胡金華

（安徽省安慶市太湖縣城西鄉(xiāng)水利站 安徽安慶 246400）

引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度在不斷加大，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施日益完善，施工技術(shù)水平日益提高，但是，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的農(nóng)田水利工程管理主體卻出現(xiàn)了各種問(wèn)題，工程建設(shè)與維修資金渠道不暢通、資金數(shù)量不足、工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重等，是目前小型水利工程建設(shè)中最為常見(jiàn)的問(wèn)題。因此，如何完善小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為現(xiàn)階段水利工作領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題，也是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中尤為關(guān)注的話(huà)題。

1 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的意義

1.1 水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的重要組成部分

農(nóng)村在我國(guó)占大部分面積范圍，對(duì)于平原區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，那些長(zhǎng)期干旱少雨，水資源貧乏，人口眾多與當(dāng)?shù)赜邢匏Y源的相對(duì)矛盾。如果沒(méi)有很好很完善的水利工程來(lái)作為開(kāi)流節(jié)源的話(huà)，那么這就給農(nóng)作物以及人們的生活帶來(lái)了極大的不便，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。故此，作為基礎(chǔ)與先導(dǎo)的水利建設(shè)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中起到了重要的作用，各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村小型水利建設(shè)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

1.2 小型水利工程是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

作為農(nóng)村來(lái)說(shuō)，包括水溝、渠道、堤壩、水庫(kù)、水井等在內(nèi)的小型水利工程是農(nóng)村重要的水利措施，不管是蓄水也好還是引水、輸水配水等種種設(shè)施都是農(nóng)作物生產(chǎn)最有利的保障。不僅可促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民農(nóng)作物的增收更是與之息息相關(guān)。因此，農(nóng)村小型水利工程的加快建設(shè)，是又快又好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迫切要求，同時(shí)也是拉動(dòng)內(nèi)需，保持平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，較快增長(zhǎng)的有利手段。

2 小型水利工程常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差

由于小型水利工程大多都是特殊歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，這就致使不少水利工程中都存在著標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程施工質(zhì)量差、管理欠缺的問(wèn)題，不但無(wú)法滿(mǎn)足目前工程防洪興利的自身需要，而且無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)灌溉要求。同時(shí)，由于小型水利工程大多是20世紀(jì)50、60年代建設(shè)的，受當(dāng)時(shí)國(guó)情和生產(chǎn)技術(shù)的影響，本身就存在一定的質(zhì)量問(wèn)題，再加之長(zhǎng)久的運(yùn)行和外界影響，多數(shù)水利工程出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化、退化和破損現(xiàn)象，形成病險(xiǎn)工程或者隱患工程。例如，有些水利工程在運(yùn)行中出現(xiàn)了滲漏、軟基、坍塌等危害，有些病險(xiǎn)水利工程在運(yùn)行的過(guò)程中受工程質(zhì)量和技術(shù)影響，降低了水位，影響了效益的發(fā)揮，嚴(yán)重影響著下游人民的生活，一旦其失事，必然造成慘重的社會(huì)損失。

2.2 資金投入不足

由于小型水利工程大多點(diǎn)多、面廣，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益無(wú)法達(dá)到大型水利工程效益的集中，無(wú)法被人們所熟知，因而造成了在資金投入方面存在著極大的困難，很難得到各級(jí)政府和單位的重點(diǎn)關(guān)注和配合，特別是在一些貧困地區(qū)，由于政府資金不足造成無(wú)法拿出相應(yīng)資金對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行維修。

2.3 管理不合理

由于水利工程資金投入不足，造成了多數(shù)小型水利工程都存在只建不管、重建輕管的現(xiàn)象，也造成了多數(shù)小型水利工程處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，沒(méi)有對(duì)這些水利工程進(jìn)行及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)和加固，使工程效益逐年降低，甚至出現(xiàn)潰堤的現(xiàn)象。

3 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理措施

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，重視水利工程的建設(shè)

對(duì)于水利工程，它是安民興邦的大事，需要黨和政府的高度重視，需要全社會(huì)共同來(lái)做要充分發(fā)揮各級(jí)水利主管部門(mén)的作用，杜絕“形象工程”、“政績(jī)工程”做法，搞好小型農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃，加大宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民的水商品意識(shí)，激活民營(yíng)資本參與建設(shè)管理小型農(nóng)村水利工程的合力。要注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。

3.2 改革資金籌措模式，進(jìn)一步提高資金使用效率

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，僅僅靠農(nóng)民集資投勞是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的需要的，為此要堅(jiān)持走國(guó)家辦和社會(huì)辦水利相結(jié)合的道路，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)“四輪驅(qū)動(dòng)”，多渠道、多層次、多途徑籌措資金鼓勵(lì)單位、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人投資，村、組、農(nóng)民籌資投勞建管小型農(nóng)村水利工程。要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況，爭(zhēng)取各級(jí)水利專(zhuān)項(xiàng)資金支持要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水利專(zhuān)賬、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，努力提高資金使用效率，堅(jiān)持少花錢(qián)多辦事的原則，堅(jiān)決杜絕截留、挪用、貪污現(xiàn)象。

3.3 完善農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理機(jī)制

完善的建設(shè)與管理機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程發(fā)展的重要措施。要制定有利于推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的政策和法規(guī)。于制定農(nóng)村小型水利工程建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，做好工程建設(shè)前期服務(wù)工作，包括組織力量對(duì)水資源的利用，工程布局，項(xiàng)目設(shè)計(jì)等合理性審查等。此外，還要建立和完善基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，提供工程建設(shè)與管理中的技術(shù)指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)、科普宣傳等服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程一直我國(guó)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理是整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，有著十分重要的意義。

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