查少翔,程運(yùn)平

(河南建筑材料研究設(shè)計院有限責(zé)任公司,河南 鄭州 450002)

面源污染主要由地表的土壤泥沙顆粒、氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥等有害物質(zhì)、秸稈農(nóng)膜等固體廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞便污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料藥物、農(nóng)村生活污水垃圾、各種大氣顆粒物沉降等,通過地表徑流、土壤侵蝕、農(nóng)田排水等形式進(jìn)入水體環(huán)境所造成,具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、潛伏性、累積性和模糊性等特點(diǎn),因此不易監(jiān)測、難以量化,研究和防控的難度大。農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中[2],溶解的或固體的污染物,如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便等有機(jī)或無機(jī)物質(zhì),從非特定的地域,在降水和徑流沖刷作用下,通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏,使大量污染物進(jìn)入受納水體(河流、湖泊、水庫、海灣)所引起的污染。農(nóng)業(yè)面源污染主要有兩種表現(xiàn)形式：一是以氮、磷等富營養(yǎng)形式污染水體,它主要來自農(nóng)用化肥、畜禽魚糞尿和生活污水；二是以有機(jī)磷、有機(jī)氯、重金屬等毒害形式污染水體,它主要來自農(nóng)藥、除草劑和部分化肥。

1 我國農(nóng)業(yè)面源污染的治理現(xiàn)狀

“中國要美,農(nóng)村必須美”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》,全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2007年第一次全國污染源普查基礎(chǔ)上,構(gòu)建了全國農(nóng)田面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展長期監(jiān)測。結(jié)果顯示,2013年以來農(nóng)田總磷排放量開始下降,總氮排放量趨穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示,2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%,農(nóng)藥利用率為38.8%。同時,規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進(jìn),以農(nóng)村能源和有機(jī)肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大,秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成,回收體系和制約化能力不斷加強(qiáng)。

相關(guān)研究認(rèn)為環(huán)境污染受不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、環(huán)境政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)等因素的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變、技術(shù)進(jìn)步水平的提高、相應(yīng)的制度安排的變革以及農(nóng)產(chǎn)品需求總量和結(jié)構(gòu)的變動等方面,這些都會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、土地利用方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的方面的變動,并在環(huán)境因子的作用下對農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生不同影響[1]。另外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會使人們對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)環(huán)境服務(wù)的需求迅速增加,同時對環(huán)境投資能力也增大,能夠產(chǎn)生環(huán)境治理效應(yīng)。

2 農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的不足及對策

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的不足

當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染治理工作仍存在不足,主要表現(xiàn)為[3]：(1)農(nóng)村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測、難以量化等；(2)農(nóng)村面源污染相關(guān)管理體制不夠完善；(3)農(nóng)業(yè)面源污染防治的意識有待提高；(4)缺乏相應(yīng)的防治技術(shù)、執(zhí)法人員。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染治理的對策

(1)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測、難以量化等特征,人們對農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識不足,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有防治意識,沒有成為面源污染防治的主力軍,致使面源污染持續(xù)發(fā)展。結(jié)合村莊資源稟賦,發(fā)展“一村一品”,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品,并結(jié)合供銷社、農(nóng)村電商平臺,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值,形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；從而使農(nóng)村種植由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源防治的覆蓋率。

(2)完善相關(guān)工作機(jī)制。以犧牲環(huán)境為代價的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向仍然存在,如對化肥的扶持政策抑制了有機(jī)肥市場的發(fā)展等；因此依法控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等現(xiàn)有法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法程序,加大執(zhí)法力度,做到有法可依、違法必究。加快農(nóng)業(yè)面源污染治理工作機(jī)制完善,縱向上要落實市區(qū)鎮(zhèn)村組多層級工作職責(zé),橫向上職能部門和執(zhí)法部門形成暢通工作機(jī)制,搭建工作溝通機(jī)制。

(3)多渠道廣泛宣傳推廣。廣泛宣傳教育,讓農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)面源污染的危害和原因。建立“線上+線下”多渠道宣傳模式,線上充分發(fā)揮電臺、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用,因地制宜地設(shè)計群眾喜聞樂見的載體；線下通過墻體廣告、橫幅、宣傳欄、開展專題培訓(xùn)、宣傳活動。加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)境教育與培訓(xùn),提高全社會對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作重要意義的認(rèn)識。

(4)培育“三農(nóng)”人才

培養(yǎng)建設(shè)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。探索農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)機(jī)制,通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門以及農(nóng)科中心技術(shù)人員指導(dǎo)作用,合力培養(yǎng)一批基層農(nóng)業(yè)面污染防治指導(dǎo)人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,以龍頭企業(yè)、合作社、種植能手等主體,同時,與重點(diǎn)院校合作,引進(jìn)高層次人才,培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、懂知識、懂創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物。

3 結(jié)論

目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理的制度建設(shè),依法治理,從源頭抓起,切實有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染,積極推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境的利用與保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。