李蒙

（天津烜福工程招標(biāo)有限公司 天津市 300170）

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民的生活水平日益提高，新時期人民對社會生活的要求不斷提高，擺在首要位置的則是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金巨大，政府部門的財政壓力不斷增大，PPP模式則可以有效解決這一問題，促進(jìn)社會資金更好的融入社會建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量，增加人民滿意度。

1 PPP模式的概念及基本結(jié)構(gòu)

1.1 PPP模式的概念

PPP模式是一種新型融資模式，應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府資金和私人、社會資金融合。該種模式中，允許非公有制經(jīng)濟(jì)資本與政府資金融合，著重激發(fā)社會資金的活力，共享社會效益，保證社會資本獲得相對高額利益，保證利益安全，使各方利益最大化，建立政商伙伴資源共享利益共享的伙伴關(guān)系。PPP的首要前提是共享，共享不僅僅是指利益共享，政府和社會還需要共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所出現(xiàn)的社會風(fēng)險，政府機(jī)構(gòu)和社會企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，使基礎(chǔ)建設(shè)項目風(fēng)險最低化，利益最大化。另一方面，PPP模式要求合作雙方長期穩(wěn)定，穩(wěn)定的合作關(guān)系是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的一部分，合作雙方相互溝通，達(dá)到相同施工目標(biāo)，力求在同樣的社會資源下創(chuàng)造出更完善的社會基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2 PPP模式的基本結(jié)構(gòu)

PPP模式的主體是私人或社會企業(yè)經(jīng)政府許可后成立的專門經(jīng)營公司，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項目管理等相關(guān)工作，這同時是PPP模式的核心。PPP模式下的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及政府授權(quán)相關(guān)公司進(jìn)行建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)提供建設(shè)資金、建設(shè)部門監(jiān)督工程質(zhì)量、私人社會資金直接注入，項目承包商進(jìn)行具體建設(shè)等許多方面的相關(guān)部門聯(lián)合工作。

2 PPP模式的優(yōu)勢

2.1 緩解政府財政問題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府的財政資金需要支付城市發(fā)展所需要的方方面面，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府的財政狀況往往表現(xiàn)的力不從心，針對地方政府所面臨的窘境，中央出臺了一系列相關(guān)政策以促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前來看，在城市建設(shè)過程中應(yīng)用PPP模式可以有效解決政府資金缺乏問題，我國私人、社會企業(yè)資金豐富，當(dāng)大量資金注入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，就能夠強(qiáng)有力的推動基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展。

2.2 增加人民的滿意度

PPP模式通過使私人、社會企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與政府共同商議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案、預(yù)期計劃，并在實際建設(shè)過程中參與建設(shè)，可以有效解決傳統(tǒng)方式下，政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所存在的項目周期長，基礎(chǔ)設(shè)施利用率差，人民滿意率低等問題。PPP模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為人民提供多樣的選擇方式，提升政府和企業(yè)形象，利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到政府、社會、人民等多方面共贏的局面。

2.3 有利于更好的發(fā)揮政府職能

PPP模式存在私人、社會企業(yè)參與部分，在帶來充分的資金注入時，也帶來了相應(yīng)問題。應(yīng)充分發(fā)揮政府在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，弱化私人或社會企業(yè)以利益驅(qū)動為首要目的，而忽略基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量等問題，使政府部門和私人、社會企業(yè)有效結(jié)合。PPP模式下要求政府更好的發(fā)揮主導(dǎo)地位，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，引領(lǐng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著多元、高效的方向發(fā)展。

3 PPP模式的法律保障

由于PPP模式在我國應(yīng)用還處于初級階段，政府和社會資本伙伴關(guān)系還未完善，所以應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)PPP模式正常運(yùn)行。①因地制宜，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)組成一支專業(yè)法律技術(shù)人員制定相關(guān)法律法規(guī)，既保護(hù)社會資本利益不受損，又能充分發(fā)揮政府功能，保證政府的領(lǐng)導(dǎo)。②針對PPP模式運(yùn)行所出現(xiàn)的一系列問題，政府人員和私人、社會企業(yè)人員應(yīng)有足夠的預(yù)見性，保障法律法規(guī)的順利實施。③針對PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及政府部門與私人社會企業(yè)責(zé)任及義務(wù)問題，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，做到法律保護(hù)無死角。

4 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式的建議

城市建設(shè)過程中，政府和社會資本方單獨(dú)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各有利弊，而PPP模式的應(yīng)用則使這一項目達(dá)到多贏的局面。具體來說，PPP模式可以具體應(yīng)用在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的如下方面：①城市交通建設(shè)：由于城市道路建設(shè)對城市發(fā)展來說至關(guān)重要，而城市道路建設(shè)的投資巨大，而PPP模式下的政府部門聯(lián)合社會資本方共同建設(shè)有效的提高了城市道路問題的建成率和利用率問題；②環(huán)境保護(hù)：習(xí)近平主席談到環(huán)境問題時指出：“青山綠水也是金山銀山”，由此可看，環(huán)境問題尤為重要，由于我國發(fā)展過去走高效能的道路，導(dǎo)致一部分城市的環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重，況且環(huán)境問題是需要長期治理的大工程，政府有限的精力難以完全治理環(huán)境問題，而與私人、社會企業(yè)的聯(lián)合，有效的緩解政府壓力，也有利于私人、社會企業(yè)達(dá)到遠(yuǎn)期效益，并樹立良好的社會形象。

綜上所述，PPP模式的應(yīng)用具有幫助政府減輕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步的巨大優(yōu)勢，政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)確保PPP模式正常進(jìn)行，并充分開發(fā)PPP模式應(yīng)用的新方向，積極推進(jìn)PPP模式的實施，使PPP模式真正在城市建設(shè)中發(fā)揮作用，加速城市發(fā)展，努力創(chuàng)造政府部門和私人社會企業(yè)合作共贏的新局面。

[1]劉伯酉.PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].天津經(jīng)濟(jì)，2012，12：15～18.

[2]楊衛(wèi)華，王秀山，張鳳海.公共項目PPP模式選擇路徑研究——基于交易合作三維框架[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2014，28（02）.