黃偉

1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

賓川縣地處滇中高原同滇西橫斷山脈接壤地區(qū)，境內(nèi)山脈谷地多呈南北向排列，大勢(shì)形成三山夾兩川的地勢(shì)。以東山為界分為東西兩部分，西部統(tǒng)稱賓川壩區(qū)即規(guī)劃的賓川大型灌區(qū)。賓川灌區(qū)屬中亞熱帶冬干夏濕低緯度高原季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫17.9℃，極端高溫38.2℃，灌區(qū)轄7個(gè)鎮(zhèn)、控制灌溉41.32萬(wàn)畝，占全縣總耕地面積的61.7%，涉及受益人口30.8萬(wàn)人。氣候炎熱，光照充足，熱量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)明顯，是全州乃至全省的糧食、經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)。同時(shí)“炎熱、干旱、少雨”且降雨時(shí)空分布不均，干旱缺水又是制約灌區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、作物結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的主要因素。

2016年，賓川縣被省水利廳列為全省6個(gè)農(nóng)田水利改革高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目示范區(qū)之一。按照搶抓機(jī)遇，立足縣情，積極探索，圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高效節(jié)水示范縣的目標(biāo)，按照“以改革促項(xiàng)目、以項(xiàng)目推改革”的思路，堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”、“先建后補(bǔ)”的原則，將高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的載體，在項(xiàng)目示范區(qū)全面推行水價(jià)改革新機(jī)制，初步探索出“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、政府補(bǔ)助、利益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、惠及于民”的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“賓川模式”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、投資經(jīng)營(yíng)主體和政府“三方共贏”，促進(jìn)了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

（1）建立社會(huì)資本參與機(jī)制。以高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為推進(jìn)改革的有效載體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水合作社、土地流轉(zhuǎn)大戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等社會(huì)資本投資參與高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。工程建設(shè)實(shí)行“先建后補(bǔ)”，由社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)按照省州批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模投資先建，待工程驗(yàn)收合格后，按規(guī)定比例給予財(cái)政資金補(bǔ)助（按畝均2500元投資標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助30%）。

（2）建立初始水權(quán)分配及交易制度。按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，按照“總量控制、定額管理”和“用水有保障、用水不浪費(fèi)”的原則，建立了用水總量控制下的初始水權(quán)分配和用水定額管理制度，分工程、分區(qū)域，按照“就低不就高”的原則合理確定不同農(nóng)作物灌溉定額，不同項(xiàng)目區(qū)作物灌溉定額150～300m3／畝。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)以水權(quán)證方式確權(quán)到戶，將水權(quán)量按照耕地面積分配到用水戶并向用水戶核發(fā)用水權(quán)證。同時(shí)，制定了水權(quán)交易管理辦法，用水戶之間可以對(duì)水權(quán)范圍內(nèi)結(jié)余水量進(jìn)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易，也可由水管單位加價(jià)回購(gòu)，以此保障用水戶節(jié)水效益，促進(jìn)水資源效益最大化合理利用。

（3）建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。按確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)、引入的社會(huì)資本有合理收益、群眾有承擔(dān)水費(fèi)能力的原則科學(xué)合理測(cè)算水價(jià)，推行終端水價(jià)制度。經(jīng)初步測(cè)算各項(xiàng)目成本水價(jià)最低1.0元/m3，最高1.8元/m3，工程竣工驗(yàn)收后由社會(huì)資本、水務(wù)局與用水戶多方共同協(xié)商確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，并報(bào)發(fā)改部門備案或?qū)徟髨?zhí)行。同時(shí)，按照“定額管理、多用多交”的原則，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。農(nóng)業(yè)用水干渠斗口水價(jià)每立方米0.15元，灌區(qū)水費(fèi)收繳率100%，近幾年灌區(qū)年實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收入1000萬(wàn)元，高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)達(dá)0.5～1.8元/m3，達(dá)到了運(yùn)行成本水價(jià)及微利水平。

（4）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。按照節(jié)獎(jiǎng)超罰、鼓勵(lì)交易的原則，建立節(jié)水激勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，制定了《賓川縣節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)及精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法》和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。水利工程管理單位根據(jù)年度工程運(yùn)行維護(hù)資金缺口向縣水務(wù)局申請(qǐng)補(bǔ)貼，對(duì)用水戶未使用完的定額內(nèi)的水權(quán)量按節(jié)約比例加價(jià)回購(gòu)。同時(shí)，在科學(xué)合理確定灌溉定額和供水終端精準(zhǔn)計(jì)量的基礎(chǔ)上實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為超定額（計(jì)劃）用水10%（含）以內(nèi)的部分加價(jià)20%；10～30%（含）以內(nèi)的部分加價(jià)50%；30～50%（含）的部分加價(jià)100%；50%以上部分加價(jià)200%。超定額累進(jìn)加價(jià)收取的水費(fèi)納入節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。

（5）建立群眾全程參與機(jī)制。在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)由項(xiàng)目區(qū)受益村組、用水合作社及用水戶協(xié)會(huì)、供用水管理公司推選出用水戶代表全程參與工程項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)立項(xiàng)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作，充分發(fā)揮群眾對(duì)工程建設(shè)及管理的監(jiān)督作用，既保障群眾對(duì)水利工程建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)，又充分調(diào)動(dòng)了群眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

（6）建立工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。政府財(cái)政資金投資建設(shè)的小型水利工程建成后，直接交由用水合作社、用水戶協(xié)會(huì)或供用水管理公司運(yùn)行管護(hù)，并發(fā)放小型水利工程使用權(quán)證和簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議；政府財(cái)政資金與社會(huì)資本共同投資建設(shè)的水利工程，所有權(quán)按照各自分擔(dān)的工程建設(shè)投資比例進(jìn)行確權(quán)登記，政府財(cái)政資金投資部分建設(shè)的工程所有權(quán)歸國(guó)有。社會(huì)資本投資部分建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)資本投資方，縣人民政府向社會(huì)資本投資方頒發(fā)小型水利工程所有權(quán)證書。同時(shí)將國(guó)有工程部分委托社會(huì)資本投資方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管護(hù)，并與社會(huì)資本投資方簽訂管護(hù)協(xié)議，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。

（7）建立節(jié)水減排合同管理機(jī)制。建立節(jié)水減排合同管理機(jī)制，縣水務(wù)局與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水合作社、供水管理公司、用水大戶簽訂節(jié)水減排合同，明確節(jié)水減排過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，把各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行管理轉(zhuǎn)化為合同管理方式推進(jìn)。并建立完善節(jié)水減排監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，在項(xiàng)目區(qū)布設(shè)減排觀測(cè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，種植大戶建立土壤墑情監(jiān)測(cè)和水肥一體化智能灌溉體系，科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目減排監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)。

（8）建立項(xiàng)目資金整合機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)作，加大農(nóng)田水利建設(shè)資金整合力度。按照“渠道不變，資金不亂，各負(fù)其責(zé)，各計(jì)其功”和“統(tǒng)一規(guī)劃，分塊實(shí)施，集中建設(shè)，形成合力”的原則。整合農(nóng)業(yè)16萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，國(guó)土耕地整治、千億斤糧食項(xiàng)目、中低產(chǎn)田地改造、煙草農(nóng)田水利等項(xiàng)目資金投入高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)取得的成效

（1）節(jié)約了水資源。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漫灌方式向滴灌方式的轉(zhuǎn)變，灌溉水有效利用系數(shù)從0.58，提高到0.90。灌溉設(shè)施配套到田間地頭，方便了群眾用水，同時(shí)使用高效節(jié)滴灌灌溉，用水量明顯降低，可用水量增加，保證了作物適時(shí)供水。

（2）降低了生產(chǎn)成本。通過(guò)實(shí)施水肥一體化，減少了農(nóng)藥化肥的使用量，節(jié)約了勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。

（3）明晰了管理主體。建立了農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，落實(shí)了工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)了“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，確保了工程建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益。

（4）是減少了地下水取水量。實(shí)施前由于不能保證作物適時(shí)供水，部分群眾通過(guò)打井抽水灌溉，工程實(shí)施后，保證了適時(shí)供水，減少了對(duì)地下水的開(kāi)采。

（5）實(shí)現(xiàn)了用水合作組織良性發(fā)展。通過(guò)建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，用水合作組織運(yùn)行管理費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等各項(xiàng)成本費(fèi)用有了保障，保證了用水合作組織正常運(yùn)行和良性發(fā)展。也保障了水利工程有建有管長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

（6）群眾觀念得到轉(zhuǎn)變。群眾對(duì)水是“商品”的意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和發(fā)展現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)水利工程的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了群眾從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)群眾參與，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力，以農(nóng)田水利改革為牽引，以大中型灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)為載體，同步推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、完善基層水利服務(wù)體系、建設(shè)用水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以灌區(qū)建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上更大范圍、更深程度引入社會(huì)資本，按照“先建機(jī)制，后建工程”的原則和“先建后補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。