蔡偉坤 趙艷敏

1 前言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的建筑垃圾占城市垃圾的30～40%，只有一小部分建筑垃圾被運(yùn)送到指定的住所。大部分建筑垃圾隨意傾倒或運(yùn)輸至非法經(jīng)營的垃圾填埋場，并以露天貯存或填埋方式處置。與發(fā)達(dá)國家90%以上的建筑垃圾回收率相比，中國建筑垃圾的回收率不到5%。

2 我國城市建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀

2.1 建筑垃圾量大，市場規(guī)模逐年遞增

據(jù)了解，中國是世界上最大的建筑市場。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，垃圾排放量迅速增加，尤其是城鎮(zhèn)居民改革促使城市周邊區(qū)域生產(chǎn)的固體廢物占很大比例，建筑垃圾急劇增多。舊城區(qū)每年重建至少3000～4000萬m2的舊建筑物，造成數(shù)億噸建筑垃圾

2.2 資源管理水平低，對環(huán)境危害大

我國建筑垃圾管理水平低，施工垃圾隨意堆放，給城市管理和環(huán)境衛(wèi)生帶來不便。在許多地區(qū)，未經(jīng)處理的建筑垃圾由建筑單位運(yùn)送到郊區(qū)或村莊，通過簡單的填埋處理，并且大多數(shù)建筑廢物由非封閉運(yùn)輸車輛運(yùn)輸，建筑垃圾回收設(shè)備在運(yùn)輸過程中不可避免地會帶來垃圾、灰塵等問題，嚴(yán)重影響城市形象。

2.3 處置方式單一，工業(yè)化規(guī)模較小

據(jù)了解，我國城市建設(shè)產(chǎn)出大量建筑垃圾，在建筑垃圾處理技術(shù)與方式相對簡單，垃圾填埋場處置成為主要處置方式。這不僅消耗了大量的征地拆遷和運(yùn)輸資金，而且使治理更加困難。與此同時(shí)，中國的建筑垃圾資源回收企業(yè)少之又少，并沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3 發(fā)達(dá)國家建筑垃圾回收利用管理

3.1 規(guī)范的企業(yè)準(zhǔn)入和有力的政策扶持

新加坡實(shí)行了建筑垃圾處理特許經(jīng)營制度，全國共有五個(gè)政府特許建設(shè)廢物處理公司，專門從事建筑垃圾的收集、清理、處理和綜合利用。政府使用建筑垃圾綜合建設(shè)設(shè)施租金相對較低。為這些公司出租土地并為他們提供創(chuàng)新的項(xiàng)目研究基金。美國在建筑垃圾處理方面已經(jīng)形成了三個(gè)階段，第一階段是政府主導(dǎo)的指揮控制模式，通過行政手段實(shí)現(xiàn)污染控制，第二階段是以市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對建筑垃圾來源的減少作用。第三階段是在進(jìn)一步完善政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府倡導(dǎo)和企業(yè)自律的結(jié)合，提高廣大公眾的參與意識和參與能力。

3.2 使建筑廢物回收行業(yè)

在德國，根據(jù)法律要求，每一個(gè)負(fù)責(zé)人在建筑施工過程中都需要為減少廢物和回收利用做出一定的貢獻(xiàn)。而建筑材料制造商則須需要使他們設(shè)計(jì)的產(chǎn)品更環(huán)保，更加有利于回收利用。最關(guān)鍵的責(zé)任是。德國的建筑垃圾的高額費(fèi)用為建筑垃圾的再利用提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而保護(hù)了建筑垃圾回收公司的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 建筑垃圾的再利用和再利用

日本的建筑垃圾政策是建筑垃圾應(yīng)盡可能從建筑工地上減少，從而使建筑垃圾得到充分利用。早在1988，早在1988年，東京的建筑垃圾再利用率就達(dá)到了56%，在日本很多地區(qū)，建筑垃圾再利用率已達(dá)100%。

4 聊城市建筑垃圾回收管理系統(tǒng)發(fā)展中存在的問題

4.1 法律法規(guī)不健全，管理體制不健全

近年來，建筑垃圾回收利用的重要性越來越受到人們的重視。然而，國家尚未頒布更完善的建筑垃圾回收利用政策。通過在聊城地區(qū)的施工單位的走訪調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，由于管理制度不完善，市政府往往缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)，監(jiān)督不到位，大量建筑垃圾處理方式不妥當(dāng)。

4.2 技術(shù)管理水平低，缺乏對分類的細(xì)化

根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)建筑垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)，合理的建筑垃圾分類是有效利用建筑垃圾的一個(gè)重要因素。聊城市一方面垃圾分類技術(shù)水平較低，另一方面，施工廢棄物產(chǎn)生的廢棄物的來源和地點(diǎn)通常沒有精細(xì)的分揀技術(shù)，資源利用率。

4.3 農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量增加

在農(nóng)村占有較大比重的聊城地區(qū)，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村建筑垃圾產(chǎn)生和排放的數(shù)量也在逐漸增加。近年來，盡管農(nóng)村廢棄物管理工作還很多，但仍存在一些問題。農(nóng)村生活垃圾中含有建筑垃圾、生活垃圾、畜禽糞便等城市垃圾所沒有的復(fù)雜成分。這些不同類型的垃圾混合在一起后，隨后的無害化處理，二次隨機(jī)堆積，垃圾焚燒，使得環(huán)境污染更加嚴(yán)重。在農(nóng)村，不難發(fā)現(xiàn)堆積如山的垃圾和刺鼻的氣味。

5 建立管理體系的對策和建議

5.1 促進(jìn)和鼓勵(lì)建筑材料的回收利用

可以將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為建筑材料能夠大幅度的節(jié)約土地空間并環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)。建筑垃圾經(jīng)常被當(dāng)作無法利用的垃圾進(jìn)行處理，其中大部分的建筑垃圾還可以進(jìn)行二次利用，這部分的建筑垃圾經(jīng)過加工處理后甚至可以當(dāng)做建筑材料的替代品進(jìn)行施工利用。同時(shí)施工方也可以在施工前期評估建筑產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢物量，根據(jù)廢物的最終用途或質(zhì)量，制訂好回收方案。

5.2 健全的行政監(jiān)督制度

建筑垃圾回收的行政監(jiān)督應(yīng)包括可行性論證、設(shè)計(jì)審批、施工許可、施工驗(yàn)收等各個(gè)方面，可以通過建筑垃圾信息管理平臺建設(shè)，對建筑垃圾的產(chǎn)生、清運(yùn)、循環(huán)處理、焚燒和填埋全過程中相關(guān)主體行為實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。在工程建設(shè)或拆除中，可以預(yù)先評估建筑垃圾的數(shù)量，并支付建筑垃圾的預(yù)處理費(fèi)。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾回收處理的實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行罰款或者退款。

5.3 加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定

應(yīng)盡快編制《建筑垃圾回收利用施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)計(jì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。盡快推出可再生建材標(biāo)準(zhǔn)，廣泛推廣和使用再生材料。推動固定廠房、大型加工企業(yè)的發(fā)展，加大對應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，形成建筑垃圾管理的源頭，從拆除、分類到工廠，得到充分的應(yīng)用。

6 結(jié)論

中國的建筑垃圾回收工作才剛剛開始。促進(jìn)建筑垃圾的回收利用很大程度上取決于政策的推廣，加強(qiáng)條例的約束力和政策的鼓勵(lì)是促進(jìn)未來行業(yè)更好發(fā)展的重要任務(wù)之一。如今隨著社會對建筑垃圾處理問題的重視，建筑垃圾回收管理體系的完善也逐漸提上日程。

注：本項(xiàng)目為2017年聊城大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目（26312172803）。