隨著人口老齡化問題的加重及人力成本的不斷增加，以機械代替人工，提高建設實體工藝質(zhì)量，成為工程建設領域的迫切需求。比如，在橋隧工程建設中引入機械化施工，整體預算將比現(xiàn)有形式高5%～10%，但更有利于施工管理和延長后期運營壽命。要推動中國制造從做大到做強做優(yōu)，推動中國從“制造大國”到“制造強國”轉(zhuǎn)變，一定要加大基礎研究資金投入，加大對中西部人才引進的政策支持。

近幾年，隧道及地下空間建設發(fā)展迅猛，鐵路、公路全年的總投資規(guī)模約在3萬億元。2018年全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃安排7320億元，公路固定資產(chǎn)投資規(guī)模預計與上年目標基本持平（2017年全國公路建設完成投資1.98萬億元）。隨著國內(nèi)基礎建設量的增加及“一帶一路”倡議的推進，未來高鐵建設量在國內(nèi)外還將大幅增長。

新形勢下，鐵路、公路建設的質(zhì)量安全不容忽視。但在當前的橋隧工程建設中，大部分還采用人工形式，機械化水平不高，作業(yè)方式相對原始，操作水平及工藝水平依賴于人的素質(zhì)，管理難度較高，很容易引起實體質(zhì)量問題，使用壽命可能達不到“百年大計”的要求，且運營期間的維護費用較高。所以，引入機械化施工模式來保障工程質(zhì)量成為當務之急。

另外，地下空間施工領域已涌現(xiàn)出不少新工法、新工藝及新裝備，但在沒有相應的設計規(guī)范、施工規(guī)范、定額等制度支持時，無法進行項目審批及招投標。這些因素影響了地下空間新技術的推廣應用，導致新工法推進速度較慢。

為此，筆者建議相關部委編制頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌梳理和調(diào)整各項配套政策，制定實施指導文件，并調(diào)整建設層面相關法規(guī)、政策。比如，明確以國家投資為主的項目，強制推行機械化施工模式，在投資概算中增加機械化預算費用，提高基建質(zhì)量等。目前國家已出臺購入重大裝備首臺（套）的稅收優(yōu)惠政策，但首臺（套）設備應用的工程項目實際對接難度較大、推廣很難。對于缺乏設計規(guī)范、施工規(guī)范和定額的新技術新設備建設施工項目，建議制訂與新技術新工法適應的招投標制度及定額，解決新技術與制度融合的問題，在技術成熟后推廣適用現(xiàn)行法規(guī)制度。