王清龍,肖鳳祥,紀鳳奎,沈景凱,張 沖,李曉寧

(1.白城市林業(yè)局，吉林 白城 137000；2.白城市林業(yè)科學研究院，吉林 白城 137000)

1 白城市生態(tài)保護與建設存在的主要問題

1.1 生態(tài)保護與建設管理制度體系不健全，綜合建設保障能力薄弱

生態(tài)保護與建設的規(guī)劃體系、制度管理體系、監(jiān)督檢查與評價體系、投入機制、科技支撐體系等尚不健全；部門及各生態(tài)系統(tǒng)綜合統(tǒng)一協(xié)調不夠，發(fā)展合力不足；宏觀調控手段單一，市場作用發(fā)揮不夠；區(qū)域生態(tài)保護的生態(tài)紅線制度尚未全面建立；生態(tài)主體功能區(qū)劃，環(huán)境功能區(qū)劃缺位，嚴格的生態(tài)保護與建設系統(tǒng)管理制度有待完善提高。

1.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設不完善，生態(tài)環(huán)保責任監(jiān)察追究制度落實不到位

城市污水無序排放，生活垃圾露天堆放；市郊居民燃煤取暖等環(huán)境污染問題依然突出；農村生活垃圾處理失控，秸稈露天隨意焚燒極為普遍，牲畜糞便無序存放等尤為突出；城市生態(tài)環(huán)保監(jiān)督不到位，農村生態(tài)環(huán)保監(jiān)督幾乎空白；生態(tài)環(huán)保分區(qū)分類精細化監(jiān)督嚴重缺位。

1.3 生態(tài)保護與建設工作統(tǒng)一融合發(fā)展不夠，單打一現(xiàn)象較為突出

各生態(tài)系統(tǒng)工程建設區(qū)域土地調整、互聯(lián)互通、合理匹配等統(tǒng)一融合發(fā)展不夠；管理部門、系統(tǒng)之間及利益群體之間各行其是，單打一現(xiàn)象較為普遍；規(guī)劃生態(tài)系統(tǒng)用地調整落實難度大，有的還只停留在紙面上、圖表中。

1.4 生態(tài)建設資金不足，融資渠道不暢

白城市經濟落后，自我發(fā)展能力有限；生態(tài)建設投資周期長，回報率低，社會融資困難；生態(tài)建設項目受產業(yè)政策影響較大。

2 “十三五”及今后一個時期，白城市生態(tài)保護與建設目標任務及重點

2.1 水資源綜合利用體系建設

按照開源、節(jié)流、保護、統(tǒng)籌的水資源綜合利用體系建設思路，今后一個時期，基本建成防洪安全體系、糧食安全保障體系、水資源配置與安全保障體系、水資源節(jié)約與水生態(tài)保護體系及管理科學、運行高效的現(xiàn)代化水利管理體系。重點實施以治理險工、險段為重點的嫩江干流治理工程，月亮泡蓄滯洪區(qū)防洪及安全建設工程，洮兒河除險加固治理工程，擴大完善河湖連通工程，完善建設農業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，全面實施霍林河綜合治理工程，加快建設大安灌區(qū)工程，提高龍海灌區(qū)給水能力建設，全面開展水土流失治理工程等。

2.2 草原保護與恢復生態(tài)體系建設

以發(fā)展生態(tài)草業(yè)，恢復增強生態(tài)功能為指引，加快土地鹽堿化、沙化、退化等荒漠化治理為重點，全力推進草原生態(tài)恢復建設，有效控制人為破壞，加大修復保護建設力度，合理開發(fā)草原資源。增加恢復草原面積34.8萬hm2，到“十三五”期末，全市草原面積恢復到66.7萬hm2。在輕度退化草原實施圍欄封育，依靠草原生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復能力實現(xiàn)草原植被覆蓋率和生產性能雙提高；在中度退化草原實施人工種草工程，通過水肥科學化管理，建設規(guī)模化燕麥食草產業(yè)園及苜蓿草產業(yè)園，規(guī)模建設綠色健康食品、高效優(yōu)質牧草產業(yè)基地；在重度退化草原實施草原綜合治理工程，實現(xiàn)草原原始優(yōu)勢種的空間快速恢復。

2.3 森林資源生態(tài)體系建設

到“十三五”期末，全市新增林地面積9.0萬hm2，林地面積達到54.3萬hm2，森林覆蓋率穩(wěn)定在15 %左右，生態(tài)經濟林發(fā)展到13.3萬hm2，基本建立起較為完整的生態(tài)防護林體系和比較具備市場競爭力的生態(tài)經濟林產業(yè)體系。大力開展以農田防護林、防風固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林及國、省、縣、鄉(xiāng)、村五級公路沿線防護林工程建設，以省級“綠美示范村屯”建設為標桿，全方位開展村屯綠化美化工程，以增量、護綠、建美為突破口，以“環(huán)城林”“城市公園”“街區(qū)綠化”“社區(qū)小品”“景區(qū)長廊”和機關、單位、學校、工廠綠化美化建設為依托，全力開展城市綠化美化香化工程建設，繼續(xù)增加擴大自然保護區(qū)范圍及保護小區(qū)數(shù)量，全方位實施楊樹速生豐產林基地、“楊改松”工程、樟子松嫁接紅松果林基地、沙棘枸杞特色經濟林基地、檸條編織柳產業(yè)基地及白城特色果品產業(yè)基地建設。

2.4 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復

到“十三五”期末，全市規(guī)劃新增濕地面積13.3萬hm2，全市濕地面積達到66.7萬hm2。積極開展以濕地引水、補水、蓄水為重點的莫莫格濕地生態(tài)修復工程、白鶴棲息地建設工程及向海濕地生態(tài)修復與向海濕地鳥類棲息地修復工程，大力推進白城東湖濕地生態(tài)修復工程，實施江河流域引水灌溉建設域內系列蘆葦濕地恢復與保護工程，完善大安嫩江灣濕地保護修復工程和大安牛心套堡濕地生態(tài)修復工程建設，完善通榆縣包拉溫都濕地生態(tài)修復工程建設等。

2.5 農田保護及農業(yè)生態(tài)體系建設

到“十三五”期末，全市基本農田保護面積控制在64.8萬hm2以上，耕地保有面積77.9萬hm2以上。有計劃逐步開展增強農田保土、保水、保肥能力的治理田塊工程，積極開展土壤改良、地力培肥、休耕輪耕等系列改良土壤工程，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、溝畦灌、水稻控制灌溉等節(jié)水灌溉技術，加快農田灌排設施建設，大力開展整理田間道路工程建設，配套建設交配電設施，為泵站、機井及信息化工程建設等提供保障，建立耕地質量檢測、土壤墑情及蟲情監(jiān)測站(點)，大力推進良種良法，水肥一體化和科學施肥等農業(yè)技術推廣應用。

2.6 環(huán)境保護與污染防治體系建設

大力削減二氧化碳和氮氧化物排放、機動車尾氣排放、揚塵污染、秸稈露天焚燒，加大清潔能源使用率；保護飲用水源安全，嚴格防治工業(yè)廢水污染，防治地下水污染，減少農業(yè)面源污染；全面落實危險廢棄物全程管理制度，提高生產生活垃圾回收利用率，減少固體廢物排放等；減少自然保護區(qū)、濕地公園、城鎮(zhèn)街區(qū)交通噪聲污染，以及施工、社會、工業(yè)噪聲污染等。繼續(xù)加大實施“藍天工程”，全面完成城市集中供熱整合，擴大增加清潔能源供熱面積；加大實施“清水工程”，全面落實“河長制”，設立“湖長制”，加強流域治理、污水處理、水源地保護，確保水環(huán)境質量安全；實施“凈土工程”，加強農業(yè)面源污染治理，積極開展農藥化肥零增長、負增長活動。

3 為實現(xiàn)白城市生態(tài)保護與建設目標任務應采取的對策

3.1 全力以赴抓好抓實白城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃的落實，嚴守一幅藍圖繪制到底的總基調

2016年初，白城市委、市政府站在打造綠色宜居美麗和諧新白城的高度，在全國率先編制地市級生態(tài)保護與建設總體規(guī)劃，在此基礎上，2017年初，所屬各縣(市、區(qū))又進一步深入細化各自的任務指標，組織專門力量，編制了縣級生態(tài)保護與建設規(guī)劃，將各生態(tài)系統(tǒng)建設任務按年度落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)，為全市生態(tài)保護與建設工作建立了有力的組織保障、政策保障和技術保障。今后一個時期，全市生態(tài)保護與建設工作就是全力以赴抓好抓實生態(tài)保護與建設規(guī)劃任務目標的落實，緊緊圍繞建設吉林西部生態(tài)經濟區(qū)這條主線，有目標、有重點、有步驟地全力推進工作進程，嚴守一幅藍圖繪制到底的工作總基調，發(fā)揚愚公移山精神，不達目的決不罷休。

3.2 堅定不移落實好土地利用規(guī)劃，腳踏實地搞好各生態(tài)系統(tǒng)用地調整落實

由于歷史上無序開墾、建國初期的以糧為綱、農村聯(lián)產承包以來的私墾濫開等，全市耕地面積劇增，草原面積銳減，蠶食林地現(xiàn)象普遍，天然濕地萎縮愈演愈烈，“一增三減”問題十分突出。因此，搞好生態(tài)保護與建設的重點、難點、關鍵點要充分發(fā)揮政府土地宏觀調控職能，調整和優(yōu)化土地利用結構和布局，協(xié)調各行業(yè)、各部門對土地資源的需求，保障生態(tài)建設用地。因地制宜抓好生態(tài)系統(tǒng)用地調整落實，在“冊外”耕地上做文章，大搞“退耕還林”“退耕還草”和“退耕還濕”，在嚴守耕地紅線的基礎上，做到應退盡退、應還盡還。同時要在難利用土地上做文章，做到宜林則林、宜草則草、宜濕則濕。

3.3 矢志不渝堅持空間發(fā)展戰(zhàn)略，分區(qū)施策搞好生態(tài)保護與建設

空間發(fā)展的基本要求是循環(huán)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間生態(tài)功能有效保護。白城生態(tài)保護與建設要按照人口資源環(huán)境相均衡，經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護之間的重大關系，盡快形成高效、協(xié)調、融合、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。構建以向海、莫莫格兩個國家級自然保護區(qū)為核心，以東部濕地植被保護區(qū)、中部退化草原恢復區(qū)、西南部科爾沁沙地治理區(qū)、北部山前臺地喬木灌草恢復區(qū)為主體，以嫩江灣國家濕地公園、包拉溫都省級自然保護區(qū)、月亮泡蓄滯洪區(qū)為重點的濕地、草原、林地星狀多點的“兩核四區(qū)多點”生態(tài)安全格局。

3.4 大力倡導綠色發(fā)展，不斷提高“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的可持續(xù)發(fā)展能力

生態(tài)保護與建設是一項偉大而長期的系統(tǒng)性工程，是人類社會發(fā)展相生相伴的永恒主題，生態(tài)興則社會興，生態(tài)衰則社會衰。必須大力轉變發(fā)展方式，催生自我發(fā)展新動能，將生態(tài)保護與建設轉化到“綠色”發(fā)展、產業(yè)發(fā)展的軌道上來，堅持走“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的可持續(xù)發(fā)展道路。以科技進步引領生態(tài)建設，以科學技術推動生態(tài)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，合理利用全市豐富的土地資源，使生態(tài)產業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、畜業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保產業(yè)深度融合，為第二產業(yè)提供豐富原料，為第三產業(yè)發(fā)展提供廣闊空間載體，使生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)、和諧統(tǒng)一、互惠雙贏。

3.5 進一步強化生態(tài)保護與建設綜合保障能力建設，大力推進生態(tài)建設步伐

生態(tài)保護與建設工程系統(tǒng)龐大，建設內容豐富多彩，建設目標任務龐大而艱巨，要堅持黨委政府總攬全局，部門之間通力合作克難攻堅，全社會積極協(xié)作出力流汗，不斷增強生態(tài)保護與建設綜合保障能力。要突破常規(guī)的就規(guī)劃抓規(guī)劃、就項目抓項目，就工程抓工程簡單重復，要加大領導力度、組織力度、宣傳力度和資金保障力度，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，盡快形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的組織領導體系，層層建立懂規(guī)劃、善管理、精研究、打硬仗的管理隊伍和專業(yè)技術隊伍。因地制宜協(xié)調落實生態(tài)建設目標任務、工作重點及工作措施，制定切實可行的監(jiān)督檢查制度、獎優(yōu)罰劣的績效考評制度和責任追究制度，大力推進生態(tài)保護與建設向縱深發(fā)展，早日實現(xiàn)生態(tài)立市、生態(tài)興市、生態(tài)富民的奮斗目標。

3.6 加快推進地方生態(tài)立法步伐，以法制推動生態(tài)保護與建設大發(fā)展

要在認真執(zhí)行國家法律、法規(guī)的基礎上，廣泛細致研判草原、濕地、林業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)社會管理方面存在的法治缺位及具體情況規(guī)定不明確和不充分問題，逐步加大地方立法力度，依法依規(guī)加強生態(tài)保護與建設。在此基礎上，要不斷健全完善法律監(jiān)督體系，加強執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍素質和執(zhí)法能力，用法治推動生態(tài)保護與建設，還生態(tài)于自然、還社會于祥和，全面打贏、打勝白城市生態(tài)保護與建設攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標增光添彩。