■文/王國強

從“科學技術是第一生產力”到“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，制度和技術意義下的中國式“創(chuàng)新雙輪”探索出一條中國特色自主創(chuàng)新道路。

一部人類文明史就是一部創(chuàng)新史。改革開放40年所創(chuàng)造的“中國奇跡”更加有力地證明創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新是一個復雜的過程，制度、技術無疑構成了創(chuàng)新活動最為主要的因素。1978年，全國科學大會為中國創(chuàng)新播下春天的種子，黨的十一屆三中全會為中國創(chuàng)新破除思想障礙和制度藩籬。從“科學技術是第一生產力”到“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，制度和技術意義下的中國式“創(chuàng)新雙輪”探索出一條中國特色自主創(chuàng)新道路，極大地豐富了創(chuàng)新的理論內涵和實踐意義。

創(chuàng)新理論及在中國的發(fā)展

創(chuàng)新是當下中國最熱的詞匯之一，幾乎隨處可見。創(chuàng)新理論有著100多年的歷史淵源，不僅廣泛用來解釋經濟發(fā)展現(xiàn)象，而且成為世界各國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定依據和現(xiàn)實基礎。

●創(chuàng)新與國家創(chuàng)新體系

創(chuàng)新，顧名思義，就是創(chuàng)造新的事物。創(chuàng)新的英文“innovation”是從拉丁語“innovatus”轉變而來，大約出現(xiàn)在16世紀40至50年代。拉丁語詞根“nov”為“new”的變異體，意味著“新的”和“誕生”。創(chuàng)新的漢語詞義，根據《辭源》，“創(chuàng)”字有始造、首創(chuàng)之意，而“創(chuàng)”和“新”有近似的字義。因此，創(chuàng)新一詞在中西方的最初語義上并無不同，都指創(chuàng)造新的東西，并被廣泛地應用在各種語境中，成為發(fā)明、創(chuàng)造、改革、發(fā)展的綜合體和代名詞。但是，中國政府提倡的創(chuàng)新和學術界討論的創(chuàng)新則指的是經濟意義上的概念。

創(chuàng)新，簡單講，就等于“發(fā)明+商業(yè)化”。1912年，奧地利經濟學家熊彼特（Joseph Schumpeter）在其成名著作《經濟發(fā)展理論》一書中首次提出“創(chuàng)新”概念，即建立一種新的工業(yè)生產函數，將某種原先從來沒有過的生產要素和生產條件的新組合引入生產體系。在熊彼特看來，創(chuàng)新是一種變化，但并不只是變化，而是對生產要素的重新組合，并用不同的方式組合原材料和生產力量。因此，創(chuàng)新被其分成技術意義上的“發(fā)明”和商業(yè)意義上的“應用”兩個不可分割的過程。熊彼特又把創(chuàng)新分為產品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、原材料創(chuàng)新和組織創(chuàng)新5個類型，并認為企業(yè)家在創(chuàng)新過程中發(fā)揮著最為重要的作用，是真正的創(chuàng)新者，是推動經濟發(fā)展的主體。20世紀80年代，英國經濟學家弗里曼（Christopher Freeman）評價說，熊彼特的最大貢獻在于把“創(chuàng)新”從“發(fā)明”中區(qū)別開來。自此，這一觀點為經濟學界普遍接受。隨著20世紀七八十年代日本以及韓國等新興工業(yè)化國家的快速發(fā)展，單純的線性模式已經不能很好地解釋這種復雜的經濟發(fā)展現(xiàn)象，系統(tǒng)觀視野下的國家創(chuàng)新體系理論也就應運而生。

國家創(chuàng)新體系是指由科研機構、大學、企業(yè)及政府等組成的網絡系統(tǒng)。1987年，弗里曼在其著作《技術政策與經濟業(yè)績：來自日本的經驗》一書中最早明確提出國家創(chuàng)新體系的概念。20世紀90年代是國家創(chuàng)新體系理論研究的活躍期，許多學者對國家創(chuàng)新體系給出了自己的理解。弗里曼在1992年給出國家創(chuàng)新體系廣義和狹義兩種定義，強調與科學技術活動直接相關的機構對一國經濟發(fā)展的復合影響，要求用系統(tǒng)的觀點，即“國家”視角，看待創(chuàng)新過程。1993年，美國哥倫比亞大學經濟學教授納爾遜（Richard R. Nelson）主編的《國家創(chuàng)新體系：比較分析》對15個國家的國家創(chuàng)新體系進行了分析比較，認為各個國家的情況千差萬別，并沒有統(tǒng)一的模式可言。1997年，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）推出的《國家創(chuàng)新體系》研究報告認為：“國家創(chuàng)新體系由參加新技術發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學和研究機構組成，是一個為創(chuàng)造、儲備和轉讓知識、技能和新產品的相互作用的網絡系統(tǒng)?！蹦壳埃瑢τ凇皣覄?chuàng)新體系”這一概念的理解大多采用OECD的定義。因此，創(chuàng)新不僅是一種技術進步現(xiàn)象，更是一種社會進步過程，強調現(xiàn)代工業(yè)中新知識的創(chuàng)造、通用知識和專用知識的協(xié)同發(fā)展都建立在各國的制度框架下。

創(chuàng)新不僅是一種技術進步現(xiàn)象，更是一種社會進步過程，強調現(xiàn)代工業(yè)中新知識的創(chuàng)造、通用知識和專用知識的協(xié)同發(fā)展都建立在各國的制度框架下。

●創(chuàng)新理論在中國

熊彼特創(chuàng)新學說的發(fā)展與影響，存在一定的起伏，大體可分為三個階段。第一個是傳播階段，以1934年《經濟發(fā)展理論》英文版出版為標志，熊彼特創(chuàng)新學說在20世紀三四十年代已為學界所廣知。第二個是發(fā)展階段，50年代以微電子技術為標志的新技術革命的興起，七八十年代西方主要工業(yè)國家的經濟大幅度滑坡，日本和東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經濟持續(xù)繁榮，引起西方學者的廣泛關注，催生出技術與制度兩個創(chuàng)新理論學派：以技術變革和技術推廣為對象的技術創(chuàng)新經濟學，代表人物是德國經濟演化學家門施（Gerhard Mensch）等；以制度變革和制度形成為對象的制度創(chuàng)新經濟學，代表人物是弗里曼、納爾遜等。第三個階段是20世紀末至今，隨著新一輪技術革命和新經濟的崛起，“創(chuàng)新”受到全球“熱捧”，創(chuàng)新體系研究上升到國家知識創(chuàng)新系統(tǒng)，強調知識創(chuàng)新和新知識的高效應用。

1949年11月中國科學院在延安自然科學院、南京中央研究院和北京北平研究院基礎上合并成立。

1950年8月全國第一次自然科學工作者代表會議在北京召開，成立了“全國科聯(lián)”和“全國科普”。

1956年3、6月國務院分別成立了科學規(guī)劃委員會和國家技術委員會。

1958年9月“全國科聯(lián)”和“全國科普”合并為中國科協(xié)。

創(chuàng)新概念及其理論在中國的研究及應用普遍滯后于西方。雖然熊彼特創(chuàng)新學說在1949年前已傳至中國，但是創(chuàng)新理論在中國的傳播與發(fā)展則是在改革開放之后，大體可分為三個時期：一是1978年至1984年，中國學者開始陸續(xù)介紹創(chuàng)新理論和個別實證研究；二是1985年至2005年，中國學者對創(chuàng)新理論研究的數量呈明顯的增長趨勢，質量有較大的提高，熊彼特創(chuàng)新學說得到多方位、深層次的傳播；三是2006年至今，受科學發(fā)展觀、自主創(chuàng)新和創(chuàng)新驅動等國策影響，出現(xiàn)了研究高潮，熊彼特創(chuàng)新學說呈現(xiàn)組織化、專業(yè)化傳播的特點。例如，2008年，科技部與上海市人民政府共同舉辦的“浦江創(chuàng)新論壇”，學界自發(fā)舉辦的“中國演化經濟學年會”等；2013年，南京大學成立“中奧熊彼特創(chuàng)新中心”等。

1958年11月科學規(guī)劃委員會和國家技術委員會合并為國家科學技術委員會，標志著集中型科技體制初步形成。

1978年3月全國科學大會的召開拉開了科技體制改革的序幕，鄧小平提出“科學技術是生產力”。

1978年10月《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布。

1978年12月黨的十一屆三中全會的召開拉開了中國改革的序幕。

1980年5月中共中央決定正式設立深圳、珠海、汕頭和廈門4個經濟特區(qū)。

中國創(chuàng)新的體制之變

科技體制是一國科技活動的機構設置和制度安排，是推動科技進步與創(chuàng)新的關鍵。改革開放40年來，中國把科技體制作為創(chuàng)新體制改革的突破口，面對不同歷史階段經濟發(fā)展的任務與問題，對促進科技創(chuàng)新做出一系列的制度安排和結構調整。

●集中型科技體制的形成與特點

中國當前的科技體制是在“集中型科技體制”基礎上發(fā)展起來的。1949年11月，中國科學院在延安自然科學院、南京中央研究院和北京北平研究院基礎上合并成立。1950年8月，全國第一次自然科學工作者代表會議在北京召開，并成立了“全國科聯(lián)”和“全國科普”兩個科技團體組織。1956年3月和6月，國務院分別成立了科學規(guī)劃委員會和國家技術委員會。1958年9月，“全國科聯(lián)”和“全國科普”合并為中國科學技術協(xié)會（簡稱中國科協(xié)）。1958年11月，科學規(guī)劃委員會和國家技術委員會合并為國家科學技術委員會（簡稱國家科委，1998年更名為科技部）。這些機構的合并標志著新中國參照蘇聯(lián)模式建立的集中型科技體制“1+5+1”的模式逐步形成。具體來說就是：國家科委和各級地方科委為政府科研主管，負責科學事業(yè)的方針、政策和計劃等重大措施的研究制定；中國科學院系統(tǒng)、高等院校系統(tǒng)、產業(yè)部門科技系統(tǒng)、國防科技系統(tǒng)和地方科技系統(tǒng)等5路大軍為研究與開發(fā)機構，其中中國科學院系統(tǒng)是中心，其他系統(tǒng)則是研究基地，但在某一方面也可成為中心；中國科協(xié)和各級地方科協(xié)為聯(lián)系黨和政府與科技工作者的橋梁。這種集中型科技體制遭“文化大革命”的破壞，雖經后來的恢復，但直到十一屆三中全會仍沒有發(fā)生根本性的改變。

中國集中型科技體制是在科技資源較少、國力有限和國際封鎖的特定歷史條件下形成的。其主要特點是：科技管理機構權限高度集中，科研機構游離于企業(yè)之外，科技管理制度過于僵硬，沒有獨立的科技立法，體制運行中平均主義過重等。隨著我國的改革和開放，科技與經濟“兩張皮”、科技機構設置的交叉重復、科研院所的“大鍋飯”等現(xiàn)象日益凸顯，已深深地制約著我國經濟社會的發(fā)展。但是，這種體制有著“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，能在短時間內有計劃地集中人力、物力、財力等資源進行大規(guī)模的創(chuàng)新活動，突出的成就是大家所熟知的人工合成牛胰島素、青蒿素和“兩彈一星”的成功研制。

●科技體制的改革

1978年，全國科學大會的召開拉開了科技體制改革的序幕。40年來，中國科技體制改革經歷方向探索、啟動推進和全面深化三個不同歷史階段，形成了中國特色社會主義制度框架下新型的科技體制。

1978年到1984年為確立方向階段。這一階段的突出特點是科技界的撥亂反正、解放思想，是一種改革方向和思路上的探索。鄧小平在全國科學大會上的講話體現(xiàn)了中國科技戰(zhàn)略思想的重大轉折。一是科學技術是生產力的認識問題。鄧小平提出的“科學技術是生產力”“知識分子是工人階級的一部分”的科學論斷，極大地鼓舞了廣大知識分子的工作積極性，起到了振奮精神和解放思想的作用。二是又紅又專的科技隊伍建設問題。鄧小平指出，知識分子“紅”的標準就是熱愛社會主義祖國，“?！钡臉藴示褪菫樯鐣髁x服務、為工農兵服務的實際本領。三是在科研部門實現(xiàn)黨委領導下的所長負責制。鄧小平強調黨委的領導“主要是政治上的領導，是通過計劃來領導，做好后勤保證工作，為科學技術人員創(chuàng)造必要的工作條件”，并表示“愿意當大家的后勤部長”。全國科學大會還批準了新中國第三個科技規(guī)劃，即《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“科學技術是第一生產力”“四個現(xiàn)代化的關鍵在于科學技術現(xiàn)代化”，確立了“全面安排，突出重點”的科技發(fā)展方向。隨后中共中央召開的十一屆三中全會，確定了解放思想、實事求是、團結一致向前看的指導方針，做出戰(zhàn)略重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大決策，拉開了中國改革的序幕。1980年，我國正式設立深圳、珠海、汕頭和廈門4個經濟特區(qū)。1984年，我國開放上海、青島、天津、大連等14個沿海城市。這些城市成為我國對外開放的窗口、經濟體制改革的試驗田，以及技術創(chuàng)新的示范地。

40年來，中國科技體制改革經歷方向探索、啟動推進和全面深化三個不同歷史階段，形成了中國特色社會主義制度框架下新型的科技體制。

1980年8月全國第一家民營科技企業(yè)——北京市等離子體學會先進技術發(fā)展服務部成立。

1982全國科學技術獎勵大會召開，確定了“面向”“依靠”的科技發(fā)展指導方針。

1985年3月中共中央頒布《關于科學技術體制改革的決定》，標志著中國科技體制改革正式啟動。

1986年3月國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）設立。

國家戰(zhàn)略重點轉向經濟建設，中國的科技工作也隨之發(fā)生歷史性的轉變。20世紀80年代初，科技工作的指導方針和政策開始向經濟建設調整，一些面向經濟的民營科技企業(yè)、科技咨詢機構開始出現(xiàn)。1980年，在北京市科協(xié)支持下，全國第一家民營科技企業(yè)——北京市等離子體學會先進技術發(fā)展服務部成立。1982年，全國科學技術獎勵大會召開，確定了“科學技術要面向經濟建設，經濟建設要依靠科學技術”的戰(zhàn)略指導方針。在這一方針的指引下，一些科技人員走出高校、科研院所的圍墻，民營科技企業(yè)的雛形初現(xiàn)。1983年，上海市科協(xié)建立了科技咨詢服務中心。1984年，國家科委、國家經濟體制改革委員會發(fā)布了《關于開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制的改革試點意見》，把有償合同制向全國推廣。在“面向”和“依靠”的改革背景下，民營科技企業(yè)和有償科技咨詢機構的興起使中國科技體制開始發(fā)生新變化，但也突顯了這種科技體制的弊端。

1985年到2005年為啟動推進階段。這一階段改革的突出特點是，以改革撥款制度、開拓技術市場為突破口，引導科技工作轉向經濟主戰(zhàn)場，積極推進科技體制改革。1985年3月，中共中央頒布《關于科學技術體制改革的決定》標志著中國科技體制改革正式啟動。一是改革撥款制度，削減事業(yè)費，設立國家自然科學基金，使科研工作主動面向經濟建設的主戰(zhàn)場。二是開放技術市場，在政策和法律上承認技術成果是商品，通過經濟利益加強研究機構與生產單位之間的聯(lián)系。自1986年至1991年，國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）、星火計劃、火炬計劃、科技成果推廣計劃、攀登計劃等相繼出臺，標志著中國的科技計劃體系逐漸形成。以1992年1月鄧小平發(fā)表“南方談話”為標志，中國科技體制改革的方向調整為在“面向”“依靠”的基礎上加上“攀高峰”。這一方針被概括為“穩(wěn)住一頭、放開一片”，即穩(wěn)住科技人員隊伍和基礎研究工作，放開面向社會、面向經濟建設的科研機構的創(chuàng)新活動。

1995年5月，中共中央、國務院做出《關于加速科學技術進步的決定》，推動科技創(chuàng)新向現(xiàn)實生產力轉化。接著，全國科技大會召開，江澤民提出“科教興國”戰(zhàn)略，要求把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。1996年5月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。1998年5月，中央批準教育部實施創(chuàng)建世界一流大學的21世紀教育振興計劃（985工程）；6月，中央批準中國科學院開展國家知識創(chuàng)新工程；12月，國務院決定原10個國家局所屬242個科研機構向企業(yè)轉制。1999年8月，中共中央、國務院正式發(fā)布《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定》，標志著科技體制改革進入以“創(chuàng)新、產業(yè)化”為指針對科研院所進行結構調整的新階段。2000年5月，國務院辦公廳轉發(fā)科技部《關于深化科研管理體制改革實施意見的通知》，對非營利性科研機構進行結構優(yōu)化、人員分流和機制轉變。截至2004年底，20個部門完成所屬科研機構的改革方案，有56家科研機構轉變?yōu)槠髽I(yè)。

1992年1月鄧小平發(fā)表“南方談話”。

1995年5月全國科技大會召開，江澤民提出“科教興國”戰(zhàn)略。

1998年5月中央批準教育部實施創(chuàng)建世界一流大學的21世紀教育振興計劃（985工程）。

1998年6月中央批準中國科學院開展國家知識創(chuàng)新工程。

2006年至今為全面深化階段。這個階段的突出特點是以提高自主創(chuàng)新能力、構建產學研相結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，不斷深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家的新階段。2006年1月，全國科學技術大會召開，會議的主要任務是部署實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，2月國務院正式發(fā)布。胡錦濤在大會上明確表示，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設創(chuàng)新型國家而努力，標志著中國特色自主創(chuàng)新道路正式開啟?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，提出了到2020年創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的目標，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)從“世界科技大國”到“世界科技強國”的轉變。針對這種轉變，社會各界還存在著模糊認識，排斥者有之，懷疑者有之，茫然者有之。2007年10月，科技部和上海市人民政府開始醞釀組織浦江創(chuàng)新論壇，推動自主創(chuàng)新戰(zhàn)略在全社會形成共識。2008年5月，浦江創(chuàng)新論壇在上海如期舉行，社會反響熱烈，會議達到了預期的目的。

2012年黨的十八大報告提出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2014年，中國新一輪科技體制改革正式開啟，國務院發(fā)布《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》和《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革的方案》，強化頂層設計，打破條塊分割，解決科技資源重復分散、碎片化等問題，建立以目標和績效為導向的科技計劃體系。2015年8月，中共中央、國務院印發(fā)《深化科技體制改革方案》，提出提高企業(yè)家和產業(yè)家在國家創(chuàng)新決策組中的比例，進一步發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體作用。2016年5月，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2016年5月30日，全國科技創(chuàng)新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協(xié)會第九次全國代表大會（以下簡稱“科技三會”）在北京人民大會堂隆重召開，習近平向全黨全國發(fā)出建設世界科技強國的號召，強調堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，要求把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。2017年10月，黨的十九大召開，習近平在報告中明確提出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”，再次強調堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。2018年3月，中國新一輪機構改革啟動，通過新型研發(fā)機構整合各方資源，打開從“科學”到“技術”再到“產品”的通道，實現(xiàn)由“行業(yè)管理”向“功能管理”的轉變。目前，中國科技體制呈現(xiàn)出新的特點，民營科技企業(yè)成為一支重要的中國創(chuàng)新力量。

技術創(chuàng)新模式是由國家創(chuàng)新體系的特性決定的。改革開放40年來，中國科技體制的變化直接反映了國家創(chuàng)新體系的演變。

1999年8月中共中央、國務院正式發(fā)布《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定》。

2000年5月國務院辦公廳轉發(fā)科技部《關于深化科研管理體制改革實施意見的通知》。

2006年1月全國科學技術大會召開，會議的主要任務是部署實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。

2008年5月科技部和上海市人民政府組織召開了浦江創(chuàng)新論壇。

2012年11月黨的十八大勝利召開，提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

中國技術創(chuàng)新模式之變

技術創(chuàng)新模式是由國家創(chuàng)新體系的特性決定的。改革開放40年來，中國科技體制的變化直接反映了國家創(chuàng)新體系的演變，使企業(yè)技術創(chuàng)新模式在不同歷史階段呈現(xiàn)出不同的特點。

●從成套技術引進到模仿創(chuàng)新

1978年到1984年是中國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的時期。這個時期技術政策的核心目標是外資和技術的引進，而企業(yè)技術創(chuàng)新則主要是引進、消化、吸收、學習式的模仿。針對技術引進，全國科學大會通過的《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求：“對于引進的重大項目和先進技術，要組織專門隊伍學習和研究。不僅要有設計、施工和生產技術人員，而且要有科學研究和科技情報人員參加”。十一屆三中全會公報也指出：“在自力更生的基礎上，積極發(fā)展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備”。這兩次大會為中國企業(yè)的技術創(chuàng)新模式“把了向”“定了調”。

合資經營、合作經營是技術引進的主要形式，成套技術引進和設備進口是其重要特征。1981年，國務院頒布《技術引進和設備進口工作暫行條例》規(guī)定，“引進技術和進口設備的目的是為了增強自力更生能力，引進技術和進口設備工作必須講究經濟效果，引進技術和進口設備要力求避免重復”。據統(tǒng)計，1980—1984年期間，我國技術引進和設備進口1.6萬項，其中國家重點引進3000多個先進技術，針對現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造，重點對12個重大項目進行消化和吸收。通過合資和合作經營來引進技術和進口設備成為中國提高技術水平的重要來源。

通過對外開放加強國際科技合作與交流。1978年8月，全國第一次科技外事工作會議召開，確立了“解放思想，全面開展對外科技活動”的方針。1979年，中央將過去由對外經濟聯(lián)絡委員會、外交部、中國科學院共同管理的科技外事工作開始調整給國家科委，以加強國際科技交流與合作。到20世紀80年代初，我國先后與法國、意大利、瑞典、美國、英國以及日本簽訂了政府間的雙邊科技合作協(xié)定。1983年7月，鄧小平提出“要利用國外智力，請一些外國人來參加我們的重點建設以及各方面的建設”。8月，中共中央、國務院聯(lián)合下發(fā)《關于引進國外智力以利四化建設的決定》。1984年，中國迎來了新中國第一位“洋廠長”德國專家格里希（Werner Gerich），他受聘擔任武漢柴油機廠廠長。國外先進的管理理念對中國國有企業(yè)的管理體制產生了強大沖擊，助推了“管理科學熱”在中國的興起。

2014年3月國務院發(fā)布《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。

2014年12月國務院發(fā)布《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革的方案》。

2015年8月中共中央、國務院印發(fā)《深化科技體制改革方案》。

2016年5月“科技三會”召開，習近平向全黨全國發(fā)出建設世界科技強國的號召。

2017年9月國務院發(fā)布《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。

2017年10月黨的十九大召開，習近平提出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。

●從模仿創(chuàng)新到集成創(chuàng)新

模仿創(chuàng)新是指技術后發(fā)國家對先發(fā)國家的技術在引進、消化、吸收和學習的基礎上進行的再次創(chuàng)新，其過程包含兩部分：技術引進和消化吸收再創(chuàng)新。集成創(chuàng)新，簡單地講，就是指對各種現(xiàn)有相關技術創(chuàng)新要素的有效集成，從而形成有市場競爭力的產品和新興技術產業(yè)。從1985年到2005年的20年間，中國經歷從“市場換技術”政策背景下的模仿創(chuàng)新，到加入世界貿易組織（WTO）背景下市場主導的多元化“集成”創(chuàng)新的模式轉變過程。

“市場換技術”使模仿創(chuàng)新一度成為企業(yè)創(chuàng)新的主要模式。1984年3月，國務院在同意批轉國家經濟貿易委員會《關于做好技貿結合和舊設備選購工作的報告》的批語中指出，“把對外商品貿易與引進技術結合起來，實行技貿結合，用我們的一部分市場換取國外的先進技術，這是加速我國技術進步的一項重大方針?！边@是國家首次正式確立“以市場換技術”戰(zhàn)略指導方針。在這一方針的指引下，“以市場換技術”從中央到地方全面鋪開。1986年10月，國務院出臺《國務院關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，鼓勵外商投資興辦先進技術企業(yè)，各地迅速出臺了配套優(yōu)惠政策，掀起了利用外資的高潮。為了換取關鍵技術和設備，允許有條件地開放部分國內市場，1994年和1995年國家先后出臺了《90年代國家產業(yè)政策綱要》《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產業(yè)指導目錄》。2000年10月，中國正式加入WTO，“以市場換技術”才從國家層面的指導性文件中逐漸淡出。雖然從長期、整體來看“市場換技術”帶來了中國的技術提升，但是在某些具體的產業(yè)上則很失敗，正如習近平所說：“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。”“市場換技術”的政策沒有達到預期的目的。

復雜的技術變化和市場需求使集成創(chuàng)新成為越來越重要的創(chuàng)新模式。2001年中國成功加入世界貿易組織，國內企業(yè)需要面對更加復雜的國際市場競爭。進入21世紀后，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在發(fā)生深刻的變化，單項技術創(chuàng)新已經難以適應新興技術產業(yè)的發(fā)展，中國創(chuàng)新模式和創(chuàng)新戰(zhàn)略開始發(fā)生轉變。2001年，中國首次在國民經濟計劃中專門提出“建設國家創(chuàng)新體系”，創(chuàng)新體制開始從科研院所改革向整體推進國家創(chuàng)新體系建設轉移?！笆濉笨萍紝ｍ椧?guī)劃首次明確提出“堅持集成創(chuàng)新，擴大科技對外開放與交流”，把集成創(chuàng)新模式作為技術跨越的突破口，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。事實上，“集成創(chuàng)新”是美國哈佛大學教授揚西蒂（Marco Iansiti）于1998年以“技術集成”的理念首次提出的，即通過組織過程把好的資源、工具和解決問題的方法進行應用。此后，這一概念被廣泛用來解釋企業(yè)在復雜環(huán)境下的技術創(chuàng)新活動。2002年，全國人大常委會頒布《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，鼓勵中小企業(yè)按照市場需求，建立企業(yè)與企業(yè)間的網絡聯(lián)系，采取合作的形式整合資源，推進技術、產品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，可視為集成創(chuàng)新理論在中國的正式實踐。

●從集成創(chuàng)新到自主創(chuàng)新

2006年1月召開的全國科學技術大會標志著中國特色自主創(chuàng)新道路正式開啟。胡錦濤在大會上明確強調：“一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動?！薄罢嬲暮诵募夹g、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新?！贝髸l(fā)布的《國家科學技術中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了以“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”為指引，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對未來15年中國的科學技術發(fā)展做出了全面規(guī)劃與部署，預示著改革開放初期實施的技術引進路徑徹底轉變到自主創(chuàng)新路徑上來。在《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》的60條政策和70多項實施細則中有超過三分之二的政策與企業(yè)創(chuàng)新有關，突顯了企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的主體地位。2008年修改的《科學技術進步法》突出自主創(chuàng)新，明確財政性科技計劃項目的知識產權授予項目承擔者，明確自主創(chuàng)新產品實行政策采購、首購和訂購制度，建立寬容失敗制度。據統(tǒng)計，2006年中國研發(fā)投入強度（研發(fā)投入占GDP的比重）為1.42%，而2012年為1.97%，提高了0.55個百分點。

2012年，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，更加堅定走中國特色自主創(chuàng)新道路。這一時期中國創(chuàng)新政策體系的主要特征更加注重“頂層設計”和“協(xié)同創(chuàng)新”。例如，把創(chuàng)新置于其他政策領域的核心地位，建立面向全球的開放式企業(yè)創(chuàng)新體系，搭建各部門、各機構相互作用的創(chuàng)新網絡，設立中關村、東湖、張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綜合試驗區(qū)。針對創(chuàng)新過程的核心要素，2017年9月，國務院發(fā)布《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，對激發(fā)和保護企業(yè)家精神做出了一系列決策部署。在黨的十九大報告中，習近平更加強調自主創(chuàng)新，指出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建立現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”，把創(chuàng)新方向瞄準了世界科技前沿和基礎研究，力爭實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。2017年，中國研發(fā)經費投入總量為17 500億元，居世界第二，研發(fā)投入強度為2.12%，有效地支撐了國家創(chuàng)新體系建設。

40年來，隨著對外開放程度不斷提高，體制改革力度不斷加大，自主創(chuàng)新能力不斷增強，中國創(chuàng)新進入到由“跟跑”向“并跑”“領跑”轉型的新時代。