楊 波（江蘇建科工程咨詢有限公司， 江蘇 南京 210008）

1 信息化發(fā)展的時(shí)代背景

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，人類不知不覺已進(jìn)入地球村時(shí)代。有人說 21 世紀(jì)是中國(guó)人的世紀(jì)，時(shí)代浩浩蕩蕩的發(fā)展潮流，似乎也在應(yīng)證著這一點(diǎn)：在當(dāng)今的中國(guó)，淘寶、微信、移動(dòng)支付、共享單車、高鐵……，這些層出不窮的新生事物，很快就成為了中國(guó)人生活的一部分，每天都在深刻地影響著每一個(gè)普通人的生活，成為中國(guó)走向世界的名片。隨著 “人類命運(yùn)共同體理念”在全球引發(fā)廣泛的共鳴，“一帶一路”倡議深入諸多國(guó)家的人心。古老的中國(guó)在不經(jīng)意之間，已開始引領(lǐng)地球村時(shí)代的潮流。

隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)工程建設(shè)走出國(guó)門，走向“一帶一路”沿線國(guó)家，建成許多像肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、印尼雅萬(wàn)高鐵那樣的跨國(guó)工程，著實(shí)令世人矚目。

2 構(gòu)建工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)勢(shì)在必行

工程建設(shè)牽涉面廣，涉及到的單位和人員眾多，工程建設(shè)的不同階段都會(huì)有很大的變化。如何讓大家協(xié)同聯(lián)動(dòng)起來，保質(zhì)保量如期安全地完成工程項(xiàng)目，并不是一件容易的事。作為一名工程建設(shè)從業(yè)人員，深知其中關(guān)系之復(fù)雜，管理之艱辛。中國(guó)工程建設(shè)所取得的成就舉世矚目，但工程建設(shè)領(lǐng)域所存在的許多問題，決不容忽視。無論是大工程，還是小項(xiàng)目，在光彩奪目的背后隱藏著的一些問題，只有當(dāng)上升為事件并產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)影響時(shí)，才會(huì)被人們引起重視和仔細(xì)剖析。

案例一：2016 年 12 月 28 日，滬昆高鐵全線通車；然而不到 1 a，2017 年 7 月初，受持續(xù)降雨影響，滬昆高鐵貴州段部分隧道出現(xiàn)涌水，導(dǎo)致該區(qū)段高鐵停運(yùn)。不禁讓人錯(cuò)愕：究竟是哪里出了問題？

《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于滬昆高鐵貴州段質(zhì)量問題處理情況的通報(bào)》指出了施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、第三方檢測(cè)單位、建設(shè)單位存在的問題。一是施工單位中鐵二十局存在偷工減料、內(nèi)業(yè)資料弄虛作假、違法分包等問題；中鐵二十三局存在未按設(shè)計(jì)要求完成泄水洞全部工程、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、內(nèi)業(yè)資料弄虛作假、違法分包等問題；中鐵十七局存在泄水洞施工現(xiàn)場(chǎng)組織不力、進(jìn)度緩慢等問題；中鐵二十二局存在施工縫質(zhì)量缺陷未整治到位等問題。二是監(jiān)理單位北京鐵研監(jiān)理公司存在監(jiān)控不到位、隱蔽過程檢查驗(yàn)收不認(rèn)真、問題整改不閉合等問題；甘肅鐵科監(jiān)理公司存在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控及驗(yàn)收把關(guān)失職、內(nèi)業(yè)資料隨意簽認(rèn)等問題。三是設(shè)計(jì)單位中鐵二院存在地質(zhì)勘察工作不足、變更設(shè)計(jì)不到位、圖紙?zhí)峁﹪?yán)重滯后、變更設(shè)計(jì)技術(shù)交底不規(guī)范、施工中現(xiàn)場(chǎng)配合不到位等問題。四是第三方檢測(cè)單位山西三江工程檢測(cè)有限公司存在檢測(cè)結(jié)果與事實(shí)嚴(yán)重不符等問題。五是建設(shè)單位滬昆客專貴州公司存在設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)管理失控、泄水洞施工管理不到位、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、開通后對(duì)線路周邊環(huán)境巡查保護(hù)不力等問題。

案例二：據(jù)新聞報(bào)道，2018 年 1 月 4 日上午，合肥望江路衛(wèi)崗公交站及其以西多個(gè)公交站被雪壓倒，致使 20 多名市民受傷，1 名 61 歲的女性因來不及躲避被壓身亡。

望江路 BRT 公交站亭頂板倒塌事故發(fā)生后，合肥市委市政府成立事故調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)清華大學(xué)、東南大學(xué)等 11 名權(quán)威專家組成專家組，對(duì)事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘和材料檢測(cè)。

此次事故被認(rèn)定為工程重大安全事故。事故的直接原因是連接公交站亭頂板與立柱的承托弓鑄鋁件強(qiáng)度不足，發(fā)生斷裂，造成頂板倒塌。事故的主要原因是安徽省建筑科學(xué)研究院設(shè)計(jì)深度未達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，圖紙修改后未經(jīng)審查；安徽省創(chuàng)譽(yù)建設(shè)工程有限公司盲目施工；浙江信安工程咨詢有限公司未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)；市重點(diǎn)局、合肥公交集團(tuán)在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在失職行為。

根據(jù)事故原因調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定結(jié)論，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，合肥市紀(jì)委監(jiān)察委、合肥市公安局、合肥市城鄉(xiāng)建委“三立案、三追責(zé)”，分別給予設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建設(shè)等事故責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

從這一大一小產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響的兩個(gè)工程案例中，我們看到：從建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等相關(guān)單位，幾乎全線失守；在諸多因素中，最根本的因素就是“人”出了問題?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)·子路》中曾講： “無欲速，無見小利。欲速則不達(dá)，見小利則大事不成?！币馑际牵骸安灰罂欤灰澢笮±?。求快反而達(dá)不到目的，貪求小利就做不成大事?！?500 a 前的孔老夫子，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的兩句話，差不多已經(jīng)將如今工程中的種種亂象給說盡了。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高速發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)型中，如何通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依法監(jiān)督落實(shí)各參建單位中每一個(gè)人的行為責(zé)任，提高每一個(gè)人的工作質(zhì)量，值得全社會(huì)深思。

3 如何構(gòu)建工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)

鐵打的營(yíng)盤，流水的兵。在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，不同的階段有著立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等不同的需求。今天你進(jìn)場(chǎng)，明天他退場(chǎng)，人員的流動(dòng)是一件非常頻繁的事情。參建單位眾多，從建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、審計(jì)，到各種材料設(shè)備的供應(yīng)單位，不同的單位之間管理協(xié)調(diào)的難度就很大。像企業(yè)資質(zhì)隨意掛靠、投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)人員前后不一、總包違法分包、層層壓價(jià)轉(zhuǎn)包、特殊工種冒名頂替，……諸如此類的現(xiàn)象，在工程建設(shè)中可以說是屢見不鮮。由于沒有行之有效的工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，工程建設(shè)中的種種亂象，可以說東生西滅，這邊出了問題，換一個(gè)地方，換一身馬甲，又可以天馬行空，“大有作為”。法律和制度雖然很健全、很完善，但如果沒有有效的追責(zé)體系，最后都將成為嚇唬人的“稻草人”，都很難從根本上杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量安全問題的一而再、再而三的發(fā)生。

隨著“網(wǎng)聯(lián)清算有限公司”和“百行征信有限公司”的成立，國(guó)家對(duì)社保、醫(yī)療、住房、消費(fèi)、出行等這些關(guān)于個(gè)人的信息被不斷整合，并在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通，一個(gè)全新的社會(huì)信用體系正在生成?？梢韵胍?，在不遠(yuǎn)的將來，我們每個(gè)人都將會(huì)有一個(gè)終身使用的人生檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，生老病死、衣食住行等凡是與我們個(gè)人相關(guān)的所有信息，都會(huì)進(jìn)入我們個(gè)人的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在這樣一個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)中，建立一個(gè)職業(yè)信用評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以說是勢(shì)在必行；每個(gè)人在工作中產(chǎn)生的信用數(shù)據(jù)，都將會(huì)成為整個(gè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的有機(jī)組成部分。無論你是老師還是醫(yī)生，是政府工作人員還是公司職員、工程建設(shè)人員，都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)到底。也就是說，每個(gè)人在工作中所做的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，都將形成自己的職業(yè)社會(huì)信用，影響其個(gè)人的發(fā)展前途。讓守信者從容天下，讓失信者寸步難行，將是信用體系建設(shè)的一個(gè)最基本準(zhǔn)則。

目前，人類已進(jìn)入到了“刷臉”的時(shí)代，是“要臉”還是“不要臉”，已不再簡(jiǎn)單地是一個(gè)面子問題，而越來越成為不少數(shù)據(jù)平臺(tái)身份識(shí)別、實(shí)名認(rèn)證的最基本要求，形成的信用大數(shù)據(jù)必將會(huì)影響到一個(gè)人的方方面面。在中國(guó)高鐵進(jìn)站系統(tǒng)中“刷臉”身份認(rèn)證的應(yīng)用，就給高鐵的安全運(yùn)行及社會(huì)治安的綜合管理提供了極大的保障。鑒于人臉身份認(rèn)證識(shí)別技術(shù)的成熟發(fā)展，可以預(yù)見：其在工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)中發(fā)揮重要的作用，只是一個(gè)時(shí)間的問題，必將為工程建設(shè)領(lǐng)域由千頭萬(wàn)緒走向科學(xué)有序的管理提供更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，為工程領(lǐng)域從“高速發(fā)展”向“高質(zhì)量”的全面提升起到一個(gè)革命性的推動(dòng)作用。

從政府的建設(shè)主管部門，到建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、審計(jì)單位以及各種材料設(shè)備的供應(yīng)單位；從建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人到具體施工人員，每個(gè)人的職業(yè)行為信息，都將被準(zhǔn)確地記錄進(jìn)工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，成為職業(yè)信用社會(huì)評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。

4 工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的社會(huì)作用

就政府而言，由于有工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的存在，在制定相關(guān)行業(yè)政策時(shí)，將更具針對(duì)性與指導(dǎo)性，避免要求過高而導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)狀況脫節(jié)。比如說，當(dāng)特殊工種的人員數(shù)量，從整體上不能滿足在建工程項(xiàng)目發(fā)展的需求時(shí)，政府職能部門就可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的狀況，及時(shí)地提前進(jìn)行預(yù)判，并且制定出一些具有指導(dǎo)意義的過渡性政策，盡早做好相關(guān)職業(yè)資格的培訓(xùn)認(rèn)定工作。既確保行業(yè)的健康發(fā)展，又不會(huì)出現(xiàn)無證上崗、冒名頂替的失控局面。

就參建單位而言，由于有工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的存在，更有利于市場(chǎng)對(duì)不同資源進(jìn)行有效的配置。首先是建設(shè)單位在選擇相關(guān)參建單位時(shí)，有了更加科學(xué)的依據(jù)，信用好的肯定會(huì)更容易得到中標(biāo)的機(jī)會(huì)。在工程建設(shè)過程中，擁有大家都在一個(gè)更加透明、更加公平的職業(yè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，對(duì)于不同單位的規(guī)范管理以及相互之間的協(xié)同，都會(huì)有一個(gè)很大的促進(jìn)與提升，可以避免許多潛規(guī)則造成的無形干擾，從而確保工程投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度按著科學(xué)合理的要求推進(jìn)。

從參建人員而言，由于有工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的存在，無論是建設(shè)方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工方的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理方的總監(jiān)理工程師還是技術(shù)施工人員，乃至于民工，每一份努力的汗水和每一份盡心盡責(zé)的工作，都將形成自己良好的職業(yè)信用，呈現(xiàn)在工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)上。職業(yè)道德信用越好，職業(yè)之路就會(huì)越走越寬。

同時(shí)，建立工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，也有助于根除隨意掛靠資質(zhì)、冒名頂替、層層壓價(jià)轉(zhuǎn)包、拖欠工程款，以及卷走民工血汗錢跑路等工程建設(shè)領(lǐng)域常見的種種亂象，讓失信者的職業(yè)之路越走越窄，直至最后走投無路。

隨著工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，我們深信，工程建設(shè)領(lǐng)域必將越來越規(guī)范，中國(guó)必將有更多的經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的超級(jí)工程和跨國(guó)工程閃亮在我們身居的這顆美麗的星球上。