付洋

（吉林省通化市通化縣畜牧總站，通化 134100）

0 引言

瘦肉精制誕生到現(xiàn)在，被廣泛的應(yīng)用到畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，因為該種化學(xué)制品能夠抑制脂肪生長，提高瘦肉率，在畜牧養(yǎng)殖過程中，應(yīng)用范圍越來越大。但長期過量使用瘦肉精，會對動物制品產(chǎn)生嚴(yán)重危害，消費者購買了不合格的動物制品后，還會危害自身身體健康。目前，國家已經(jīng)禁止在畜牧養(yǎng)殖業(yè)中應(yīng)用瘦肉精，但仍有一些不法分子受到利益誘惑，在飼料中隨意添加瘦肉精，嚴(yán)重危害到消費者身心健康。在新的歷史時期，就需要切實做好畜產(chǎn)品瘦肉精安全監(jiān)測工作，針對工作中存在的多種問題及時分析原因，采取有效措施進行防控。

1 存在的問題

1.1 違法成本低

近年，我國關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作連續(xù)出臺了一些法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)中，對違規(guī)使用飼料添加劑和不科學(xué)的獸醫(yī)行為，進行了明確的規(guī)定，使得動物養(yǎng)殖行為和獸醫(yī)行為得到了有效抑制。但目前關(guān)于飼料添加劑，尤其是瘦肉精使用的相關(guān)法律法規(guī)還有待進一步完善，對相關(guān)違法行為的處罰相對較輕，法律對違法行為的震懾作用十分有限。如很多養(yǎng)殖企業(yè)違規(guī)使用瘦肉精添加劑或者不科學(xué)使用獸藥，發(fā)現(xiàn)后，主要采用罰款為主的方式，沒收非法所得，并要求養(yǎng)殖企業(yè)定期進行自我整改，對于嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)的，對其進行吊銷經(jīng)營執(zhí)照處理，只有案件涉及到刑事責(zé)任后才會實施刑罰。由于法律法規(guī)對違規(guī)企業(yè)的懲罰作用較輕，養(yǎng)殖企業(yè)和某些養(yǎng)殖戶的違法成本較低，導(dǎo)致很多企業(yè)和一些個人養(yǎng)殖戶明知自己違法，依舊偷偷在飼料中添加瘦肉精等添加劑，這是導(dǎo)致瘦肉精添加行為屢禁不止的一個主要原因。

1.2 檢疫監(jiān)管不到位

在基層地區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)，由于受到經(jīng)費和監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)限制，同時由于瘦肉精添加，會涉及到養(yǎng)殖、屠宰、銷售等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門面臨較大的工作壓力。在開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測過程中，瘦肉精監(jiān)測主要采用抽查的方式進行。但對于廣大基層地區(qū)，由于辦公經(jīng)費不足，缺乏必要的交通工具，加之很多部門的領(lǐng)導(dǎo)對瘦肉精監(jiān)測工作重視程度不高，難以在有限的資金和時間內(nèi)完成畜產(chǎn)品瘦肉精監(jiān)測工作，使很多地區(qū)的畜產(chǎn)品在養(yǎng)殖、運輸、屠宰、銷售等諸多環(huán)節(jié)的抽樣比例不符合規(guī)定要求，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作未得到全面落實，使得整個監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能得不到切實發(fā)揮[1]。

1.3 基層地區(qū)的檢測水平不足

在廣大基層地區(qū)，由于工作單位的辦公經(jīng)費不足和檢測人員專業(yè)素質(zhì)、文化水平較差，在動物制品生產(chǎn)、運輸、屠宰、銷售等諸多環(huán)節(jié)中開展瘦肉精監(jiān)測，主要采用快速檢測卡方式進行，這種檢測方式雖然比較簡單，操作方便，能夠在較短時間內(nèi)出現(xiàn)結(jié)果，出現(xiàn)假陰或假陽的比率較高，同時基層地區(qū)的檢疫人員專業(yè)素質(zhì)較差，不能嚴(yán)格按照檢測卡的操作要求進行針對性檢測，由于又缺乏必要的法律常識，導(dǎo)致大量不合格的畜產(chǎn)品，使用過瘦肉精的畜產(chǎn)品，不經(jīng)檢測直接進入到動物市場，嚴(yán)重威脅到動物市場秩序安全和人類生命健康安全。同時在廣大基層地區(qū)，還普遍存在檢測技術(shù)落后、檢測水平較低的問題，當(dāng)前在基層地區(qū)所使用的瘦肉精檢測技術(shù)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，有些檢測技術(shù)，對瘦肉精的靈敏度較低，甚至根本檢測不出來，從而導(dǎo)致檢測結(jié)果誤判，導(dǎo)致大量違禁藥物添加行為不能得到制止[2]。

2 解決方法

2.1 構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度

要結(jié)合現(xiàn)階段基層地區(qū)畜產(chǎn)品瘦肉精添加現(xiàn)狀和使用現(xiàn)狀，加快瘦肉精監(jiān)管立法工作，將瘦肉精監(jiān)督管理工作納入到現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中，制定更加完善的瘦肉精監(jiān)督管理機制。同時，應(yīng)該進一步明確違法使用瘦肉精所付出的代價，增加違法成本，提高執(zhí)法的效率。通過進一步提高違法成本，約束養(yǎng)殖戶瘦肉精違法添加行為，在廣大基層地區(qū)還應(yīng)該進一步加強法律法規(guī)宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒體，向社會大眾宣傳使用瘦肉精的危害，以及國家明令禁止瘦肉精添加的法律法規(guī)要求，通過廣泛的宣傳教育，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作深入人心，讓廣大基層地區(qū)的群眾能夠深刻認(rèn)識到使用瘦肉精所造成的危害，提高社會大眾普遍辨別瘦肉精添加的能力，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、管理奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2 嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度

基層地區(qū)應(yīng)該將瘦肉精監(jiān)測工作納入到政府目標(biāo)管理體系中，建立完善的考核指標(biāo)考核機制，切實落實好縣、鄉(xiāng)、村三級瘦肉精安全監(jiān)測工作的責(zé)任，特別是要明確主體責(zé)任，確保各項責(zé)任能夠?qū)訉勇鋵嵉饺?，落實到位。同時，還應(yīng)該嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，針對瘦肉精監(jiān)測中存在的瀆職行為要嚴(yán)格按照要求進行追究，觸犯法律的要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)進行懲處。

2.3 強化執(zhí)法監(jiān)督

要重視對畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和飼料市場的有效監(jiān)督，重點做好畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，瘦肉精日常監(jiān)督管理。動物從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向屠宰環(huán)節(jié)過渡中，應(yīng)該加強對該環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和建議，進入屠宰場后，應(yīng)該對屠宰的各項重點環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督檢查，經(jīng)過全面檢測確認(rèn)為陽性者，按照責(zé)任倒追機制，嚴(yán)肅懲處，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)對陽性肉制品進行依法無害化處理。同時，還應(yīng)該進一步加強對畜產(chǎn)品市場的有效監(jiān)督檢查，加大抽樣比率和抽樣頻率，強化票證檢查和臺賬管理，規(guī)范動物市場秩序，防止攜帶瘦肉精的畜產(chǎn)品進入動物市場。進一步明確各個監(jiān)管部門的職責(zé)，強化部門之間的有效溝通聯(lián)系，形成監(jiān)管合力，依法嚴(yán)厲打擊瘦肉精添加行為[3]。

3 結(jié)束語

針對基層地區(qū)檢測技術(shù)及檢測設(shè)備落后的現(xiàn)狀需要政府部門進一步加大相關(guān)經(jīng)費的投入力度。各級政府部門應(yīng)該將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測資金納入到公共財政體系中。通過為基層地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測部門投入充足資金，實現(xiàn)基層地區(qū)畜產(chǎn)品安全檢測資源的有效整合，進一步構(gòu)建完善科學(xué)先進的質(zhì)量安全檢測體系。同時，還要充分利用現(xiàn)有的資源資金，扶持縣級畜產(chǎn)品檢測中心，解決檢測設(shè)施落后、檢測技術(shù)不到位、檢測人員專業(yè)技能較差等問題。另外，還要高度重視，完善檢驗檢測手段，提升基層地區(qū)瘦肉精檢測能力和技術(shù)水平，為基層工作部門提供充足的資金和設(shè)備支持。