陳濤

（貴州省第三測繪院 貴州貴陽 550000）

1 引言

土地利用的相關問題是能夠直接影響區(qū)域內經濟、政治、文化等社會領域發(fā)展穩(wěn)定性的重要因素。如果區(qū)域內想要實現(xiàn)穩(wěn)定長期可持續(xù)的發(fā)展，就一定要處理好土地利用的總體規(guī)劃問題?，F(xiàn)如今，在建設社會主義和諧社會的趨勢下，在土地資源規(guī)劃利用中，應該加快其與生態(tài)文明建設的相互融合，尋找土地資源開發(fā)利用科學合理的模式道路，這樣才能夠實現(xiàn)我國未來綠色發(fā)展。

2 土地利用總體規(guī)劃調整的必要性

土地利用規(guī)劃具有加強的政治經濟屬性，而不同國家的經濟體制、政治等有一定的區(qū)別，因此，在進行土地利用規(guī)劃時也表現(xiàn)出不同的特點。就我國而言，我國開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究相對較晚，在土地利用規(guī)劃中，往往會忽略生態(tài)環(huán)境建設、環(huán)境保護等等。

雖然我國土地利用規(guī)劃已經形成較為完善的體系，并且制訂了相關法律和規(guī)章制度，但是，隨著社會經濟的發(fā)展，隨之產生了一系列的問題：①社會的發(fā)展、人口的增長導致區(qū)域內部的行政規(guī)劃范圍將逐步擴大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進行城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化進程的加速使得當前土地利用規(guī)劃的一些措施不再適應社會的發(fā)展。因此進行及時有效的土地利用規(guī)劃調整，合理地規(guī)劃平衡城鎮(zhèn)建設用地與其他類型用地，達到可利用資源的最大化是十分必要的。②傳統(tǒng)的老城區(qū)隨著城市化的影響，致使以往舊的土地資源在分配利用時產生了極大的浪費現(xiàn)象。因此調整完善土地利用總體規(guī)劃，對土地資源進行合理配置，對有效利用和保護土地是十分必要的。③經濟的發(fā)展將帶來產業(yè)的升級，不適宜發(fā)展的產業(yè)被淘汰，這使得我國產業(yè)結構發(fā)生變化。因此優(yōu)化產業(yè)結構，已成為社會發(fā)展的需要和必經之路。區(qū)域內農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)占比的變化不可避免，如何處理好工業(yè)、農業(yè)用地的比重，如何達到土地利用與土地保護的平衡，促使著土地利用規(guī)劃的調整?？梢姾侠砜茖W地進行土地利用總規(guī)劃調整的重要性和必要性。因此，合理調整土地利用總體規(guī)劃，對區(qū)域內各項社會資源進行優(yōu)化配置，最大程度地促進區(qū)域內的經濟發(fā)展是時代發(fā)展的必然。

3 生態(tài)文明建設

3.1 生態(tài)環(huán)境影響評價

近年來，我國對生態(tài)環(huán)境保護的重視度在逐步提升，國家、地方相繼出臺了各種各樣的法規(guī)政策，這些法規(guī)政策有效凸顯了我國對生態(tài)環(huán)境的關注程度，說明了土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價對環(huán)境保護而言是至關重要的。

3.2 區(qū)域生態(tài)安全評價

區(qū)域生態(tài)安全，指的是一種人們日常生活、資源使用、適應環(huán)境等的轉變不會遭受相關威脅的狀態(tài)。生態(tài)安全系統(tǒng)主要是由三個部分所組成的，包括經濟生態(tài)安全系統(tǒng)、自然生態(tài)安全系統(tǒng)以及社會生態(tài)安全系統(tǒng)。因此，在土地利用規(guī)劃中，應對上述各項生態(tài)安全內容開展綜合考慮，確保區(qū)域生態(tài)安全是確保土地利用總體規(guī)劃科學適用性的重要決定因素。

4 生態(tài)文明建設下的土地利用總體規(guī)劃

4.1 完善制度政策

完善土地利用總體規(guī)劃的相關法律法規(guī)政策，為土地利用規(guī)劃工作的開展實施打造一個盡可能全面的外界環(huán)境，保證各項事業(yè)的進行，以此為管理尋找有效依據(jù)。在土地規(guī)劃利用中落實各項法律規(guī)章制度，提升土地資源規(guī)劃利用執(zhí)行力度，這樣才能夠促進土地資源利用水平的提升，同時在增強土地規(guī)劃相關法規(guī)權威性的同時，加快生態(tài)文明建設的進程。

4.2 調整土地規(guī)劃實現(xiàn)產業(yè)結構

我國經濟發(fā)展大流會繼續(xù)調整轉型，促進產業(yè)結果的優(yōu)化升級。因此區(qū)域內可以通過調整完善土地利用總規(guī)劃與生態(tài)文明建設實現(xiàn)這一目標。具體來說就是通過規(guī)劃和統(tǒng)一土地的整治和置換工作整合土地資源后，依據(jù)發(fā)展的實際情況進行第一二三產業(yè)不同領域的配制劃分，這樣可以從減少依靠資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)精細化發(fā)展，從而真正優(yōu)化土地資源開發(fā)利用格局，推進生態(tài)文明建設的深化發(fā)展。

4.3 綜合考察

在土地利用規(guī)劃中，需要制定科學統(tǒng)一的土地利用發(fā)展規(guī)劃，在當前的土地總體規(guī)劃利用方案設計過程中，首先需要明確土地特點，在此基礎上進行總體規(guī)劃，研究土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略。因此，在制定土地利用整體規(guī)劃方案時，必須對現(xiàn)場進行全面細致的考察以及勘探，掌握土地資源當前的使用情況、土壤條件等等，然后在此基礎上對土地資源進行綜合利用，這樣才能夠有效提升土地資源的使用利潤。除此以外，還應該注意，在土地資源的綜合利用中，應該始終堅持生態(tài)理念，促進人力資源的和諧共處，加強生態(tài)環(huán)境保護，進而促進土地資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

4.4 規(guī)范引領土的功能分區(qū)

現(xiàn)如今，我國社會經濟發(fā)展迅速，土地資源日漸緊張，土地的可利用空間已經越來越小，對于有限的土地資源，為了充分發(fā)揮其應用效益，必須對土地功能分區(qū)進行科學合理的劃分，提升土地利用效率。因此，對于土地利用空間，必須進行科學合理的設置，以往的均衡發(fā)展模式已經無法滿足實際需要，要求根據(jù)土地用途，對土地資源進行總體規(guī)劃分區(qū)，根據(jù)不同的土地類型，制定不同的規(guī)劃和利用方案，這樣才能夠在最大程度上提升土地資源利用率。

4.5 開展資源環(huán)境承載力評價

在山水林田湖生命共同體“健康水平”評價中，資源環(huán)境承載力是十分關鍵表征指標。通過資源環(huán)境承載力評價，可以深刻揭示影響資源環(huán)境承載的短板與影響要素，科學反映特定區(qū)域內資源環(huán)境綜合承載水平，進而為土地資源的規(guī)劃利用方案提供依據(jù)，為土地利用總體規(guī)劃目標確定、指標規(guī)模調整、空間布局和結構優(yōu)化等奠定基礎。

4.6 設定國土生態(tài)屏障用地

在土地資源的規(guī)劃利用中，海應該構建完善的核心生態(tài)網絡體系，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護，改善生態(tài)環(huán)境，進而保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。對此，應該對國土生態(tài)屏障進行科學合理的規(guī)劃，對于重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，要求劃定嚴格管控邊界，這樣才能夠有效維護生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

5 結語

綜上所述，面對當前我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的總體形勢，生態(tài)環(huán)境保護已經迫在眉睫。土地利用規(guī)劃必須深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，將生態(tài)理念始終貫穿于土地利用規(guī)劃，切實落實生態(tài)文明建設要求，將生態(tài)環(huán)境保護落實在土地利用規(guī)劃中，這樣才能夠推動生態(tài)文明共建共享，促進土地利用規(guī)劃水平的提升。