李雪艷

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川 南充 637000)

1 農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公共服務(wù)供給水平偏低。農(nóng)村公共服務(wù)的提升是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要途徑。然而目前農(nóng)村公共服務(wù)普遍水平偏低，主要表現(xiàn)為教育資源，醫(yī)療條件，公共基礎(chǔ)設(shè)施，文化服務(wù)，公共交通等落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公共服務(wù)供給水平失衡。建設(shè)公共服務(wù)是一項(xiàng)公共事業(yè)，而“公共”代表著公平，代表著所有居民擁有平等地享受公共服務(wù)的權(quán)利。而目前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)存在不公平的現(xiàn)象，表現(xiàn)為供需失衡和區(qū)域失衡。供需失衡具體表現(xiàn)為供給過(guò)剩和供給不足，區(qū)域失衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的差距和村莊之間的差距。

2 農(nóng)村公共服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 供給主體單一化。農(nóng)村公共服務(wù)涉及眾多領(lǐng)域，包括公共教育，公共衛(wèi)生，公共文化，公共交通，公共基礎(chǔ)設(shè)施等，僅僅依靠政府供給是難以實(shí)現(xiàn)的，并且政府單一供給存在效率低下和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，影響了農(nóng)村公共服務(wù)整體水平的提升。然而我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)普遍存在政府單一供給的現(xiàn)象，沒(méi)有積極鼓勵(lì)和引進(jìn)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，也沒(méi)有充分發(fā)揮村民在農(nóng)村公共服務(wù)中的參與和供給作用，這導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)水平偏低，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

2.2 供給機(jī)制不健全。任何一項(xiàng)工程或事業(yè)都需要良好的運(yùn)行機(jī)制。目前，農(nóng)村公共服務(wù)供給出現(xiàn)多種問(wèn)題，表現(xiàn)為供給主體單一，供給秩序缺失，供給過(guò)程混亂等，這主要是由不健全的運(yùn)行機(jī)制造成的。不健全的供給機(jī)制主要包括欠暢通的溝通機(jī)制，欠民主的決策機(jī)制，欠全面的監(jiān)督機(jī)制。欠暢通的溝通機(jī)制導(dǎo)致供給主體之間缺乏積極的溝通交流，欠民主的決策機(jī)制導(dǎo)致供給主體之間缺乏有效的決策，欠全面的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致供給過(guò)程出現(xiàn)推卸責(zé)任和尋租腐敗等問(wèn)題。

3 農(nóng)村公共服務(wù)多元供給路徑構(gòu)建

3.1 構(gòu)建多元供給主體。農(nóng)村公共服務(wù)供給中，針對(duì)單一供給主體問(wèn)題，政府應(yīng)該努力構(gòu)建多元供給主體框架，主要包括政府，市場(chǎng)，社會(huì)組織和村民。

政府應(yīng)積極發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，做好制度制定者，引導(dǎo)者和監(jiān)督者。首先，政府應(yīng)該發(fā)揮自己的主導(dǎo)地位，制定相關(guān)制度和政策，以設(shè)定準(zhǔn)入門檻，將多元供給主體的參與準(zhǔn)則制定規(guī)范，劃清多元主體的界限和責(zé)任，以避免相互推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，政府應(yīng)該發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元主體供給農(nóng)村公共服務(wù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，培育社會(huì)力量，鼓勵(lì)村民民主參與。最后，政府應(yīng)該通過(guò)法律來(lái)規(guī)范和監(jiān)督多元供給主體，同時(shí)給予多元主體合法身份，保障其合法權(quán)益，在供給全過(guò)程中做好監(jiān)督者角色，以保障農(nóng)村公共服務(wù)的順利實(shí)施。

市場(chǎng)應(yīng)該在政府主導(dǎo)作用之下，積極發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢(shì)，突出自己效率高超和資源整合的能力，在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的價(jià)值。首先，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使多元供給主體產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)勝劣汰的方式確保供給效率得到大幅提升。其次，努力發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，在供需失衡和區(qū)域失衡方面發(fā)揮自己的作用，保證自己的不可替代地位。

社會(huì)組織因其自身的專業(yè)性和公益性，使其在農(nóng)村公共服務(wù)供給中具有特殊地位。農(nóng)村公共服務(wù)中有部分服務(wù)交給社會(huì)組織是最合適的，比如公益性質(zhì)的教育，文化活動(dòng)，治安維護(hù)，環(huán)境維護(hù)等，因?yàn)檎┙o導(dǎo)致效率低下和成本過(guò)高，市場(chǎng)供給導(dǎo)致無(wú)利可圖。首先，社會(huì)組織發(fā)揮自己的公益性，在部分公共服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)公益效果和服務(wù)效果。其次，社會(huì)組織發(fā)揮自己的專業(yè)性，在小型且專業(yè)化公共服務(wù)領(lǐng)域，施展自己的特長(zhǎng)，更好更高效地完成供給任務(wù)。

村民是農(nóng)村公共服務(wù)中的消費(fèi)者和供給者，應(yīng)該積極參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮自己的民主意識(shí)和公共精神。首先，積極參與決策，在決策環(huán)節(jié)表達(dá)自己的真實(shí)需求，使政府作出科學(xué)決策，以確保農(nóng)村公共服務(wù)供需平衡。其次，積極參與監(jiān)督，行使自己的權(quán)利，維護(hù)自己的利益，認(rèn)真監(jiān)督多元供給主體，以保證農(nóng)村公共服務(wù)保質(zhì)保量完成，在監(jiān)督中發(fā)揮自己的主人翁精神。最后，積極參與供給，或成立自組織進(jìn)行供給農(nóng)村公共服務(wù)，或進(jìn)行籌資以貢獻(xiàn)一份建設(shè)家鄉(xiāng)的力量，使農(nóng)村公共服務(wù)水平得到提升。

3.2 構(gòu)建多元供給機(jī)制。多元供給主體框架的順利運(yùn)行還需要良好的供給機(jī)制予以保障，農(nóng)村公共服務(wù)多元供給機(jī)制包括多元溝通機(jī)制，多元決策機(jī)制和多元監(jiān)督機(jī)制。

首先，建立順暢的多元溝通機(jī)制，使政府，市場(chǎng)，社會(huì)組織和村民進(jìn)行有效順暢的溝通，設(shè)立溝通機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)各方主體的利益，目標(biāo)和行為，使農(nóng)村公共服務(wù)得以順利實(shí)施，避免政府“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，使多元供給主體以平等姿態(tài)在農(nóng)村公共服務(wù)中進(jìn)行協(xié)商與溝通。

其次，健全民主的多元決策機(jī)制，使政府，市場(chǎng)，社會(huì)組織和村民共同參與到農(nóng)村公共服務(wù)決策環(huán)節(jié)當(dāng)中，政府堅(jiān)持自身的主導(dǎo)地位，市場(chǎng)發(fā)揮自身的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，社會(huì)組織發(fā)揮自身的專業(yè)性，村民發(fā)揮主人翁精神，多元主體共同積極獻(xiàn)策，民主決策，為農(nóng)村公共服務(wù)供給貢獻(xiàn)智慧。

最后，健全全面的多元監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督主體不僅僅是政府，而是由多元主體共同監(jiān)督。政府利用法律法規(guī)，給予監(jiān)督機(jī)制以合法身份，發(fā)揮自身的權(quán)威性。村民應(yīng)該發(fā)揮公共精神，積極監(jiān)督農(nóng)村公共服務(wù)供給全過(guò)程。市場(chǎng)和社會(huì)組織在供給中也應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。