姜程

1 地方入河排污口監(jiān)督管理工作進(jìn)展

1.1 制度建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口管理工作，近年來，黔南州水務(wù)局聯(lián)合相關(guān)部門先后印發(fā)了《黔南州水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》（黔南水發(fā)〔2015〕231號）、《黔南州水務(wù)局黔南州環(huán)保局關(guān)于開展黔南州重要飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口清理整頓工作的通知》（黔南水發(fā)〔2015〕299號）、《黔南州水務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批工作的通知》（黔南水發(fā)〔2016〕150號）、《黔南州水務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)2017年入河排污口設(shè)置審批工作的通知》（黔南水資〔2017〕22號）等相關(guān)加強(qiáng)入河排污口管理工作的文件[1]。

嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》《貴州省入河排污口監(jiān)督管理細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，對我州規(guī)模以上的入河排污口補(bǔ)充完善入河排污口設(shè)置審批的相關(guān)手續(xù)[2]。

1.2 監(jiān)督管理工作開展情況

目前，我州所轄12縣市（市）縣城污水處理廠基本均已開展了入河排污口設(shè)置論證工作，下一步將推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和污水排放量較大的工業(yè)開展入河排污口設(shè)置論證工作。

我州入河排污口主要類型是工業(yè)廢水排污口和生活污水排污口，其中北部地區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá)，工業(yè)排污口相對于南部地區(qū)要多，甕安、福泉磷礦業(yè)礦井退水共計5處，煤礦業(yè)礦井退水14處。排污口入河方式主要為明渠排放，排放方式大多為連續(xù)排放。經(jīng)調(diào)查，我州入河排污口共計247處，按照規(guī)模大小統(tǒng)計：規(guī)模以上111處，規(guī)模以下136處；按照排污口類型統(tǒng)計：生活污水入河排污口共計181處，混合廢污水排污口20處，工業(yè)廢水排污口46處[3]。

1.3 入河排污口規(guī)劃布局

目前我州已編制完成黔南州水資源保護(hù)規(guī)劃，啟動黔南州取水口、排污口、應(yīng)急水源布局規(guī)劃編制工作，提出入河排污口布局的總體要求和新建、改擴(kuò)建入河排污口的限制條件等。提出入河排污口布局方案，根據(jù)方案，結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況，現(xiàn)狀入河排污口設(shè)置及入河排污口量狀況等，提出需進(jìn)行入河排污口整治的水域，并明確需整治的入河排污口：①設(shè)置論證：在《貴州省入河排污口監(jiān)督管理細(xì)則》出臺之后，我局已下發(fā)文件要求各縣市對新建、改建和擴(kuò)大的入河排污口開展入河排污口設(shè)置論證審查。目前，我州已有都勻、荔波等5個縣市的22個入河排污口設(shè)置論證報告委托黔南州水資源管理中心審查。其余有部分縣市自行開展入河排污口設(shè)置論證審查；②監(jiān)測監(jiān)控：我局于2016年委托貴州省水環(huán)境監(jiān)測中心黔南州分中心對我州的12個重要入河排污口水質(zhì)狀況開展2次監(jiān)督性監(jiān)測，并于2017年繼續(xù)開展此項工作；③臺賬和信息登記：2016年底全州登記在冊的規(guī)模以上入河排污口共101個，并建立臺賬；④水行政執(zhí)法：近年來，州水務(wù)局水政支隊和各縣市水政大隊重點(diǎn)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口開展清理整頓工作[4]。

1.4 入河排污口整改取得的成效

在全面排查摸清我州規(guī)模以上入河排污口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)《省水利廳關(guān)于建設(shè)項目取水許可和入河排污口設(shè)置有關(guān)事項處理方式的通知》（黔水資〔2017〕73號），各縣（州）補(bǔ)充完善入河排污口設(shè)置手續(xù)及“一戶一檔”材料。全州111個規(guī)模以上入河排污口中，屬于2012年1月12日以前審批、核準(zhǔn)和備案的項目33個，全部辦理入河排污口設(shè)置登記；余下78個均已開展入河排污口設(shè)置論證并完成批復(fù)，我州入河排口設(shè)置審批率達(dá)到100%。境內(nèi)河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，列入最嚴(yán)格水資源管理制度考核的22個全國重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2016年的90.9%提升到2017年的100%，整治工作初見成效[5]。

2 入河排污口監(jiān)督管理存在的問題及原因

（1）入河排污口監(jiān)督管理是以《入河排污口監(jiān)督管理辦法》作為法律依據(jù)，但是由于只是部門規(guī)章，法律效力有限。

（2）入河排污口相關(guān)的法律法規(guī)以及政策文件未明確入河排污口設(shè)置審批是否為建設(shè)項目可行性研究階段的行政許可事項，也沒有明確規(guī)定入河排污口設(shè)置審批應(yīng)作為環(huán)評的前置條件，導(dǎo)致入河排污口設(shè)置申請與審批制度推進(jìn)緩慢。

（3）由于入河排污口設(shè)置論證報告只有編制提綱，也沒有開展相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，導(dǎo)致目前入河排污口設(shè)置論證報告編制水平參差不齊，不能很好的支撐水行政主管部門出具行政許可決定。

（4）根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理辦法要求，目前入河排污口審批主要集中在縣級，由于縣級相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致不能很好的對入河排污口設(shè)置論證報告進(jìn)行把關(guān)。

（5）《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532-2011）規(guī)定，設(shè)置入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，可只提交設(shè)置入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料，但是沒有明確對水功能區(qū)影響輕微如何界定。

3 長效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

3.1 入河排污口監(jiān)管的主要內(nèi)容

入河排污口設(shè)置申請與審批，入河排污口設(shè)置驗收，入河排污口監(jiān)測，入河排污口規(guī)范化治理，入河排污口統(tǒng)計管理，入河排污口登記。

3.2 如何發(fā)揮河長制作用

結(jié)合《黔南州全面推行河長制工作方案》，加強(qiáng)河流日常巡查和保潔，組織開展“十百千”清河行動，并納入河長制考核評估。按照分級負(fù)責(zé)原則，組織對相關(guān)部門對主要河流開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，啟動“清暢整治行動”；聘請巡查保潔員負(fù)責(zé)河流日常巡查和保潔工作。

3.3 如何與其他涉水許可結(jié)合管理

協(xié)調(diào)水務(wù)部門內(nèi)部的分工與合作，在審查帶有排污口的取水許可或河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目許可的申請報告時，邀請入河排污口設(shè)置論證的專家和代表參與審查。

3.4 規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理情況

為了有效落實對規(guī)模以上入河排污口監(jiān)督管理工作，按照省水利廳要求各縣（州）水務(wù)局按照屬地管理原則，督促入河排污口監(jiān)測工作的開展，形成了專人專項負(fù)責(zé)的制度，定期向我局報送入河排污口監(jiān)測資料。我州正常運(yùn)行的規(guī)模以上入河排污口共86個，開展入河排污口監(jiān)測工作的共86個，實現(xiàn)了規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測率100%的目標(biāo)。

4 加強(qiáng)地方入河排污口監(jiān)督管理工作建議

（1）準(zhǔn)確把握新時代的新要求黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會不平衡不充分的發(fā)展，很重要的部分在水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的保護(hù)方面，必須充分認(rèn)識到做好入河排污口監(jiān)督管理工作的重要性。因此應(yīng)該切實提高履職認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，把強(qiáng)化入河排污口管理作為一項重要任務(wù)。

（2）入河排污口監(jiān)督管理沒有一個強(qiáng)有力的法律支撐，因此建議重新修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，使之更具權(quán)威性，并上升到法律高度，增強(qiáng)法律效力。

（3）水務(wù)部門和環(huán)保部門在水資源保護(hù)工作中有共同的目標(biāo)，因此建議上級水行政主管部門協(xié)調(diào)環(huán)保部門，建立行政審批的互通機(jī)制。對于設(shè)有入河排污口的工程，未取得水務(wù)部門的行政許可，環(huán)境影響評價不予受理。

（4）目前無論是設(shè)計單位的編制人員，還是水務(wù)部門的入河排污口設(shè)置審批人員，對入河排污口設(shè)置論證的相關(guān)專業(yè)知識不太了解，建議定期組織相關(guān)人員開展入河排污口設(shè)置論證報告編制和管理等方面的內(nèi)容培訓(xùn)。

（5）建議明確《入河排污口監(jiān)督管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532-2011）規(guī)定“對水功能區(qū)影響明顯輕微”的具體標(biāo)準(zhǔn)，同時從技術(shù)層面制定入河排污口設(shè)置論證導(dǎo)則。

（6）重視入河排污口監(jiān)測，建立排污量檔案。各地應(yīng)高度重視，安排相應(yīng)預(yù)算，按分級管理權(quán)限進(jìn)行分級監(jiān)測。對排污量超過國家標(biāo)準(zhǔn)及水功能區(qū)納污能力的，應(yīng)及時報告地方政府并建立排污量檔案，規(guī)范入河排污口的信息管理。

5 結(jié)束語

通過對入河排污口的實地監(jiān)督檢查，比較系統(tǒng)、深入地了解了地方在入河排污口監(jiān)督管理方面的工作進(jìn)展和存在的主要問題，對地方入河排污口監(jiān)督管理工作進(jìn)行了若干思考。