郝建亮

（遼寧輝山乳業(yè)集團有限公司 遼寧沈陽 110000）

工程環(huán)境影響評價即是根據(jù)對工程建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行識別、預(yù)測和和評價，提出合適的清除或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。工程環(huán)境影響評價需要結(jié)合工程建設(shè)實際和環(huán)境保護目標(biāo)進行分析，在評價的過程中分析環(huán)境的具體影響。近年來，隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的不斷加強，基建工程總體規(guī)模不斷攀升，與此同時，工程施工對于環(huán)境的影響也愈來愈嚴重，在這種形勢下，必須要結(jié)合工程實際情況，采取針對性措施來有效保護環(huán)境，確保生態(tài)恢復(fù)，避免出現(xiàn)環(huán)境影響和生態(tài)損失。

1 當(dāng)前工程建設(shè)環(huán)境影響評價現(xiàn)狀

工程環(huán)境影響評價內(nèi)容一般包括：生態(tài)環(huán)境影響評價、噪聲環(huán)境影響評價、大氣環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價等。在工程建設(shè)的過程中，如何做好環(huán)境影響評價是關(guān)鍵，但是影響因素多，影響預(yù)測評價可能存在偏差現(xiàn)象，必須在當(dāng)前評價水平基礎(chǔ)上提高。以下對環(huán)境影響評價現(xiàn)狀存在的問題進行分析：

1.1 評價深度不夠

《工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTGB03-2006）和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）分別規(guī)定了工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價和工程建設(shè)項目生態(tài)影響評價的內(nèi)容、方法和程序。在導(dǎo)則和規(guī)范的落實階段需要了解工程建設(shè)內(nèi)容和方案，但是評價階段受到其他因素的影響，存在很多不足，在信息收集和后續(xù)評價中，難以進行精確評價。另外，評價應(yīng)根據(jù)線路敏感目標(biāo)等進行針對性分析，提出針對性的環(huán)保措施，如果僅考慮噪聲污染現(xiàn)象，則勢必存在不足。

1.2 評價重點不明確

當(dāng)前在工程環(huán)境影響評價根據(jù)不同線路走向、沿線環(huán)境情況、環(huán)境保護目標(biāo)分布情況，主要影響體現(xiàn)在生態(tài)、噪聲、大氣、水體等方面。不同的路線方案、保護目標(biāo)分布等可能導(dǎo)致擬建工程對沿線的環(huán)境影響因子差異較大，在環(huán)境影響評價過程往往存在各類影響分析不能進行側(cè)重分析問題，導(dǎo)致突出的環(huán)境問題不能針對性分析，評價深度不夠等，導(dǎo)致突出環(huán)境問題的影響預(yù)測分析存在偏差，環(huán)保措施無針對性，無法發(fā)揮環(huán)境影響評價的理想作用。

1.3 環(huán)境影響后評價實施力度不夠

由于環(huán)境影響評價主要是根據(jù)可行性研究報告、初步設(shè)計進行評價，工程建成后實際的環(huán)境影響可能與環(huán)境影響評價報告存在較大偏差，因此工程運營一定時間后，應(yīng)對工程建成后進行環(huán)境影響后評價。環(huán)境影響后評價應(yīng)根據(jù)《工程建設(shè)項目后評價工作管理辦法》和《工程建設(shè)項目后評價報告編制辦法》等規(guī)范要求進行，避免與建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查混為一談。

1.4 項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動不夠

按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合的總體要求，建設(shè)項目應(yīng)符合規(guī)劃環(huán)評中“三線一單”要求，分析建設(shè)項目與生態(tài)紅線、質(zhì)量底線、資源利用上線及負面清單的相符性。對于前期實施的規(guī)劃，生態(tài)紅線可結(jié)合當(dāng)?shù)卣l(fā)布的紅線規(guī)劃進行對照，質(zhì)量底線也可以通過區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測來進行分析，但資源利用上線和負面清單的內(nèi)容也難對照分析，尤其是負面清單內(nèi)容，而這恰恰是項目是否滿足規(guī)劃環(huán)評要求的重要內(nèi)容。

1.5 批建不符現(xiàn)象較為常見

由于種種原因，建設(shè)項目的內(nèi)容、地點、規(guī)模、防治措施等往往與環(huán)評報告很難保持一致，而且有些企業(yè)對環(huán)評的真正意義不清楚，擅自改變審批后的建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致批建不符，直接到指定的后果就是項目不能通過竣工環(huán)境保護驗收。

2 環(huán)境影響評價與環(huán)境工程應(yīng)用改進措施建議

結(jié)合當(dāng)前工程環(huán)境保護的概況和環(huán)境影響評價要求等，需按照導(dǎo)則和規(guī)范流程要求進行評價，才能符合環(huán)境影響評價和環(huán)境保護要求。以下對現(xiàn)狀工程環(huán)境影響評價改進措施分析：

2.1 加強評價深度

根據(jù)施工區(qū)域的環(huán)境敏感情況、環(huán)境保護目標(biāo)分布情況，根據(jù)《工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTGB03-2006）和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）進行評價等級判定，根據(jù)導(dǎo)則確定的評價等級和評價要求進行等級要求的深度評價。另外，應(yīng)針對選線沿線的敏感因素調(diào)查清楚，判定選線從環(huán)保角度是否合理可行，若不可行應(yīng)提出建議另外選線的建議。

2.2 明確評價重點

根據(jù)擬建工程施工區(qū)域情況、環(huán)境保護目標(biāo)分布情況，篩選環(huán)境影響大、持續(xù)周期長或影響不可逆的影響因子進行針對性的分析。比如跨越村莊、學(xué)校等噪聲敏感點，應(yīng)對聲環(huán)境影響進行針對性分析，現(xiàn)狀調(diào)查中對沿線村莊、學(xué)校的臨路第一排建筑標(biāo)高、層數(shù)、建筑朝向、門窗結(jié)構(gòu)、擬建工程與敏感點之間的地面環(huán)境（荒地、綠地或擬設(shè)置聲屏障等）進行調(diào)查，預(yù)測中應(yīng)考慮不同聲功能區(qū)的預(yù)測（如第一排4a類、第二排2類應(yīng)分別進行預(yù)測）；比如跨越河流，應(yīng)對地表水環(huán)境和風(fēng)險進行針對性分析，環(huán)保措施中對橋梁兩側(cè)的初期雨水沉淀池和事故池提出建設(shè)要求；比如跨越自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊或重要生態(tài)敏感區(qū)，應(yīng)對生態(tài)影響進行針對性分析，現(xiàn)狀調(diào)查清楚跨越的生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀、保護動植物分布情況，生態(tài)環(huán)保措施應(yīng)針對可能占用的特殊生態(tài)敏感區(qū)提出避讓、減緩、補償或重建措施。

2.3 強化工程建設(shè)項目后評價

工程環(huán)境影響后評價主要對工程概況、環(huán)境影響要素、污染防治對策等進行驗證分析，對環(huán)評階段的工程內(nèi)容和選線是否有變更進行驗證，若工程內(nèi)容和路線發(fā)生變動，對環(huán)境的影響情況是否存在重大變動，是否與環(huán)評階段環(huán)境影響結(jié)論存在一定差異；對生態(tài)、噪聲、大氣等各環(huán)境要素環(huán)境影響進行驗證，對環(huán)評階段采用的分析預(yù)測方法是否合理有效進行驗證，是否存在重大遺漏或偏差，并分析原因提出相應(yīng)的補救措施或改進建議；對環(huán)評報告書中提出的環(huán)保措施和建議是否合理、適用、有效進行驗證，是否滿足施工期、運營期減少環(huán)境負面影響、控制污染的要求，對環(huán)保措施運行的管理、監(jiān)督檢測等對策建議的合理性有效性進行驗證。從中找出問題和原因，為進一步提出補救措施和監(jiān)督管理提供依據(jù)。因此，為了更好的評價工程建設(shè)項目對周邊的環(huán)境影響情況，改善工程建成后對周邊的環(huán)境影響程度，在工程運營一段時間后，應(yīng)對工程環(huán)境影響進行后評價。

2.4 加強環(huán)評事中事后監(jiān)管

審批部門將項目環(huán)評審批后，監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)及時跟進，做好環(huán)境保護事前審批與事中事后監(jiān)督管理的有效銜接。各級環(huán)境保護部門通過隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查、掛牌督辦、約談建設(shè)項目所在地人民政府、對建設(shè)項目所在地進行區(qū)域限批或上收環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限等綜合手段，開展建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理工作。縣級環(huán)境保護部門將建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理工作列入年度工作計劃，并組織實施，嚴格依法查處和糾正建設(shè)項目違法違規(guī)行為。

3 結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，山、水、林、田、湖、草就是一個生命共同體，環(huán)保人應(yīng)牢記習(xí)總書記“我們既要綠水青山，也要金山銀山”的美好愿望，在環(huán)境影響評價工作中，把好第一道關(guān)，守好第一道門，讓環(huán)評真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用，指導(dǎo)企業(yè)落實各項環(huán)保措施，為管理、監(jiān)督部門提供依據(jù)。