年前，我國改革開放，建筑行業(yè)推行工程監(jiān)理制度，當(dāng)時的概念，監(jiān)理的工作范圍包括從項目立項、前期準(zhǔn)備到設(shè)計施工、項目運營全壽命周期的專業(yè)技術(shù)和管理咨詢服務(wù)。后來，由于我國現(xiàn)行管理體制方面的原因，工程咨詢的范圍和內(nèi)容逐漸被碎片化了。

范定義，在我國，在項目立項階段，項目可行性研究人員被稱為工程咨詢（投資）工程師，而工程咨詢（投資）工程師往往不能繼續(xù)幫助業(yè)主進(jìn)行下階段（設(shè)計、施工）的咨詢服務(wù)，可是，業(yè)主需要的不是每個階段分別去咨詢不同的咨詢公司，然后分別作出不同階段的決策。多數(shù)業(yè)主希望工程項目有一個專業(yè)咨詢公司能夠全過程為自己提供一攬子解決方案，包括專業(yè)技術(shù)咨詢、管理咨詢和項目管理服務(wù)。目前，根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理工程師在施工階段主要從事的工作相當(dāng)于項目管理工作，過多的參與施工管理，監(jiān)督的成分自然就減弱了。作者以為，監(jiān)理咨詢應(yīng)該強調(diào)更多的監(jiān)督作用，代表業(yè)主對施工階段各進(jìn)度節(jié)點、關(guān)鍵質(zhì)量節(jié)點行使確認(rèn)和否認(rèn)的職權(quán)，而不應(yīng)代替施工承包人的質(zhì)量平行檢驗，使承包人減輕質(zhì)量自檢責(zé)任。群眾和社會不希望工程咨詢碎片化。

住建部2017年密集出臺一系列文件，為工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展指明了方向，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）提出，培育全過程工程咨詢企業(yè)，是工程建設(shè)實施組織方式的需求，是工程咨詢類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，是實現(xiàn)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的需求?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》建市[2017]101號，指出，監(jiān)理服務(wù)主體多元化和監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容多元化，極大地滿足業(yè)主需求，滿足社會需求。這樣，監(jiān)理的概念又回到咨詢的范疇，受發(fā)包人的委托，咨詢企業(yè)更多的是代表發(fā)包人履行監(jiān)督責(zé)任，而不是像現(xiàn)在這樣不自覺的充當(dāng)了施工單位的質(zhì)檢員。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)具備有廣泛的代表性和唯一權(quán)威性，統(tǒng)一認(rèn)證資質(zhì)資格，統(tǒng)一評定服務(wù)水準(zhǔn)。只有這樣，才能結(jié)束工程咨詢行業(yè)的五龍治水局面，步入健康發(fā)展的道路。不能說監(jiān)理是一個行業(yè)，咨詢又是一個行業(yè)，更不能說監(jiān)理不是咨詢。

咨詢服務(wù)（監(jiān)理服務(wù)）放開政府指導(dǎo)價，更近一步放開強制性監(jiān)理范圍的限制，加強投資人的質(zhì)量責(zé)任，取消監(jiān)理人的質(zhì)量主體責(zé)任，有利于監(jiān)理人回到咨詢的本質(zhì)，更好的關(guān)注項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，有利于咨詢行業(yè)市場化健康發(fā)展。

參考FIDIC《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件》（白皮書），由建設(shè)部和國家工商總局推出的《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF2012－0202），進(jìn)一步規(guī)范了咨詢（監(jiān)理）業(yè)的市場行為，這里著重指出，兩個文本的作用和性質(zhì)都是一樣的，合同當(dāng)事人都是項目業(yè)主和咨詢（監(jiān)理）工程師，僅僅是對服務(wù)的稱謂上有所不同。前者將工程項目的全過程或某階段的技術(shù)服務(wù)統(tǒng)稱為“咨詢服務(wù)”，而后者將工程項目的施工階段的管理技術(shù)服務(wù)稱謂“監(jiān)理服務(wù)”，將勘察設(shè)計、招標(biāo)和保修階段，決策階段的技術(shù)服務(wù)稱為“相關(guān)服務(wù)”跟“其他服務(wù)”，筆者認(rèn)為“咨詢”跟“監(jiān)理”本質(zhì)上沒有什么差別，只是字面意思，咨詢偏向于提供方案而監(jiān)理偏向于執(zhí)行管理，但其服務(wù)內(nèi)容則完全相同，其服務(wù)成果的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相統(tǒng)一，而完全不應(yīng)分為兩個行業(yè)。根本就是同一服務(wù)的兩個稱謂。

咨詢一詞，強調(diào)了對技術(shù)服務(wù)提出解決方案，強調(diào)對業(yè)主的服務(wù)職能，監(jiān)理的字面意思，有監(jiān)督和管理的成份。事實上，承發(fā)包合同是主合同，咨詢合同是從合同，發(fā)包人和承包人是市場活動的主體，均獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，在承發(fā)包合同中已明確了雙方的責(zé)任義務(wù)，咨詢?nèi)俗鳛榘l(fā)包人的被委托人，為業(yè)主（雇主）服務(wù)，替業(yè)主代言，并沒有真正實施管理和決策，也不宜承擔(dān)較多的管理責(zé)任跟風(fēng)險責(zé)任。正本清源，工程咨詢不應(yīng)該被割裂為投資咨詢、監(jiān)理咨詢、造價咨詢、項目管理、規(guī)劃設(shè)計咨詢等，而應(yīng)該比照國際慣例，統(tǒng)一歸類為工程咨詢，監(jiān)理也屬此類。全國應(yīng)該統(tǒng)一行業(yè)協(xié)會。

綜上所述，監(jiān)理應(yīng)回到咨詢的本質(zhì)，強調(diào)咨詢工程師發(fā)現(xiàn)問題和提出解決方案的咨詢職能?！督ㄖā返谌龡l：監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程合同，對承包單位在施工質(zhì)量，建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。監(jiān)督者顯然就不是實施者，也不是管理者，不應(yīng)承擔(dān)更多的風(fēng)險責(zé)任。