周琳娜 高 存

(國際關(guān)系學(xué)院信息科技學(xué)院 北京 100091) (zhoulinna@tsinghua.edu.cn)

截至2017年6月1日，全球網(wǎng)民數(shù)已達(dá)34億，同比增長10%，互聯(lián)網(wǎng)全球滲透率達(dá)到46%[1]，網(wǎng)絡(luò)空間正在成長為繼陸、海、空、天后的第五空間.網(wǎng)絡(luò)空間對人類社會發(fā)展的巨大推進(jìn)力已無需贅言，然而伴隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)的眾多安全威脅也是不可忽視的.近年來，隨著全球化程度的不斷提高，各國也越來越清楚地認(rèn)識到，作為連接全球信息橋梁的網(wǎng)絡(luò)空間，其安全問題涉及到的領(lǐng)域不只有國家的經(jīng)濟、金融，更有國防、政治和文化.如何保障網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國際和國家事務(wù)中待解決的重要問題.網(wǎng)絡(luò)安全合作在國際政治和外交議程中的重要作用日益凸顯，雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作和多邊合作也日益緊密且多元化.表面上看，世界各國對網(wǎng)絡(luò)空間安全的治理手段是合理且有效的，但事實上，網(wǎng)絡(luò)空間的極大部分仍處于黑暗之中.如何打破黑暗，讓整個網(wǎng)絡(luò)空間暴露在光明中，各國都有很長的路要走.暗網(wǎng)，作為巨大黑暗中更為漆黑的一點，其該如何治理自然成為各國政府在構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境過程中繞不開的棘手難題.

1 暗網(wǎng)，威脅全球安全的毒瘤

1.1 關(guān)于暗網(wǎng)

在絕大多數(shù)人眼中，互聯(lián)網(wǎng)就是那些可以用傳統(tǒng)的搜索引擎搜索到的網(wǎng)站集合，其實不然，這些可以被搜索到的網(wǎng)站集合只是互聯(lián)網(wǎng)中很小的一部分，也被叫作表層網(wǎng)[2].除此之外，互聯(lián)網(wǎng)中還有很多由于各種技術(shù)原因不能被搜索引擎索引到的部分，叫作深網(wǎng).在深網(wǎng)中還有一些被刻意隱藏的網(wǎng)站，這些站點需要通過特殊的軟件才可以訪問，通常被定義為暗網(wǎng)[3].暗網(wǎng)是利用加密傳輸、P2P對等網(wǎng)絡(luò)、多點中繼混淆等，為用戶提供匿名的互聯(lián)網(wǎng)信息訪問的一類技術(shù)手段[4]，其最突出的特點就是匿名性.用戶可以在暗網(wǎng)中分享文件和信息，卻幾乎不可能被追蹤到真實的身份信息，這對犯罪分子來說無疑是天堂.暗網(wǎng)的核心技術(shù)是洋蔥路由，該技術(shù)最早由美國國防高等研究計劃署和美國海軍研究實驗室提出，用于保護(hù)軍事通信安全.洋蔥路由，顧名思義就是用戶在發(fā)送數(shù)據(jù)時，對數(shù)據(jù)的加密轉(zhuǎn)發(fā)就像在剝洋蔥.用戶先選定一條路由，將要發(fā)送的數(shù)據(jù)和相關(guān)路由信息進(jìn)行多層加密，之后將其發(fā)送到事先選定的中繼節(jié)點中的首個節(jié)點，節(jié)點收到加密信息后就可以使用自己的特定密鑰解密報文，如同剝掉一層洋蔥皮，得到下一個節(jié)點的IP信息和報文數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)發(fā)給下一個節(jié)點，如此重復(fù)，直到將報文轉(zhuǎn)發(fā)給目的節(jié)點.雖然每個節(jié)點的出入站信息都可以被查到，但是想要查到路由的真正起始點需要整個鏈路上的所有節(jié)點的出入站信息，而這幾乎是不可能的.暗網(wǎng)的存在本身并不違法，但是其匿名性一旦被不法分子所用，就相當(dāng)于為違法犯罪提供了天然的屏障，也為打擊不法行為筑起了高墻.

1.2 暗網(wǎng)的危害

維基百科中的資料顯示，在所有的暗網(wǎng)網(wǎng)站中，除去占比47.7%的無用數(shù)據(jù)，非法內(nèi)容的占比極高，其中與毒品相關(guān)的內(nèi)容占比高達(dá)8.1%，與極端主義相關(guān)的內(nèi)容占2.7%，與非法色情相關(guān)的內(nèi)容占2.3%，與黑客相關(guān)的內(nèi)容占1.8%，與武器相關(guān)的內(nèi)容占0.8%，與暴力相關(guān)的內(nèi)容占0.3%，與其他非法咨詢相關(guān)的內(nèi)容占3.8%.暗網(wǎng)中存在的非法活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象，其非法活動的內(nèi)容更是令人發(fā)指.

1.2.1暗網(wǎng)已成為各色刑事犯罪活動的溫床[5]

2006年，“農(nóng)夫市場”誕生，標(biāo)志著暗網(wǎng)中的非法活動正在朝著成熟化、商業(yè)化的方向發(fā)展，一大批暗網(wǎng)網(wǎng)站應(yīng)運而生.2013年，有“暗黑淘寶”之稱的“絲綢之路”被搗毀，其所經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)如毒品交易、軍火販賣，甚至是器官交易、人口交易等也開始被公眾所了解.2017年7月，美國司法部宣布關(guān)閉全球最大的暗網(wǎng)交易市場“阿爾法灣”[6].截至網(wǎng)站關(guān)閉前，該平臺中的賣家數(shù)量已高達(dá)4萬人，買家數(shù)甚至超過20萬人.據(jù)保守估計，自2014年該網(wǎng)站投入運營以來，其交易額可達(dá)10億美元.此外，有媒體報道稱曾轟動一時的章瑩穎綁架案，很可能也與暗網(wǎng)中的人口交易相關(guān).該案件的犯罪嫌疑人在作案前瀏覽過網(wǎng)站“綁架101”中相關(guān)的帖子，而該網(wǎng)站是捆綁、戀物癖以及另類性癖愛好者的聚集地.

1.2.2暗網(wǎng)已成為恐怖主義活動的新平臺

2015年11月13日晚，法國巴黎的槍擊爆炸事件發(fā)生后，有證據(jù)顯示為了規(guī)避政府的大規(guī)模審查，策劃這起事件的伊斯蘭國恐怖分子迅速將其宣傳機器——生活媒體中心轉(zhuǎn)移到了暗網(wǎng)，并在Shamikh論壇上發(fā)布了新的暗網(wǎng)網(wǎng)址及訪問方法[7-8].該網(wǎng)站后被證明是目前已知的第1個由恐怖組織使用的網(wǎng)站，這說明恐怖主義的犯罪觸手已經(jīng)觸及到了暗網(wǎng)世界.更令人感到震驚的是，曾經(jīng)規(guī)模最大的暗網(wǎng)交易市場“阿爾法灣”，不僅是重大的毒品交易聚集地，還是恐怖分子招兵買馬、組織和策劃恐怖襲擊的秘密渠道，其活躍用戶中不乏IS等全球聞名的恐怖組織[9].除此之外，恐怖分子還常采用備份表層網(wǎng)資源的手段，在暗網(wǎng)上形成鏡像，當(dāng)其在表層網(wǎng)中的宣傳網(wǎng)站被關(guān)閉后，可以通過電子郵件、匿名論壇等方式發(fā)布其在暗網(wǎng)上的鏡像網(wǎng)站，為其擁護(hù)者和追隨者提供新的平臺.

1.2.3暗網(wǎng)已成為大國博弈、政治滲透顛覆的支撐工具

暗網(wǎng)中的意識形態(tài)是混亂不堪的，其建立者大都是無政府主義和自由主義的擁護(hù)者，這就導(dǎo)致大量意識形態(tài)混亂的暗網(wǎng)用戶趨之若鶩.其中也不乏“民主國家”及極端組織別有用心，利用暗網(wǎng)對其他國家進(jìn)行攻擊甚至是對現(xiàn)有政權(quán)進(jìn)行顛覆.例如攻擊中國和朝鮮等國家領(lǐng)導(dǎo)人的文章、言論在暗網(wǎng)中層出不窮.被譽為阿拉伯世界革命浪潮的“阿拉伯之春”運動，不僅導(dǎo)致多國政府垮臺，也造成100多萬人死亡，1 500多萬人淪為難民.一度成為“公民運動”必備軟件的FireChat，可以在密集區(qū)域快速自行匿名組網(wǎng)，實現(xiàn)大面積的加密通信.在香港“占中”運動[10]和臺灣“太陽花學(xué)運”中起到了重要的作用.在這些運動的背后，都晃動著“民主國家”及組織的身影.暗網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的出現(xiàn)，為國與國之間的博弈提供了有力的支撐工具.

由此可見，暗網(wǎng)不法行為造成的惡劣影響并不僅僅局限于某個國家地區(qū)，還對全球的安全環(huán)境構(gòu)成了巨大威脅.暗網(wǎng)已然成為威脅全球安全的毒瘤.

2 世界各國的暗網(wǎng)治理之策

暗網(wǎng)深不可測，其中隱藏的信息量之多、危害之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象.為了治理暗網(wǎng)亂象，很多國家都投入了不小的成本，方法手段也各不相同.但由于暗網(wǎng)與生俱來的特性，導(dǎo)致暗網(wǎng)治理效果不盡如人意.美國國家安全局1份被泄露的文件甚至寫道“永遠(yuǎn)不可能完全揭開所有暗網(wǎng)用戶的真實身份”.

2.1 暗網(wǎng)的特性及其治理難題

2.1.1使用門檻低，受眾廣且具有隱蔽性

只需簡單地安裝一個洋蔥路由(Tor)軟件，暗網(wǎng)世界的大門就被打開了.不需要很高的技術(shù)要求，大多數(shù)人都可以輕松地進(jìn)入暗網(wǎng)并使用它，使用暗網(wǎng)的門檻很低.從窮兇極惡的恐怖分子，到販賣毒品的黑幫頭目，再到精神空虛的上班族，甚至是充滿好奇心的學(xué)生，跨越年齡，跨越國家，越來越多的人帶著不同的目的進(jìn)入暗網(wǎng)世界.用戶數(shù)量眾多，使用目的各不相同，暗網(wǎng)對用戶身份匿名性的保護(hù)，導(dǎo)致暗網(wǎng)用戶身份幾乎無法被確定，這無疑對打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪增加了不小的難度.

2.1.2全球化程度高，監(jiān)管工作無從下手

正如表層網(wǎng)一樣，暗網(wǎng)幾已滲透到世界的各個角落，幾乎涵蓋各種形式的犯罪活動，讓全球大多數(shù)國家陷入其陰影之中.據(jù)美國海軍研究實驗室和喬治城大學(xué)的相關(guān)研究人員估計，截至2013年9月，全球范圍內(nèi)的Tor節(jié)點數(shù)量約有3 000個，主要分布在德國、美國和法國，在中國、荷蘭、澳大利亞等國也有分布.Tor全球的用戶量約為95萬，較集中分布在德、中和美國.此外，在日本、意大利和英國等國家也有較廣泛的分布.網(wǎng)絡(luò)無國界，暗網(wǎng)犯罪同樣也涉及到了全球范圍，其監(jiān)管工作并非是單一國家能夠完成的.

2.1.3隱藏信息龐大，犯罪成本低，利益巨大

如果說互聯(lián)網(wǎng)是一座巨大的冰山，表層網(wǎng)只是露出水面的冰山一角，深網(wǎng)才是隱藏在水面之下的真正主角.雖然暗網(wǎng)只占到深網(wǎng)的一小部分，但是由于它暗藏在深網(wǎng)之中，其中包含的海量的、隱蔽的、不可預(yù)知的信息，吸引著各種各樣的，尤其是懷有不法企圖的用戶在其中從事隱秘的網(wǎng)上活動，以規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)的審查.暗網(wǎng)的無界性給犯罪分子實施跨國犯罪提供了便利條件，大規(guī)模犯罪活動帶來的豐厚收益又會催生更多、性質(zhì)更加惡劣的犯罪活動.如此循環(huán)，暗網(wǎng)犯罪規(guī)模會越來越大，治理難度也會越來越高，僅憑單一國家的力量幾乎不可能對其進(jìn)行有效打擊.

2.1.4網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)獨特復(fù)雜，難以被定向摧毀

不同于一般的互聯(lián)網(wǎng)，暗網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是分散式的，且其中一切數(shù)據(jù)的傳輸都是匿名且無跡可尋的.這意味著，暗網(wǎng)的安全性較普通互聯(lián)網(wǎng)更強，想要對其實施定向攻擊幾乎是不可能的.最常用于暗網(wǎng)訪問的Tor軟件，可以對網(wǎng)絡(luò)中的流量實現(xiàn)三重加密，且能夠通過全球范圍內(nèi)的終端進(jìn)行傳播.因此，想要追蹤到某一流量的來源幾乎是不可能的[11].2013年棱鏡門事件中流出的文件表明，作為全球互聯(lián)網(wǎng)實力最強，也是Tor技術(shù)研發(fā)者的美國，也并未發(fā)現(xiàn)有效途徑對其進(jìn)行破解[12].當(dāng)前看來，并無有效的方法根治暗網(wǎng).暗網(wǎng)獨特的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及匿名性為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了得天獨厚的條件，想要借助傳統(tǒng)的技術(shù)方法和執(zhí)法手段完全摧毀暗網(wǎng)任重道遠(yuǎn).新型的暗網(wǎng)犯罪活動還在不斷地產(chǎn)生.

除此之外，隨著暗網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)逐漸成為意識形態(tài)滲透和大國博弈的新途徑，不少國家對暗網(wǎng)犯罪活動視而不見，甚至主動引導(dǎo)其朝著有利于本國利益的方向發(fā)展，這直接關(guān)閉了打擊暗網(wǎng)犯罪活動的入口.

2.2 美俄英法等網(wǎng)絡(luò)大國的暗網(wǎng)治理手段

盡管暗網(wǎng)治理困難重重，很多國家仍然在探索有效的治理方案.為了打擊暗網(wǎng)犯罪活動，美國政府投入了大量的人力物力，加強對暗網(wǎng)通信的監(jiān)聽，致力于達(dá)到對每一個節(jié)點的監(jiān)控.2013年8月，美國國家安全局承認(rèn)其對Tor網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了監(jiān)聽.之后在2015年初，美國發(fā)布了一個專門用于搜索暗網(wǎng)內(nèi)容的搜索引擎“Memex”[13]，該引擎由國防部先進(jìn)研究項目局(DARPA)開發(fā)，試圖通過挖掘普通搜索引擎檢索不到的內(nèi)容，打開暗網(wǎng)治理的大門.高強度的監(jiān)聽確實可以有效打擊暗網(wǎng)非法活動，但也有很多人認(rèn)為這是對公民隱私權(quán)的侵害，反對的呼聲很高.保護(hù)公民隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)空間安全之間的矛盾，導(dǎo)致美國政府在針對暗網(wǎng)治理的問題上也并無上策.

與美國相比，俄羅斯的做法更為強硬.其于2014年2月通過的一項法案規(guī)定，在特殊時期，政府有權(quán)切斷境內(nèi)全部互聯(lián)網(wǎng)；日均訪問量超過3 000人次的網(wǎng)站所有者，必須實名向政府備案.巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，法國也加緊了暗網(wǎng)治理的腳步.2015年2月通過的反恐新法中明確規(guī)定，法國國會可以在緊急情況下正式授權(quán)其政府關(guān)閉所有與恐怖主義相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)，以應(yīng)對那些隱藏在暗網(wǎng)中的加密信息傳輸.英、德等國也意識到了暗網(wǎng)帶來的巨大危害，紛紛采取行動，增撥用于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的資金，擴充網(wǎng)絡(luò)情報領(lǐng)域規(guī)模，建設(shè)功能更為健全的網(wǎng)絡(luò)中心.2017年，英國國家犯罪局(NCA)為打擊暗網(wǎng)中的毒品交易和其他不法行為，招募了大批暗網(wǎng)分析師和網(wǎng)絡(luò)專家.與此同時，NCA還成立了專門的暗網(wǎng)情報部門，旨在通過與其他情報和執(zhí)法部門聯(lián)動，有效打擊暗網(wǎng)犯罪[14].除此之外，一些國家也試圖通過國際執(zhí)法合作應(yīng)對暗網(wǎng)犯罪.2016年11月1日，美國聯(lián)邦調(diào)查局官網(wǎng)發(fā)布消息稱，他們加入了一場由五眼聯(lián)盟(FELEG)發(fā)起的打擊暗網(wǎng)非法活動的運動.該聯(lián)盟成員包括美、英、澳、加拿大以及新西蘭的國際執(zhí)法機構(gòu)，聯(lián)盟旨在通過跨國情報共享的方式打擊國際犯罪.

2.3 中國的暗網(wǎng)治理手段

表面看來，暗網(wǎng)對我國的影響較之西方國家并不太大，但互聯(lián)網(wǎng)的無界性每時每刻都在突破中國構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀.關(guān)于如何進(jìn)入暗網(wǎng)的“教程”越來越多地出現(xiàn)在各公開論壇以及群聊中，涉及到暗網(wǎng)內(nèi)容的語言和圖片宣傳更是層出不窮，突破我國互聯(lián)網(wǎng)管控使用暗網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)不斷上升；2016年，中國警方查獲了一起利用暗網(wǎng)傳播兒童色情影像的案件，犯罪嫌疑人之一的孫某竟是北京某大學(xué)的學(xué)生；此外，中國也是暗網(wǎng)犯罪的受害者，每年都有許多中國公民通過暗網(wǎng)人口黑市被交易，也有許多公司和個人成為經(jīng)暗網(wǎng)交易的勒索軟件的勒索目標(biāo)：暗網(wǎng)所構(gòu)成的威脅不受地域限制，作為網(wǎng)絡(luò)空間中的重要一員，中國不可能獨善其身.

2017年6月1日，我國頒布實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》[15]規(guī)定，所有用戶都需實名上網(wǎng)，從法律層面確定了使用暗網(wǎng)在我國的不合法性.暗網(wǎng)的去中心化和匿名性以及網(wǎng)站建立的隨意性都與我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、使用、運營、維護(hù)的基本要求相悖.事實上，中國從沒有放松對暗網(wǎng)犯罪的打擊，而是積極投身于治理暗網(wǎng)不法行為的國際合作中.

3 構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”，搭建暗網(wǎng)治理的有效平臺

暗網(wǎng)交易的惡劣性，使其治理迫在眉睫.但暗網(wǎng)的匿名性，其用戶群體的多樣性，其犯罪活動的大規(guī)模、無國界性，又導(dǎo)致其治理不是一蹴而就，也不是單一國家能夠完成的.對于如何治理暗網(wǎng)亂象，不同國家都有其各自的思路和方法.中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，在國際上一直扮演著積極的角色，“和平”“共贏”一直是中國堅持的重要原則.構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念的提出，無疑為暗網(wǎng)治理提出了中國思路.

3.1 構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”是全球化發(fā)展的歷史必然

在黨的十八大報告中，習(xí)近平總書記代表黨中央首次提出“人類命運共同體”的思想[16-17]，并指出：“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益[18].”2015年12月16日，在以“互聯(lián)互通、共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平主席首次提出了“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”[19]的設(shè)想，他強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握.各國應(yīng)該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”,提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)該堅持的“四項原則”以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體時應(yīng)堅持的“五點主張”[20].“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的提出，充分體現(xiàn)了中國對于網(wǎng)絡(luò)空間重要性的認(rèn)識，順應(yīng)全球化發(fā)展的歷史潮流.其中促進(jìn)互聯(lián)互通、促進(jìn)共同繁榮、促進(jìn)公平正義等原則，又體現(xiàn)了中國作為一個負(fù)責(zé)任大國的形象以及堅持和平崛起的決心.“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的提出無疑為亂象叢生的網(wǎng)絡(luò)空間，尤其是暗網(wǎng)空間治理提出了新的思路，為維護(hù)國家和世界網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)世界和平提供了中國方案.

3.2 “網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”下的暗網(wǎng)治理需要共管共享

互聯(lián)網(wǎng)的全球性發(fā)展意味著暗網(wǎng)治理并不是僅靠一國之力能夠完成的.如何求同存異，將意識形態(tài)各異、發(fā)展各異、經(jīng)濟水平各異的各國凝聚起來，共同應(yīng)對暗網(wǎng)治理難題，是世界各國共同關(guān)注的問題.而“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的提出，就是要突破國家的界限，合理對待國家間的利益差異，建立以合作共贏為核心的新型網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系.真正做到各國共同掌握網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展方向，共同書寫網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，共同處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)，共同分享網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展成果[21].

3.2.1制定國際間共同機制和行為準(zhǔn)則

“沒有規(guī)矩不成方圓”.問題的解決離不開法律與規(guī)章，暗網(wǎng)治理也是如此.對于暗網(wǎng)治理，每個國家的法規(guī)、條例和治理力度都各不相同.以暗網(wǎng)特有的匿名性為例，不同國家有著不同的法律規(guī)定.在我國，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定所有用戶必須實名上網(wǎng)，“用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù).”這也就意味著那些匿名用戶以及其他作為匿名基礎(chǔ)設(shè)施的暗網(wǎng)服務(wù)等，在我國均是違法的.但是在美國等西方國家，匿名表達(dá)權(quán)卻以憲法判例的形式被確定成為一種公民權(quán)利.而某些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分落后的國家，甚至沒有針對該行為的法律或管理制度.因此，各國之間亟須建立一種“網(wǎng)絡(luò)空間共治”的邏輯，即制定國際網(wǎng)絡(luò)治理的統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，以應(yīng)對暗網(wǎng)的匿名性、無界性特征.將現(xiàn)實中的主權(quán)范圍對應(yīng)到網(wǎng)絡(luò)空間中，劃分各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)范圍.對于各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)范圍內(nèi)的暗網(wǎng)非法行為，按各國規(guī)定進(jìn)行處罰，而對于主權(quán)范圍外的暗網(wǎng)非法行為，則要根據(jù)國際間的共同準(zhǔn)則予以打擊.如同習(xí)近平主席在第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會中所談到的：“國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅持多邊參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算.各國應(yīng)該加強溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益.”

3.2.2依靠技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)共享，擠壓暗網(wǎng)生存空間

暗網(wǎng)匿名保護(hù)技術(shù)不斷進(jìn)步.近幾年不斷升級的Tor版本，使暗網(wǎng)接入防屏蔽功能不斷得到改善，想要限制用戶訪問暗網(wǎng)的難度不斷提高.犯罪者可以在暗網(wǎng)保護(hù)下發(fā)布、傳播有害信息，而不在其中留下任何罪證.執(zhí)法機構(gòu)可以用來對抗如此完善的匿名保護(hù)機制的技術(shù)手段非常有限，線上偵查的成本十分高昂.針對暗網(wǎng)具有的匿名性特點，一些國家雖然想要通過實名認(rèn)證的方式，用法律手段限制并控制用戶對暗網(wǎng)的使用，但可跨國界互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)卻仍然可以為用戶提供多種技術(shù)手段訪問暗網(wǎng)服務(wù)，并且關(guān)于該做法是否侵犯公民匿名表達(dá)權(quán)的紛爭也從未斷絕.由此可見，僅靠制度規(guī)范，并不能從根本上解決暗網(wǎng)治理難題，提高技術(shù)才是關(guān)鍵.例如，各國可以考慮建設(shè)一個可信的第三方監(jiān)管機構(gòu)，需要匿名的用戶可以采用實名身份在第三方處申請服務(wù).其實名信息由加密算法進(jìn)行保護(hù)，除非個人授權(quán)或是司法程序必要，否則任何人都無權(quán)查看.這樣一來，既能夠保護(hù)公民的匿名表達(dá)權(quán)，也讓犯罪分子無機可乘.但是不論是第三方匿名保護(hù)或是直接技術(shù)對抗，都需要極高的技術(shù)要求.大多數(shù)國家，尤其是發(fā)展中國家，并沒有足夠的技術(shù)及經(jīng)濟基礎(chǔ)做支撐.它們更容易成為暗網(wǎng)犯罪攻擊發(fā)達(dá)國家的突破口.“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的核心理念之一便是共擔(dān)責(zé)任，共享繁榮[22].這意味著在暗網(wǎng)治理的過程中，各國都要參與進(jìn)來，貢獻(xiàn)自己的技術(shù)力量，不能搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義和平均分配.技術(shù)發(fā)達(dá)的國家要主動承擔(dān)更多的責(zé)任，幫助發(fā)展落后國家的技術(shù)；落后國家也要積極承擔(dān)力所能及的工作，維護(hù)本國的網(wǎng)絡(luò)空間利益，不能毫無作為，聽之任之.

3.2.3加強國際間交流，提高防御和態(tài)勢感知能力

《漢書·項籍傳》有云:“先發(fā)制人，后發(fā)制于人.”該思想也同樣適用于暗網(wǎng)治理，如果能夠建立一個暗網(wǎng)犯罪全球態(tài)勢感知體系，就意味著監(jiān)管者可以根據(jù)之前獲得的暗網(wǎng)犯罪情報，預(yù)測出可能會出現(xiàn)的暗網(wǎng)犯罪的目的和手段變化.這樣一來，決策者便可以及時調(diào)整針對暗網(wǎng)犯罪的策略，暗網(wǎng)治理體系的防御能力將會大大提高.從而真正達(dá)到構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的核心目標(biāo)——合作共贏[23].但是要想構(gòu)建完整的態(tài)勢感知體系，需要綜合全球各國的情報信息.可能有些情報的獲取成本比較高昂，有些情報的獲取難度較大，導(dǎo)致部分國家不愿與其他國家進(jìn)行情報共享.對于此種情況，網(wǎng)絡(luò)大國應(yīng)積極做信息共享的示范者、引領(lǐng)者，主動承擔(dān)情報共享及其他相關(guān)工作，呼吁各國參與到暗網(wǎng)治理體系的構(gòu)建中去，以有效應(yīng)對日益猖獗的暗網(wǎng)犯罪.

網(wǎng)絡(luò)的連通性和全球性決定了網(wǎng)絡(luò)安全問題的影響也是全球性的.全球問題只能全球治理.在處理網(wǎng)絡(luò)安全問題時，任何國家都不能“只掃門前雪”，尤其是打擊暗網(wǎng)不法行為，更需要各國聯(lián)合起來.習(xí)近平提出的構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)安全命運共同體”思想，目的就是要在平等互信、相互尊重主權(quán)安全的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家之間共同的網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強國際間技術(shù)和信息的交流與合作，共同打造國際網(wǎng)絡(luò)安全平臺，為維護(hù)世界和平與安全提供中國思路，彰顯中國力量.