李明

1 引言

黨的十八大報告確定了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在涵義，突出了生態(tài)文明建設(shè)的主要地位，另外指出要把生態(tài)文明建設(shè)落實到政經(jīng)等諸多層面。有關(guān)深入進行改革的幾個核心問題的決議強調(diào)，全方位實施改革應當將打造一個美麗的中國、深入實施生態(tài)文明機制變革、增快構(gòu)建生態(tài)文明機制作為核心，推動土地的發(fā)展，節(jié)省與運用資源，健全環(huán)保體系，推動人和生態(tài)協(xié)同發(fā)展新局面的構(gòu)成。土地整治指的是對由于效率較低、不科學運用、沒有運用、自然災害與生產(chǎn)建設(shè)活動而導致的土地損害，采用項目或者產(chǎn)權(quán)調(diào)節(jié)舉措，提升土地運用率的活動，包含農(nóng)用地治理、建設(shè)用地治理、土地復墾、土地開發(fā)等。土地整治作為改進土地空間格局、有效提升土地資源配置水平的有效舉措，已發(fā)展為促進生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點。

2 土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)性分析

土地整治和生態(tài)文明建設(shè)兩者的相關(guān)性表現(xiàn)在所達成目標的矛盾性與相同性上，換言之，土地整治對生物、植物、土地、水文等有正面或者側(cè)面、正面或者負面的影響，且因為產(chǎn)生正面或者負面的收益。

我國土地整治的核心目標是經(jīng)過土地開發(fā)與土地復墾來讓農(nóng)用地的規(guī)模增大，以保證農(nóng)田占補均衡。但是，伴隨土地整治的逐漸開展，農(nóng)田規(guī)模有效增大，農(nóng)田質(zhì)量卻產(chǎn)生了倒掛的問題，土地儲備資源整治形成的農(nóng)田質(zhì)量通常無法達到農(nóng)田的要求，更糟糕的是，土地整治通常忽略自然保護，乃至在生態(tài)紅線范疇內(nèi)也產(chǎn)生了諸多環(huán)境破壞問題，這必定妨礙社會的和平發(fā)展。在2014年舉行的國土資源部會議上，有管理者強調(diào)國土資源是進行生態(tài)文明創(chuàng)建的介體，應當形成適應自然、保護環(huán)境、尊重自然的思想，且讓土地資源在生態(tài)文明建設(shè)中的功能得到全面地發(fā)揮，探究編制國土資源管理引導方案，加快生態(tài)文明建設(shè)歷程。土地整理的核心由數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)與品質(zhì)，注重三者的協(xié)同發(fā)展。國內(nèi)土地整治工作應當有效引進可持續(xù)發(fā)展思想，立足于可持續(xù)生活、可持續(xù)生態(tài)、可持續(xù)生產(chǎn)3個層面開展土地整治工作。為此，生態(tài)文明建設(shè)和土地整治工作的最初目標是相同的，生態(tài)文明建設(shè)是進行土地整治的全新目標，有助于土地資源的配置。

立足于土地整理、土地復墾、土地開發(fā)層面而言，經(jīng)過對沒有運用過的土地、零散建設(shè)用途土地、農(nóng)用地等加以有效整治，不但能夠提升耕地集中水平，提升整治區(qū)域耕地品質(zhì)，達成空氣環(huán)境改良、空氣凈化等效能，并且能夠推動鄉(xiāng)村建設(shè)用地的高效運用，擴展與儲存有效土地，提升地區(qū)生態(tài)服務效能。經(jīng)過對自然毀壞、環(huán)境污染、垮塌、開挖導致的廢棄工礦加以整治，能夠讓土地重新發(fā)揮景觀、生產(chǎn)等作用，有助于地區(qū)生態(tài)環(huán)境的維護與改進；利用實施生物、工程等多種舉措，能夠改良土壤情況，提高植被覆蓋水平，避免土地被侵蝕，且經(jīng)過把適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的沒有運用的或者運用效率較低的土地整治為農(nóng)田，將地表景觀進行有效改進。

另外，在土地整治過程中也產(chǎn)生了整治方式不恰當，給地區(qū)自然環(huán)境造成不良影響的問題。比如，在國內(nèi)當前的土地整治活動中，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項目會對地表水體系的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)產(chǎn)生一些影響，進而導致水文架構(gòu)發(fā)生變化；土地平整項目對于土地架構(gòu)有很顯著地影響；不科學的整治舉措較易致使土地被污染、土地肥力降低、土壤退化等環(huán)境問題；因為溝渠與道路要進行硬化建設(shè)，之前完備的生物環(huán)境被分成多個單獨的塊狀棲息地，進而讓景觀多樣性縮減，不利于生物的發(fā)展；不科學地運用裸地、灘涂、水面、沙地等自然保護區(qū)，會給野生動植物環(huán)境造成一定地毀壞，會給自然群落的演變帶來不良影響。

3 協(xié)同的障礙

3.1 戰(zhàn)略目標協(xié)同障礙

土地整治通常被人們視為達成耕地總量均衡、補償均衡、占用均衡的有效渠道，其物質(zhì)效益得以大幅增強。一味尋求耕地規(guī)模的增大較易忽略對農(nóng)業(yè)環(huán)境地維護，不注重地區(qū)生態(tài)安全的保護，不科學地開展土地整治工作會導致土地生產(chǎn)力降低，從而給地區(qū)生態(tài)均衡造成不良影響。土地整治的核心應當從單一增大耕地規(guī)模改變?yōu)橹匾暩刭|(zhì)量，保護地區(qū)生態(tài)均衡。

3.2 區(qū)域特色協(xié)同障礙

土地整治是一種對區(qū)域土地利用情況進行調(diào)整與改革的土地規(guī)劃模式。就目前情況來看，我國現(xiàn)有的土地整治模式存在著嚴重的同質(zhì)化問題，很多地區(qū)過度追求具體化或標準化，而導致區(qū)域生態(tài)的多樣性被破壞。因此，在對土地整治進行規(guī)劃設(shè)計時，必須嚴格按照規(guī)定的技術(shù)標準，并結(jié)合區(qū)域生態(tài)景觀及其文化特征進行規(guī)劃設(shè)計，確保土地整治與區(qū)域環(huán)境的平衡發(fā)展。

3.3 短期效益與長期效益的協(xié)同障礙

土地整治可以在短期內(nèi)有效整合利用區(qū)域土地，在一定程度上擴大耕地數(shù)量，增加建設(shè)用地的指標。但是土地整治會在一定程度上破壞河流、綠化植被以及生態(tài)濕地等生態(tài)區(qū)域，進而破壞生態(tài)多樣性。如果在進行土地整治時只追求眼前的經(jīng)濟效益，不重視長遠的生態(tài)環(huán)境發(fā)展效益，將會造成嚴重的問題。為維持區(qū)域生態(tài)平衡，土地整治工作的開展必須遵循一定的原則，盡可能地降低人為干擾。要想對土地利用格局進行合理規(guī)劃，就必須對區(qū)域特色進行科學論證，可以先進行區(qū)域試點，再進行推廣應用，避免過度追求短期經(jīng)濟利益而忽視長期生態(tài)效益的問題。

4 生態(tài)文明建設(shè)視角下的土地整治實施路徑

4.1 強化生態(tài)化土地整治的理念

4.1.1 加大生態(tài)過程的研究力度

加大對生態(tài)過程的研究力度，主要是指對水土流失、災害防范防治以及非點源污染的研究。在土地整治工作中，水土流失治理一直是一項關(guān)鍵的工作內(nèi)容。據(jù)相關(guān)土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國存在著嚴重的土壤侵蝕以及非點源污染問題，我們可以通過土地利用規(guī)劃和調(diào)整景觀格局來對土地污染進行控制，利用系統(tǒng)模擬的方式，可以使土壤中的硝酸鹽含量降低30～50%，進而達到保護生物多樣性和維護良好水質(zhì)的目標。此外，極端天氣也會對土地整治區(qū)域造成一定的影響，比如洪澇災害、暴雨等，所以在進行土地整治時，還需要加強對防災減災的研究分析，以改善與調(diào)整土地的利用格局。

4.1.2 重視景觀特征研究

景觀是由自然環(huán)境、歷史文化和土地利用等構(gòu)成的一種特殊的區(qū)域景觀或特征，是人與自然相互作用的結(jié)果。歐洲聯(lián)盟頒布的“歐洲景觀公約”承認景觀在法律上的價值，承認并保持景觀特征已成為歐洲土地整治的重要內(nèi)容。根據(jù)景觀格局保護與恢復、景觀特征維護與推廣、歷史遺址保護與恢復等原則，建立景觀特征分類、描述與推廣的評價方法，研究不同景觀類型的區(qū)域景觀重建、恢復、升級和保護措施。

4.2 提高規(guī)劃設(shè)計水平

4.2.1 優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計模式

在進行土地整治規(guī)劃設(shè)計時，應首先對生態(tài)環(huán)境進行預評價，根據(jù)評價結(jié)果，應優(yōu)先考慮翻修區(qū)、適度更新區(qū)和重點保護區(qū)，并針對不同的區(qū)域采取相應的措施，預防和減輕生態(tài)影響，在此基礎(chǔ)上，整合景觀生態(tài)設(shè)計的概念和方法，從整體上考慮生態(tài)保護、景觀保護和耕地保護，實施土地整治區(qū)域規(guī)劃和項目規(guī)劃，強調(diào)土地利用布局調(diào)整、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村景觀升級、水土安全一體化。從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，確定了土地整治規(guī)劃的目標，并根據(jù)土地整治區(qū)和整治工程的實際情況，構(gòu)建了科學合理的生態(tài)環(huán)境評價體系，對規(guī)劃設(shè)計區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響進行了評價，并對最優(yōu)方案進行了比較和選擇。

4.2.2 完善土地整治技術(shù)標準

與國外土地整治相比，我國土地整治技術(shù)還需要進一步加強，包括生物多樣性保護技術(shù)、道路生態(tài)景觀技術(shù)、生物生境恢復技術(shù)和農(nóng)村生態(tài)植被建設(shè)技術(shù)、景觀促進技術(shù)、水生態(tài)景觀技術(shù)和自然人文景觀特色保護技術(shù)。通過完善土地整治技術(shù)標準，土地整治可以更好地利用景觀設(shè)計方法和生態(tài)工程技術(shù)，構(gòu)建科學、合理、健康、有序的生態(tài)系統(tǒng)。

5 結(jié)束語

當前，我國土地整治的特點是土地整治活動系統(tǒng)化、整治目標多樣化、整治現(xiàn)代化等，同時，土地整治帶來的生態(tài)環(huán)境問題也越來越突出，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明觀念，充分發(fā)揮土地資源在生態(tài)文明建設(shè)過程中的主體作用。隨著土地整治工作的不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)越來越受到人們的重視，把生態(tài)文明建設(shè)與土地整治工作結(jié)合起來，是一項系統(tǒng)工程，要有效地推進，就必須進行長期的研究、持續(xù)的發(fā)展和推廣。