張文宗

美國總統(tǒng)特朗普12日公布2019財年預(yù)算案。與2018財年預(yù)算案方向一致，該預(yù)算案體現(xiàn)了增加國防開支、削減非國防類自主性支出、推動基建刺激經(jīng)濟等政策意圖。在國會掌管錢袋子、兩黨圍繞預(yù)算和撥款激烈斗爭的背景下，白宮提出的預(yù)算案很可能難以得到全面落實。但預(yù)算體現(xiàn)的美國政策走向，對大國關(guān)系和美國國內(nèi)的民生均有重要影響。

一是美國將增加軍費應(yīng)對中俄。在這份預(yù)算案中，美國國防部提出的預(yù)算請求高達6861億美元，目標(biāo)是在新財年擴軍2.59萬人、增購武器裝備和加大新式武器的研發(fā)力度，包括加大在?？樟α?、太空和網(wǎng)絡(luò)、核威懾力量、導(dǎo)彈防御、先進自動系統(tǒng)、人工智能以及專業(yè)軍事教育等領(lǐng)域的投入。盡管國會最終批準(zhǔn)的新財年軍費開支數(shù)額并不確定，但增加軍費幾乎板上釘釘。

與奧巴馬政府實施自動減支、任內(nèi)軍費增長緩慢不同，特朗普奉行“以實力求地位”，一上任就簽署“重建美國武裝部隊”的行政令，承諾為美軍提供新飛機、新艦艇、新資源和新工具?？紤]到上周國會通過法案為2018和2019財年確立預(yù)算框架，突破自動減支的約束增加一定國防開支，國會將來通過的2019財年國防預(yù)算將接近或超過7000億美元。

近期美國陸續(xù)出臺《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢評估》報告，明確將大國競爭而非恐怖主義視為國家安全的焦點，明確將中國和俄羅斯作為戰(zhàn)略競爭對手。在這一背景下，增加軍費開支是最容易實現(xiàn)府會一致、兩黨一致的領(lǐng)域。美國防長馬蒂斯近日在國會作證時，對美國政治內(nèi)斗導(dǎo)致正常撥款受阻、國會頻繁以短期撥款支撐政府運作的做法頗為不滿，抱怨這削弱了美軍力量、重創(chuàng)美軍士氣，并聲稱“沒有經(jīng)費保障就沒有戰(zhàn)略可言”。在特朗普總統(tǒng)、五角大樓、共和黨鷹派和軍工利益集團的推動下，美國大幅擴大軍費開支的周期可能剛剛開始。

二是赤字和債務(wù)的增加不可避免。近年來美國經(jīng)濟表現(xiàn)搶眼，聯(lián)邦政府財政狀況改善，財政赤字已從2009年的1.4萬億美元降到2015年的4300多億美元。但特朗普政府的擴軍和啟動“歷史上最大規(guī)模的”減稅，無疑將增加財政赤字。特朗普政府力圖通過壓縮國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、勞工部、環(huán)保署等政府部門的開支，削減有助窮人的食品券、住房補貼計劃等福利開支，廢除“奧巴馬醫(yī)改法”減少醫(yī)療保險支出等彌補財政赤字，但這種“平衡預(yù)算”的做法很難奏效。

在美國選舉制度下，兩黨都要討好各自的選民和利益集團：共和黨希望減稅、增加軍費和削減福利開支，而民主黨堅決反對削減福利。其結(jié)果是政府開支不斷膨脹，財政赤字難以彌補，聯(lián)邦政府債務(wù)越滾越大。姑且不論特朗普政府的預(yù)算案如何落實，僅上周國會通過的預(yù)算框架，就將使2019財年的赤字膨脹到1.2萬億美元。在強大的“花錢沖動”的影響下，主張平衡預(yù)算的參議員保羅、克魯茲等“茶黨”人士形單影只，眾議院財政保守派議員組成的“自由黨團”也形不成有效的制衡力量。

特朗普政府認為未來美國經(jīng)濟將實現(xiàn)3%以上的增長，企業(yè)繁榮和民眾收入增長將使稅基擴大，財政赤字不會失控。但國際貨幣基金組織和美國主流經(jīng)濟學(xué)家均認為，美國經(jīng)濟很難實現(xiàn)如此高速的增長，因此對美國赤字增加和債務(wù)膨脹表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂。

大規(guī)模減稅、軍費膨脹、政府赤字和債務(wù)的增加等，使特朗普治下的美國的財政軌跡與里根和小布什政府愈加相像。里根通過“星球大戰(zhàn)計劃”迫使疲憊不堪的蘇聯(lián)與其開展太空軍備競賽，加重蘇聯(lián)的經(jīng)濟負擔(dān)和國內(nèi)矛盾，為美國贏得冷戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)，但留下的巨額債務(wù)使美國從債權(quán)國變成債務(wù)國。特朗普總統(tǒng)處處以里根為楷模，但與里根“結(jié)束冷戰(zhàn)”不同，特朗普政府公開指責(zé)中俄是“修正主義國家”、刻意劃分陣營、大規(guī)模重整軍備、重新強調(diào)核武威懾力等做法，很可能會加劇軍備競賽，開啟新的冷戰(zhàn)。

盡管美軍軍費占美國GDP的比重不算高，債務(wù)問題也可以通過美元霸權(quán)控制住，但美國同樣存在大炮和黃油的資源分配問題。在共和黨控制白宮和國會的情況下，如果特朗普政府強勢削減社會福利，美國貧富差距可能繼續(xù)拉大，社會矛盾也可能尖銳。大規(guī)模減稅和擴軍還必然擠占本來盤子可以更大的基建預(yù)算，使特朗普雄心勃勃的基建計劃大打折扣。美國對軍事霸權(quán)和絕對安全的追逐，不僅影響地緣政治和大國關(guān)系，還將持續(xù)影響其社會民生和經(jīng)濟長期競爭力?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所政治研究室主任、副研究員）