楊嘉

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院規(guī)劃三所）

十九大以來，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為全民共識，圍繞鄉(xiāng)村建設的探索不斷創(chuàng)新。廣東粵東西北鄉(xiāng)村具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，勞動力外流、村民積極性不高、環(huán)境臟亂差等主要問題，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等方面均存在較大問題，這也是扶貧規(guī)劃關注的重點內(nèi)容。廣東省委、省政府從2009年起部署實施的扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”（以下簡稱：扶貧開發(fā)“雙到”）的系統(tǒng)扶貧工程，是以政府統(tǒng)籌為基礎、以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民生活全面提升為目的的動態(tài)精準扶貧模式，是對粵東西北村莊鄉(xiāng)村振興建設的有力探索。埔西村正是廣東省扶貧開發(fā)“雙到”工程確定的第二批貧困村之一，該村是典型的粵東貧困村，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期停滯、生活出行不便、污水橫流、環(huán)境品質(zhì)較差等核心問題，但村落整體山水風貌好，保存有“客潮村落”特色的（九廳十八井）。對于此類村落的扶貧建設，不能簡單粗暴頭疼醫(yī)疼，腳疼醫(yī)腳，而是應該系統(tǒng)的、全面的針對村落問題進行扶貧提升，保障村落的可持續(xù)發(fā)展，確實落實扶貧帶來的效益。

1 扶貧規(guī)劃關注的重點問題

1.1 共性扶持與個性引導問題

中國的村莊是歷史農(nóng)耕文明的集合區(qū)域，這些村落是中國文明的代表，可以說，每條村落在自發(fā)形成的過程中都遵循著傳統(tǒng)的天人合一的建設理念。作為中國傳統(tǒng)文明載體的鄉(xiāng)村，目前遇到的最致命的危機，是被認為在世界歷史發(fā)展必然趨勢的城市化浪潮中，失去了存在的時代理由。從文明形態(tài)上判處其死刑。使綿延五千年的鄉(xiāng)村文明陷入無力回天的困境中[1]。

對貧困村而言，這種特征尤為明顯。由于受到地理條件與自身發(fā)展的限制，貧困村大多數(shù)避免了現(xiàn)代城市建設所帶來的破壞，保持了原有的田園風貌與村莊格局，但針對性的扶貧模式，如果不加以很好的控制，很容易將村莊的文化特征消除掉，導致千村一面。事實上，對于這些村落應該兩面的去看待其發(fā)展，及村落的共性問題與個性問題。一方面，要充分了解貧困村在產(chǎn)業(yè)建設、生活服務、環(huán)境衛(wèi)生等方面面臨的主要問題，即扶貧規(guī)劃關注的共性問題，針對性的改善貧困村的經(jīng)濟狀況與生活水平。另一方面，需要充分了解村落建設歷史，分析村落格局的主要特點，保護村落的人文特色與空間格局，將這種別于其他村落的獨一無二的個性特征，完整的保留與傳承。

在實際的規(guī)劃設計過程中，受到政策或者決策者的影響，共性問題往往會提高一個很高的位置，在某些方面甚至破壞了村落的個性特色，這種做法往往會導致村落景觀的同質(zhì)化，造成千村一面。事實上，個性提升對于改善村莊的共享問題具有很大的促進作用，如何處理好共性與個性問題，讓其相互促進，保障村莊的歷史人文特色得到較好的傳承與發(fā)展是村莊規(guī)劃關注的重點問題。

1.2 規(guī)劃設計與建設實施問題

“三農(nóng)”問題一直是國家關注的核心問題，從2002年開始，國家連續(xù)15年針對“三農(nóng)”問題出臺中央一號文件。在農(nóng)村具體的建設實踐過程中，雖然宏觀政策“催生”了良好的新農(nóng)村建設社會氣候，但實踐的偏向及由此形成的誤區(qū)凸現(xiàn)了在可操作領域中相關規(guī)劃理論的嚴重斷層或者缺失、或者是建設“心態(tài)”的非正?；痆2]。一方面，建設主體與規(guī)劃主管部門缺少相關的專業(yè)知識，往往會形成批量化生產(chǎn)的村莊規(guī)劃，這些規(guī)劃由于對村落自身調(diào)查不夠，現(xiàn)狀問題了解不夠深入，導致規(guī)劃做出來之后墻上掛掛，相關建設主體根本就不知道該如何去實施。另一方面的極端現(xiàn)象是，如果規(guī)劃要求高于實際建設需求，會導致建設資金的極大缺口，最終建設出來與規(guī)劃也會相差甚遠。

作為實施性的村莊規(guī)劃，其建設往往面臨著比城市建設項目更為復雜的現(xiàn)實因素，村民土地意識強烈、建設資金短缺、集體利益與村民自身利益沖突等等，為規(guī)劃的實施帶來極大的影響。扶貧規(guī)劃要落在實處，就必須充分了解村落發(fā)展的現(xiàn)狀，充分了解每一個村民的意圖，以村民為核心開展規(guī)劃，并在規(guī)劃設計過程中進行動態(tài)的協(xié)調(diào)與完善。目前的村莊規(guī)劃大多數(shù)意識到了村民自主參與其中的重要性，很多村莊規(guī)劃在剛開始的時候就進行過村莊問卷調(diào)查，來了解村民的訴求；規(guī)劃的最終成果也會通過村民代表大會進行表決。但這種模式帶有一定的強迫性，在村民專業(yè)素養(yǎng)不夠的前提下，“民主規(guī)劃”往往會演變成“被民主規(guī)劃”。

作為實施性規(guī)劃，在村莊規(guī)劃的編制過程中，應強調(diào)開放性與協(xié)同性，即面向村民、政府、建設單位、村委會、規(guī)劃師等多方，各方各司其職，共同參與完成。村民作為主體來主導規(guī)劃，政府、建設單位提供政策幫助或資金幫助，規(guī)劃師提供理念與技術扶持，并與村委會共同作為溝通協(xié)調(diào)各方的橋梁與紐帶[3]。扶貧規(guī)劃尤其如此，規(guī)劃需要將村民、建設單位、村委會、鎮(zhèn)政府有效的串聯(lián)起來，形成“以村民需求為核心”的體驗式規(guī)劃模式，讓村民從規(guī)劃前期后實施建設全方位、系統(tǒng)的了解項目的建設思路與成效，才能搞高效的推動項目落地，真正實現(xiàn)民主規(guī)劃。

在埔西村的建設過程中，村民的全程參與作為了規(guī)劃的核心基礎，從項目前期的構思以及最終的實施建設，村民的力量發(fā)揮出了巨大的作用，也是該規(guī)劃得以順利實施的基礎。

1.3 建設成效與維護管理問題

農(nóng)村的建設往往具有自發(fā)性，帶有“經(jīng)驗主義”，不同的施工主體會有不同的建設標準，這些標準往往會帶有一定的安全隱患，并且實施效果價差，與規(guī)劃設計思路具有較大的差距。在扶貧規(guī)劃的項目建設過程中，如何控制建設成效是最為核心的問題之一。在規(guī)劃設計階段，需要重點考慮這一因素帶來的影響。從鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與落地建設案例規(guī)律中看，能夠落地的鄉(xiāng)村規(guī)劃并不是單一的專業(yè)規(guī)劃，而是在鄉(xiāng)村治理組織引導下的規(guī)劃執(zhí)行體系抑或是多規(guī)合一的綜合規(guī)劃[4]，因此多專業(yè)的技術人員參與是建設成效控制的前提條件。一方面，專業(yè)技術人員前期應該充分了解當?shù)氐慕ㄔO標準與常用的建設做法，將其作為施工圖設計的前置條件，應用其中，并通過規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮，保證建設的可控制性；另一方面，在建設過程中，技術人員應該積極協(xié)調(diào)反饋，適當降低建設標準，以保證施工材料、建設標準的可控制性。

同時，在規(guī)劃設計過程中，還應考慮項目建成后的維護與管理問題，應盡可能的使用低成本維護的技術作為項目的核心要求進行建設，保障建設工程項目可持續(xù)性。

2 埔西村扶貧開發(fā)“雙到”規(guī)劃的實踐與探索

在埔西村扶貧規(guī)劃設計中，以扶貧開發(fā)的共性問題與美麗鄉(xiāng)村的個性問題作為出發(fā)點，創(chuàng)新性提出了“以村民需求為核心”的體驗式規(guī)劃工作模式，針對“產(chǎn)業(yè)扶貧、服務改善、美麗鄉(xiāng)村建設”三大重點內(nèi)容進行了整體規(guī)劃，將設計內(nèi)容與實施建設進行了充分的銜接，保障了規(guī)劃的落地實施與建設成效。

2.1 針對個性與共性問題的規(guī)劃設計

2.1.1 強化個性的美麗鄉(xiāng)村建設計劃

以村莊入戶調(diào)研作為切入點，一方面了解村民的意圖，掌握村民的主要需求；另一方面，在村民交流過程中，了解村莊的發(fā)展歷史，評判村莊的價值與人文特色。

在埔西村的調(diào)研過程中，村民流露出了對村莊的高度認同感，是典型的客家族群聚落發(fā)展的村落，村民的歷史人文特色十分深厚。從埔西村的建設風貌來看，村莊建設相對集中，背山面水，溪流潺潺，體現(xiàn)出了山水相融的客潮村落景觀特色。同時，村落中部的“九廳十八井”是埔西村的中心區(qū)域，保留了傳統(tǒng)村落客潮風貌的建設特點?！熬艔d十八井”是客家民居的三種典型代表（土樓、九廳十八井、圍龍屋）之一，是客家人結合北方庭院建筑，適應南方多雨潮濕氣候及自然地理特征，采用中軸線對稱布局，廳與庭院相結合而構建的大型民居建筑。這種空間形態(tài)是埔西村經(jīng)過幾百年建設逐步沉淀下來的，是埔西村獨一無二的空間特色。

規(guī)劃重點對這種特征與文化特色進行了研究，從村落的整體格局出發(fā)，設定新村建設區(qū)，保護九廳十八井的整體空間格局，同時，規(guī)劃恢復了原有的河流景觀與池塘空間，將祠堂前廣場空間進行恢復，重新恢復了祠堂空間的活力。在此基礎上，規(guī)劃提出三大行動計劃。

①堅持保護“九廳十八井”客潮特色的村居聚落。經(jīng)與村民多次溝通，最終將九廳十八井的養(yǎng)殖楊進行了搬遷，并將其及風水塘共1.1hm2的客潮特色風貌建筑區(qū)進行了整體保護，納入傳統(tǒng)村落的重點保護區(qū)。②對紹忍里等歷史建筑按照當?shù)厥止に嚾说臉藴蔬M行了恢復性改造，對其周邊的建筑按照整體風貌協(xié)調(diào)的原則，進行恢復改造。③對于歷史遺存周邊的公共空間按照鄉(xiāng)土風韻的要求進行了景觀改造，利用鄉(xiāng)土材料的景觀空間將魚塘、水系、樹木與田園景觀聯(lián)系起來，與歷史遺存互相映襯，形成了獨居風情的客潮人文特色村落。

2.1.2 面向共性問題的精準扶貧計劃

根據(jù)村民的需求與問題研究，埔西村的共享問題主要包括兩個方面內(nèi)容：①產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。雖然潮州柑、農(nóng)村養(yǎng)殖已經(jīng)具有一定的基礎，但缺乏有效的引導，導致現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為低端，未形成的統(tǒng)一的品牌模式。②埔西村的現(xiàn)狀人居環(huán)境特點具有臟亂差的主要特點。從人口統(tǒng)計來看，埔西村現(xiàn)有常住人口為800余人，約為總人口的一半左右，在常住人口中，50歲以上的老人與兒童比例超過了50%，但對應人群特征的老人活動中心、文化交流場所相對比較欠缺，同時，村民的衛(wèi)生環(huán)境意識差，村民的整體環(huán)境水平偏低。在訪談過程中，村民對教育設施提升，道路交通設施提升、環(huán)境衛(wèi)生提升的需求最為迫切。

結合這些共享的問題，規(guī)劃從兩個方面進行改善。

（1）結合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，針對性的進行產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。規(guī)劃以提升村莊的自我造血功能為目標，結合村委會布局了科技信息中心，以此為中心定期舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、銷售的培訓會，同時引進了專業(yè)合作社，指導指導潮州柑、仙草的種植與銷售，有效帶動村內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，積極引導農(nóng)業(yè)的規(guī)模化種植。規(guī)劃對現(xiàn)狀農(nóng)用地進行仔細摸查，面對村內(nèi)山林地較多的實際情況，積極引導仙草、潮州柑等高效經(jīng)濟作物的規(guī)?；N植；結合水田區(qū)域引導觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由此在村莊的北側區(qū)域結合耕地形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，東側結合林地形成苗木種植與養(yǎng)殖區(qū)，西南側結合山林地形成經(jīng)濟果林物種植區(qū)。為村民的養(yǎng)殖業(yè)與經(jīng)濟作物的種植提供了有效的引導。

（2）面向實際需求的“人居環(huán)境改善”規(guī)劃。按照“體驗式規(guī)劃”工作模式，從村民實際體驗需求出發(fā)，對村民意見最為集中的“服務設施、交通出行、衛(wèi)生環(huán)境”三個方面進行了針對性改善規(guī)劃。

①結合老人、兒童人群多的現(xiàn)狀特征，重點推進村民呼聲要求最高的“四個1建設工程”。規(guī)劃分別在2個自然村的中心區(qū)域建設了1處節(jié)慶場所、1處健身廣場、1處老年活動中心、1處公共廁所。同時，在人口規(guī)模較大的新樓下村新建1處文化活動中心，并完善小學、診所、村委會等設施建設。

②改善村民生產(chǎn)生活的交通出行環(huán)境。規(guī)劃構建入村路、巷道2級交通體系，并規(guī)劃1條串聯(lián)三大特色種植區(qū)的生產(chǎn)路環(huán)線。重點對現(xiàn)有生產(chǎn)路、入學路、入村路三條現(xiàn)狀碎石路、泥土路進行道路硬化改造，并配備路燈，保障村民出行安全。

③推進衛(wèi)生環(huán)境改造工程。一方面，對現(xiàn)狀1700m長的排水系統(tǒng)進行蓋板渠改造，并在末端新建3處化糞池，改善村內(nèi)排水環(huán)境，成為第一個建設完整排水設施系統(tǒng)的扶貧開發(fā)“雙到”村落。另一方面，結合現(xiàn)有給水管網(wǎng)進行自來水系統(tǒng)改造，在源頭新建1處20m3的自來水處理池，保障了飲水安全。同時規(guī)劃改造7處垃圾收集點，并將其納入鎮(zhèn)垃圾收運集體系中，極大改善了村內(nèi)居住環(huán)境。

2.2 探索規(guī)劃設計與建設實施之間的關系

作為實施性規(guī)劃，埔西村在規(guī)劃設計過程中牢牢把握住“以村民需求為核心”這一規(guī)劃理念，從單純的“物質(zhì)空間規(guī)劃”向“人文需求規(guī)劃”的轉變。以需求定項目，充分滿足村民的利益。

一方面，在規(guī)劃內(nèi)容上，按照現(xiàn)狀的特點及村民的訴求開展規(guī)劃設計。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，把握住了現(xiàn)在已有一定產(chǎn)業(yè)基礎的前提，通過產(chǎn)業(yè)資源的整合、產(chǎn)業(yè)基礎設施的完善，集中提升了產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，有效打造了產(chǎn)業(yè)品牌特色，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。目前，埔西村村民信息中心定期舉辦收購與培訓活動，讓村民充分了解市場需求，針對性開展農(nóng)業(yè)種植；同時結合周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育了約120畝左右的仙草種植區(qū)，與距離它5km遠的涼茶基地形成了產(chǎn)業(yè)互助，有效實現(xiàn)了村民增收。在人居環(huán)境改善設計中，重點針對村民的居住人群秘籍、民俗活動多的情況，建設健身廣場、節(jié)慶廣場等基礎服務項目，將環(huán)境改善與村民需求結合起來，這樣對于提高村民建設的積極性與后期維護管理的自發(fā)性有良好的促進作用。

另一方面，在規(guī)劃組織上，將體驗式規(guī)劃作為核心思路，落實在各個階段之中。規(guī)劃前期，積極邀請村民代表進行類似項目考察，與村民探討建設項目的可行性。同時，按照扶貧規(guī)劃的要求開展詳細的入戶調(diào)研，詳細了解村民的具體訴求。在規(guī)劃中期，通過形象的項目計劃給村民解讀規(guī)劃，了解項目建設實際效益，并充分聽取村民的意見，進一步優(yōu)化建設項目的具體需求。在規(guī)劃后期，按照村民的意見積極推進項目建設，在建設標準上，充分聽取村民的意見，對部分的建設選址進行調(diào)整，滿足各方利益需求。

埔西村扶貧規(guī)劃全過程體現(xiàn)了以需求為導向的設計思路，從規(guī)劃內(nèi)容制定到規(guī)劃組織模式中，村民都以不同的形式參與了其中。在這個過程里面，與村民的溝通不下15次，落實了村民的20余條意見，真正實現(xiàn)了民主規(guī)劃，有效保證了規(guī)劃的落實與實施。

2.3 探索實施建設與后期管理的需求，保障可持續(xù)發(fā)展

在規(guī)劃設計中，為保障規(guī)劃的實施，提出了與地方建設實際相適應的工程建設標準。為此，規(guī)劃構建了一支規(guī)劃、建筑、景觀、市政等專業(yè)技術人員參與的綜合團隊，并在規(guī)劃初期由各專業(yè)技術人員結合當?shù)氐慕ㄔO技術水平，確定了各個項目的建設標準，以規(guī)劃確定建設標準，從而保障了后期的建設實施。規(guī)劃確定了客潮建筑風貌改善標準、市政設施建設標準、景觀環(huán)境鄉(xiāng)土田園風貌的改善標準，有效指導了埔西村人居環(huán)境改善，并取得了良好的成效。在實施建設過程中，技術人員與施工建設團隊多次溝通，并充分落實了村民的意圖，保證了建設的成效與效率。另一方面，技術標準制定還可以保障建設項目的后期維護?？紤]到埔西村后期的維護性較差，在設計技術手段上，盡量采取了生態(tài)草坪、蓋板渠、生態(tài)氧化池、簡單給水處理設施等技術措施，并充分應用了當?shù)氐臉嫿ㄖ?、舊材料、舊構件，確保后期維護簡單，便于操作。

同時，規(guī)劃也借助政府的力量推進項目實施，保障后續(xù)的維護管理的可持續(xù)性。埔西村在建設過程中：①借助村民選舉，建立了在村里有威望的村委會干部團隊，提高了村委會的執(zhí)行力；②以鎮(zhèn)政府作為建設主體，監(jiān)督項目建設，保障建設質(zhì)量與建設效率。在實施過程中，村民與村干部及政府互幫互助，團結協(xié)作，促進了更強更深的官民情誼和集體凝聚力，為村鎮(zhèn)未來的可持續(xù)發(fā)展打下了優(yōu)良基礎。

3 結語

扶貧開發(fā)工作，事關2020年我國全面建成小康社會，事關幾億農(nóng)民的中國夢。在埔西村三年扶貧開發(fā)“雙到”過程中，較為全面的實踐了政府、村委、村民、社會、村莊規(guī)劃師等全面動員參與建設的全過程方式，并實現(xiàn)了村莊建設發(fā)展的良性循環(huán)。埔西村的扶貧開發(fā)規(guī)劃從村民的需求出發(fā)，落實了精準扶貧要求，將村民的需求與美麗鄉(xiāng)村建設計劃有效的結合起來，不僅提高了村民的收入，更引導了建設資金的有效投放，有效保障了村民的“脫貧”；同時改善了人居環(huán)境，傳承了村莊的歷史人文特色，樹立了扶貧開發(fā)“雙到”建設典范。

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，應堅持以規(guī)劃為引導。以規(guī)劃為核心的扶貧開發(fā)建設，應該轉變從上而下的建設思路，強化以村民需求為主導的自下而上的建設要求?！耙孕枨蠖椖浚砸?guī)劃定標準，以政策謀資金”，通過規(guī)劃的一盤棋將村民利益需求、政府建設目標、各方涉農(nóng)資金進行全方位統(tǒng)籌，高效、有序的推進扶貧開的建設，并有效保障村莊文明的傳承與發(fā)揚，最終實現(xiàn)“一村一品”的建設思路，共同實現(xiàn)全面建設小康社會的中國夢。