康世平

（中鐵隧道集團(tuán)一處有限公司 重慶 401120）

1 案例介紹

某鐵路施工企業(yè)為大型施工企業(yè)，已具備鐵路施工總承包特級資質(zhì)，曾先后被評為國家優(yōu)秀施工單位。該企業(yè)在進(jìn)行鐵路施工過程中，為了做好工程項(xiàng)目施工成本的控制工作，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，企業(yè)推行了成本責(zé)任管理制度，取得了良好的管理效果，文章重點(diǎn)對該鐵路施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本控制進(jìn)行分析和探討。

2 鐵路工程項(xiàng)目成本管理遵循的基本原則

2.1 全面成本管理原則

在工程成本控制中進(jìn)行全面性的主要措施以及目的有：①對全體成員進(jìn)行成本控制；②對整個過程進(jìn)行成本控制。責(zé)任成本控制的主要對象不僅包括實(shí)際的計(jì)算期內(nèi)的成本預(yù)算，還應(yīng)包括責(zé)任管理成本期外的所有的活動。項(xiàng)目成本作為一項(xiàng)指標(biāo)，具有很強(qiáng)的綜合性，其與每個職工的利益關(guān)系密切，而且其涉及到項(xiàng)目組織中諸如作業(yè)班組、架子隊(duì)等眾多部門[1]。所以控制項(xiàng)目成本如果僅有項(xiàng)目經(jīng)理人員以及專業(yè)人員控制是不夠的，項(xiàng)目組的所有人員都需要來關(guān)心以及策劃，來制定每個部門的責(zé)任制以及經(jīng)濟(jì)核算。

2.2 成本最低化原則

對于施工項(xiàng)目進(jìn)行成本管理，其根本是通過降低成本的各種措施來降低施工項(xiàng)目成本，以使項(xiàng)目成本目標(biāo)盡可能最低。但在進(jìn)行此項(xiàng)措施時，應(yīng)注意成本降低措施的可行性和合理性：①要進(jìn)行精確的計(jì)算，節(jié)約每一項(xiàng)開支，盡量發(fā)揮出可能的降低成本的方法；②要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過主觀的努力來發(fā)掘降低成本的潛力；③要進(jìn)行月度的成本分析和對比，其措施是通過對每月經(jīng)濟(jì)活動的分析以及考核，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，在此分析基礎(chǔ)上提出改進(jìn)措施。該措施降低了項(xiàng)目成本的不利因素，提高了對于成本的管理和控制。

2.3 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

在實(shí)施責(zé)任成本過程中，想要創(chuàng)造更多的收益，實(shí)現(xiàn)成本的有效控制，就要發(fā)揮成本控制的實(shí)際作用，根據(jù)責(zé)任與權(quán)力以及義務(wù)要相結(jié)合的要求，實(shí)現(xiàn)成本的控制。在該過程中，為了形成項(xiàng)目體系的成本責(zé)任的全部分擔(dān)，要從上到下、從經(jīng)理人員到具體的作業(yè)人員的責(zé)任制。班組及其責(zé)任人、各部門等組成項(xiàng)目經(jīng)理部，既有控制成本的權(quán)利，也要承擔(dān)控制成本的義務(wù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)對成本的有效控制。項(xiàng)目經(jīng)理對各班組、各個部門要實(shí)行獎節(jié)罰超，同樣企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目經(jīng)理等在成本控制中也要定期進(jìn)行業(yè)績的考核和評比，只有權(quán)利與義務(wù)責(zé)任相結(jié)合，才能收到成本控制的預(yù)期成果。

3 施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本控制

3.1 優(yōu)化施工方案

施工企業(yè)降低工程成本最主要的措施是優(yōu)化施工的方案，施工的主要依據(jù)就是施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。因此在施工方案的設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分發(fā)揮人的作用，對技術(shù)人員在投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)論證有鼓勵措施，發(fā)揮人的主觀能動性。鼓勵其依據(jù)現(xiàn)場情況，按照合同規(guī)定以及技術(shù)要求，對施工進(jìn)展情況以及工程的效能、方法等設(shè)計(jì)出最好的施工措施，為了方便施工，要進(jìn)一步使施工的方案和方法優(yōu)化[2]。同時，設(shè)計(jì)出資源的節(jié)約使用措施和目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃施工的程序，制定合理的施工過程，只有這樣才能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 建立責(zé)任成本管理體制與機(jī)制

（1）明確職責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。作為成本控制的第一責(zé)任人，總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理等各級行政主管都要承擔(dān)自己的責(zé)任，對自己管轄范圍之內(nèi)的成本控制工作負(fù)總的責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是抓成本控制的主抓手，職能部門要積極配合領(lǐng)導(dǎo)的成本控制任務(wù)。作為監(jiān)督者的集團(tuán)公司，建立責(zé)任成本管理體系，負(fù)責(zé)機(jī)制、體質(zhì)等主要任務(wù)，同時制定報(bào)表管理辦法、責(zé)任成本內(nèi)部定額、成本考評辦法等。檢查并指導(dǎo)責(zé)任成本控制工作，并將責(zé)任成本管理的豐富經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流等。作為控制層的分公司以及子公司，其主要的任務(wù)是對項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算進(jìn)行審批，包括：①根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任成本管理結(jié)果進(jìn)行獎勵或懲罰；②確定上交額；③分析并評價項(xiàng)目責(zé)任成本管理的基本情況；④與項(xiàng)目簽訂責(zé)任合同，以及其他的一些活動。責(zé)任成本管理的執(zhí)行層為項(xiàng)目部，其主要任務(wù)是貫徹落實(shí)責(zé)任預(yù)算，認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)，控制工程的數(shù)目并對其單價進(jìn)行控制，定期考核并評價所屬的責(zé)任中心，以及責(zé)任的獎罰等都要認(rèn)真履行。

（2）制定零利潤和兩掛鉤以及兩不準(zhǔn)的機(jī)制：①兩掛鉤指的是分公司以及子公司收取的上交額應(yīng)與部門的預(yù)算掛鉤，也就是項(xiàng)目合同總額扣除預(yù)算額度。用這個公式界定分公司與子公司和項(xiàng)目部門的關(guān)系；將責(zé)任預(yù)算執(zhí)行的效果和員工的收益進(jìn)行如上的掛鉤。②兩不準(zhǔn)指的是分公司以及子公司在沒有朝項(xiàng)目部進(jìn)行責(zé)任預(yù)算時，不能獲得項(xiàng)目部的錢財(cái)；同樣項(xiàng)目部門如果沒有實(shí)現(xiàn)責(zé)任利潤，沒有進(jìn)行成本控制管理，就不能進(jìn)行績效工資的下發(fā)。③零利潤指的是虧損為零，項(xiàng)目部一旦有虧損，則從職工的工資扣除，而實(shí)現(xiàn)的責(zé)任利潤也要按公司制定的考核辦法兌現(xiàn)給各個崗位的職工，以激發(fā)全員參與成本控制的積極性。

3.3 責(zé)任主體與責(zé)任中心劃分

責(zé)任主體確定的原則是誰簽合同，誰負(fù)責(zé)，同樣負(fù)責(zé)任的人要承擔(dān)責(zé)任。作為責(zé)任成本估算的責(zé)任中心，其建立的基本原則是可控性強(qiáng)，具有單獨(dú)進(jìn)行核算的能力，有結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況的能力，要有權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的一致性原則。對于項(xiàng)目各個中心其主要的管理責(zé)任有：

①成本中心是控制和分析責(zé)任預(yù)算范圍內(nèi)的事情的部門，對工程中的各種費(fèi)用以及工料機(jī)進(jìn)行管控的責(zé)任中心；②技術(shù)中心指的是對變更設(shè)計(jì)效益、施工優(yōu)化以及對工程數(shù)量進(jìn)行控制的管理部門；③預(yù)算中心指的是對變更設(shè)計(jì)效益、責(zé)任控制和估計(jì)進(jìn)行二次分解等活動進(jìn)行責(zé)任管理和控制的部門；④財(cái)務(wù)中心指的是對監(jiān)控分析、各種管理費(fèi)用的再次分解和管理的責(zé)任部門；⑤物資中心指的是控制物料的購買價格、分析材料耗損程度的業(yè)務(wù)管理部門。

3.4 做好合同管理

加強(qiáng)索賠調(diào)概以及對于合同的管理，爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化，同時積極進(jìn)行索賠調(diào)概和設(shè)計(jì)變更，將經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)降至最小：①變更索賠會議每隔一段時間就要進(jìn)行，以便于對當(dāng)前的索賠情況有所了解，從而進(jìn)行下一階段的工作；②通過強(qiáng)化與業(yè)主、設(shè)計(jì)院等的交流，獲得其支持；③對合同的管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化，爭取通過分析以及條款的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)條件的變更；④基礎(chǔ)工作諸如技術(shù)搜集管理等要做好，要與現(xiàn)場管理人員辦理好相關(guān)的簽訂手續(xù)。

3.5 做好概算清理

概算清理并非是追加投資，而是真實(shí)地反映鐵路概算變化情況，依法合規(guī)確定項(xiàng)目總概算，同時確保施工單位的投入與回報(bào)能相匹配，有效控制項(xiàng)目成本。概算清理的主要原則包括：①嚴(yán)格按原鐵道部《關(guān)于依法合規(guī)做好建設(shè)項(xiàng)目清概工作的通知》（鑒綜電（2009）401號）執(zhí)行；②投資檢算編制原則；③變更設(shè)計(jì)編制原則；④征地、拆遷費(fèi)用的清理原則；⑤政策性費(fèi)用的清理原則。

4 結(jié)束語

綜上所述，在鐵路工程項(xiàng)目施工過程中，成本控制是非常重要的一項(xiàng)管理工作，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有效措施。施工企業(yè)在對成本進(jìn)行控制時，要合理地選擇施工方案，將管理責(zé)任到人，只有這樣才可以將成本控制到位，促進(jìn)施工企業(yè)持續(xù)化發(fā)展，提高企業(yè)的綜合競爭力。

[1]孫政.施工項(xiàng)目成本控制及應(yīng)用研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2006.

[2]李源.工程項(xiàng)目工期與成本控制協(xié)調(diào)機(jī)理研究[D].西安：西安科技大學(xué)，2005.