王欽鋒 劉璀琛

（襄陽市城市規(guī)劃設計研究院 湖北襄陽 441000）

引言

城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設計關系密切且相輔相成，只有充分弄清兩者之間的相互關系，認清城市管理對城市規(guī)劃設計的影響，才能做好城市建設，為居民打造良好的生產和生活環(huán)境。

1 城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設計的概述

城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃編制、審批和實施管理工作的統(tǒng)稱，針對城市發(fā)展的總體方針，對建設項目的規(guī)劃管理、建設用地管理、建設工程管理。主要目的是為居民打造一個更好的居住環(huán)境。城市如果想要得到良性長期的發(fā)展，就必須充分整合有效資源，使其可以更好為城市發(fā)展服務。城市規(guī)劃管理主要內容：①土地資源的管理；②各種建設項目的管理。

城市規(guī)劃設計是較為抽象的概念。在不同的發(fā)展時期，城市都有的發(fā)展主題，城市規(guī)劃設計為城市的發(fā)展服務，通過對城市硬件或軟件的規(guī)劃設計，迎合城市的發(fā)展需要。城市規(guī)劃設計要對城市政治、經濟、文化起到引領作用，在設計中既要遵循社會原則、經濟原則和安全原則，更要注重地理優(yōu)勢、產業(yè)結構、發(fā)展條件、文化底蘊、歷史條件等因素。

2 城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設計的關系

有效的城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設計可以產生非常積極的作用，可以為城市規(guī)劃設計奠定一個良好的基礎，兩者是相互作用的。只有將城市規(guī)劃管理做到位了，才能夠使城市規(guī)劃的設計理念得以變得更加清晰和明確。良好的城市設計也可以對城市管理起到非常積極的作用，甚至提升城市管理的層次。城市要想得到長足且健康的發(fā)展，就必須做好對各種管理資源的協(xié)調工作，做好城市規(guī)劃設計的相關工作。如果輕視管理對設計所產生的積極作用，就會對城市的發(fā)展產生嚴重的影響，既難以保證市民的生活質量，又會對城市的長期發(fā)展帶來負面影響。

3 城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設計影響

城市規(guī)劃管理工作必須站在一定的高度，才能更好的展開。在工作開展中，既要統(tǒng)領全局，更要重視細節(jié)。管理人員要充分利用所在職位權利，合理分配管理城市中的資源，深度挖掘城市潛在力量。同時，城市規(guī)劃設計必須和時代發(fā)展的步伐保持高度的一致，合理利用社會中一切有益的元素，確保城市發(fā)展與社會發(fā)展保持同步。由于城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設計影響深刻，因此良好的管理是優(yōu)秀城市設計的基礎，站在管理的角度上有目的開展規(guī)劃設計工作。由此可見，城市規(guī)劃管理工作直接影響城市規(guī)劃設計方案及目標，如果不對設計方案的合理性進行有效的分析，就不能有效發(fā)現(xiàn)管理原則中的偏差，也就直接影響方案的修整效果，影響方案的合理性和可行性。

城市規(guī)劃管理對城市建筑和園林設計的影響。建筑物的高度越來越高，是城市建筑發(fā)展的趨勢，這是因為城市土地資源越來越緊張，城市地價不斷上漲。為有效降低建筑的成本，城市規(guī)劃管理部門開始研究城市建筑的縱向發(fā)展。雖然建筑高度提高，在一定程度上解決了城市發(fā)展涌現(xiàn)出來的問題，但生活在高密度、高高度的建筑群中，時間一長，人們往往會產生壓抑的心理，這嚴重影響人們的生活品質。為有效緩解這個問題，很多城市積極進行城市園林建設，讓藝術融入到城市規(guī)劃設計中，降低城市建設的剛性，增加城市的文化性、趣味性、娛樂性，使城市生活變得更加多姿多彩，人民生活也變得更加溫馨。

4 城市設計與城市規(guī)劃一體化探討

4.1 深化城市規(guī)劃設計一體化認識

城市規(guī)劃設計一體化是一項重大的宏觀調控手段，其旨在保障必要城市基礎設施及服務設施的供應時，還試圖由此降低一些資本運行所致的其他部門影響。因此城市規(guī)劃設計管理具體體現(xiàn)在城市社會發(fā)展保障，支持土地與房地產市場，以此保障土地能夠在整體利益下實施分配。同時城市規(guī)劃設計一體化也是政策形成與具體實施的主要工具，因為城市規(guī)劃設計的目標在于充分實現(xiàn)國家發(fā)展政策，同時也期望能夠給中央和地方政府工作開展提供相應導引。城市設計規(guī)劃一體化也是城市往后發(fā)展的空間結構，由于城市規(guī)劃設計一體化的目標在于城市空間系統(tǒng)，目的是期望能夠將對城市建設的引導作用充分發(fā)揮，促使相應規(guī)劃意圖、原則、知識及法律等深度貫徹到城市建設活動當中。此外，要求城市規(guī)劃設計一體化目標必須充分結合社會經濟發(fā)展的目標，促使兩者相互統(tǒng)一。在具體實施當中，應當站在城市的整體發(fā)展及長遠利益視角下來針對城市空間資源的科學合理化配置。

4.2 城市規(guī)劃設計一體化機構變革

目前我國規(guī)劃設計管理的行政體系主要還是中央集權和地方自治的形式。因此需要轉變思路，為此設立專門的城市規(guī)劃委員會，并在此基礎上制定規(guī)劃師制度，從而切實提升規(guī)劃設計的質量。具體需要做到以下兩方面：①構建縱向與橫向結構，具體要求應當由此構建出完善的空間規(guī)劃組織體系，其中包含多個層次的規(guī)劃管理機構。其中規(guī)劃設計一體化組織的橫向結構主要針對國土、房地產、等實施優(yōu)化整合，或直接促使其走向統(tǒng)一化管理機構設置，實現(xiàn)與其他橫向制度有機結合的組織形式。②應當構建城市內部規(guī)劃設計一體化組織系統(tǒng)，主要是設定城市規(guī)劃設計委員會，由市人大直接授權，并由此作為法定仲裁與決策機構，主要負責制定城市總體規(guī)劃草圖，審批規(guī)劃草案。同時還需由此設立城市規(guī)劃設計一體化的執(zhí)行機構，一般都是將城市規(guī)劃局作為委員會執(zhí)行機構，在此基礎上建立起綜合管理和分級管理的關系，加強規(guī)劃設計一體化咨詢機構與監(jiān)督機構的有效運行。

4.3 加強城市規(guī)劃設計一體化與審批管理工作

需要改善規(guī)劃設計理念，應當從結構性規(guī)劃向著概念性規(guī)劃轉變，如今總體規(guī)劃開始走向社會經濟規(guī)劃放線，因此總體規(guī)劃的圖式及文本趨于簡化，且規(guī)劃年限不斷削弱，更加偏向于定期檢討。主要因為當前城市總體規(guī)劃設計方面的編制、決策及管理等多方面內容較為復雜，且嚴重缺乏相應的靈活性，導致總體規(guī)劃當中所制定的土地資源配置與實際土地資源需求呈現(xiàn)出脫節(jié)的狀態(tài)。所以，總體規(guī)劃設計應當開始轉向社會經濟規(guī)劃的方向，在合理配置土地時，應當兼顧就業(yè)及環(huán)境保護問題，將整個規(guī)劃設計拓展至城市社會經濟整體發(fā)展的高度。如今控制性規(guī)劃設計開始轉向法定圖設計，主要要求控制性詳細規(guī)劃必須充分采用文本和圖的形式來進行語言范式規(guī)劃，其文本包括開發(fā)控制的指標及管理條目，而圖則主要表達文本難以準確描述的內容。其中規(guī)劃控制指標大都以用地控制為主，文與圖一經批準，即可直接作為具有法定效力的圖則，這樣必然將極大的提升規(guī)格管理效率及公平性。最后審批管理方面，要求審批決策應當與操作相分離，并由規(guī)劃委員會直接負責草圖或者正式圖的審批。

5 結語

綜上所述，城市規(guī)劃與城市設計的主旨都是以滿足城市發(fā)展需求為主要目的，具體是針對城市空間環(huán)境進行規(guī)劃設計來改善城市的整體環(huán)境面貌，從而由此充分滿足城市居民們的多方面生活需求，最終切實有效的提升其生活質量水平。而為了能夠促使城市獲得更為全面的發(fā)展，就必須促使兩者實現(xiàn)一體化轉變，由此才能促進城市發(fā)展各方效益最大化，實現(xiàn)城市的長期、可持續(xù)發(fā)展。