李平

（上海東方投資監(jiān)理有限公司 上海 200000）

1 建筑工程招投標管理的意義

招投標作為一項促進行業(yè)公平、公開、公正的工作方式，在國外受到了廣泛的應用，我國的招投標市場在國際市場的帶領下，也日益趨向成熟。在我國，幾乎所有的工程項目都需要經過招投標方式來完成發(fā)包，招標投標也已經成為建筑項目必須經歷的步驟。所以，對建筑工程招投標進行良好的管理，對國家、社會以及企業(yè)都具有深遠的意義。

1.1 合理控制工程造價

招投標其實為投資方和施工方提供了一個互相選擇的平臺，摒棄之前的“一對一”模式，為雙方提供了更寬的選擇范圍。在這個平臺上，投資方可以提出自己的要求，尤其是對工程造價方面的限制，相關的施工企業(yè)可以根據投資方的需求編制自己的投標文件，有利于雙方在最合適的結合點達成共識。項目的工程造價是業(yè)主非常關心的問題之一，而工程造價的管理不僅僅指前期預算的管理，而是貫穿整個項目生命全周期的管理。在這一過程中，招投標又是造價管理的一個重要階段。

①推行招投標制度，投資方可以選擇報價合理、工期適中、業(yè)績良好的施工企業(yè)進行合作，從源頭對工程造價的不合理因素進行控制。②推行招投標制度可以減少交易過程中的費用，在集中的時間、集中的地點，有專業(yè)的評標委員會對投標文件進行評分并給出最終的意見和建議。這使投資方在很大程度上節(jié)省了人力、物力、財力，避免了不必要的浪費，同時減少了交易過程中的費用損失。

1.2 積極規(guī)范從業(yè)者行為

建筑行業(yè)一直是貪污腐敗現象比較嚴重的行業(yè)之一，由于其涉及金額大等特點，很多人禁不住金錢的誘惑，從而走向違法犯罪的深淵。推行招投標制度，可以有效的保護從業(yè)人員，保持廉政的工作作風。招投標使建筑行業(yè)的建設過程更加公開透明，只要按照招投標的規(guī)定程序進行，沒有來自外界的不正當的壓力，中標企業(yè)施工過程中沒有偷工減料的情況，一般企業(yè)的利潤會保持在正常的范圍之內。其次，推行招投標制度可以規(guī)范價格行為，有專業(yè)的機構團隊對招投標過程進行監(jiān)管，有相關專家和技術人員進行評估和決策，能夠有效遏制企業(yè)盲目競爭、徇私舞弊的情況，也在很大程度上避免了腐敗現象的發(fā)生，使工程價格更加合理。

1.3 促進施工企業(yè)管理的進步

招投標的核心內容是讓企業(yè)之間“充分競爭”，對于投標方來說，為了最終拿到項目，讓自己在評標過程中超越其他企業(yè)，就必須更加科學的安排施工過程、改進施工技術，進而降低項目的總造價。這一過程是我國推行招投標制度的初衷，讓建筑行業(yè)改變以往的形象，成為規(guī)范、陽光的行業(yè)，同時促進施工管理和施工技術全面發(fā)展，進而帶動我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展。

2 建筑工程招投標管理存在的問題

2.1 招投標相關法律法規(guī)落實不到位

我國為了加強對招投標行業(yè)的管理，先后出臺了《招投標法》、《招投標法實施條例》等法律法規(guī)，可見國家對建筑行業(yè)招投標的重視，也說明了招投標的重要性。但在實施的過程中卻存在落實不到位、打擦邊球等現象，主要存在以下幾個問題。

（1）從行政主管部門來說，主要是依靠國家所頒布的法律法規(guī)來進行招投標工作，比如《招投標法》、《建筑法》等。但在具體執(zhí)行法律規(guī)定的時候，缺少實施的細則，對很多不能量化的工作幅度把握不夠準確，這就給了招標人與投標人“暗箱操作”的機會。

（2）從相關人員對法律法規(guī)的認識來說，雖然我國頒布相關法律已經很多年，但是在實際的項目中有些人對招投標法沒有具體的認識。有些工作人員雖然清楚相應的法律后果，但是在巨大的利益面前，仍然鋌而走險，不按照規(guī)章制度辦事，這對建筑行業(yè)的正常秩序帶來了極大的負面影響。

（3）從投資人方面來說，缺乏對招投標之后的管理。很多工程項目由國家出資建設，政府作為國家的投資代表人，通常是聘請第三方機構代為管理。投資方的責任意識不夠強，常常忽略了對項目的監(jiān)管，將有關全部事情交給代理機構管理，從而給了中介代理機構以及施工單位可乘之機。

（4）招投標的監(jiān)管機制仍然存在缺陷。對招投標進行有效的監(jiān)管，是保證招投標有序進行的前提條件。但有些部門在對招投標的監(jiān)管過程中，不能嚴格執(zhí)法，存在超越權利或者不作為的情況；部門與部門之間不同的職責，導致踢皮球的現象時有發(fā)生。其次，政策法律上的缺失，使有關部門對第三方機構以及評標專家的管理存在困難。

總之，我國在招投標方面的法律需要進一步的細化，執(zhí)行各方也需要提高自身的法律意識，認真落實法律中規(guī)定的各項內容，這樣才能為我們的建筑行業(yè)的健康成長提供良好的環(huán)境。

2.2 建設單位在招投標中存在的問題

（1）建設單位規(guī)避招投標。我國的法律明確規(guī)定“凡是單項合同估算價在200萬元以上的施工、100萬元以上的重要設備和材料、50萬元以上的勘察、設計和30萬元以上監(jiān)理等服務采購，或者單項合同估算價低于以上標準，而項目總投資在3000萬元以上工程項目，都必須公開招標”。有些建設單位前期思想上不重視，對招投標的準備工作不充分，這就導致了后期時間緊迫、費用不足的情況，并刻意的拆分工程項目，使整個項目化整為零或分不同的專業(yè)，進而規(guī)避公開招標的程序。然后將拆分的工程直接發(fā)給承包方施工，對工程項目的質量造成了極大的影響。

（2）招標方對投標方差別對待。招標方在招標的時候，存在與某個施工企業(yè)提前達成協議的情況。有的招標方利用制定招標文件的權利，刻意增加對投標人的資質或業(yè)績方面的條件限制，進而排斥其它有競爭力的潛在投標人。有的招標方利用發(fā)布招標公告的時間差，縮短信息公布的時間，使很多潛在投標人不能及時了解相關信息。有的招標人會依據某個施工單位的資質條件或特有業(yè)績量身定制評標辦法，這種傾向性的條款，讓很多有實力的投標人失去建設項目的機會。

（3）建設單位的操作不規(guī)范。很多建筑項目的資金并不是一步到位，而是需要投標人先墊資施工，后期再進行結算的情況。這就出現了很多工程隱患，在施工的同時設計在變更，導致招投標確定的造價數額也隨之改變，失去了招投標的原有意義。同時，很多建設單位對招投標的重視程度不夠，認為招投標就是流于形式，對投標人“陪標”的現象置之不理。建設單位串通相關的評標專家，為自己中意的投標方多打分、打高分的情況時有發(fā)生，造成復雜的社會關系。

2.3 招標代理機構在招投標中存在的問題

（1）未能按要求對招投標企業(yè)及其從業(yè)人員進行備案。國家為了加強對招投標行業(yè)的監(jiān)管，明確規(guī)定在招投標代理機構從事該行業(yè)之前，必須在所在地進行備案，并要求行政監(jiān)管部門對代理機構所提交的招投標代理資質、營業(yè)執(zhí)照、申請表等資料進行審查；并且對招投標代理機構的從業(yè)人員也要進行備案，審查此類人員是否具有從業(yè)資質，以及該人員是否真正在該招投標代理機構工作，防止套用別人資質和證件掛靠的情況發(fā)生。但從每年的審計結果來看，雖然相關部門對部分的招標代理機構進行了登記備案，但登記的信息過于簡單，而且沒有建立從業(yè)人員的資格備案。導致不具備招投標資格的人員長期從事該項工作，或者一個從業(yè)人員使用多個招投標代理機構的資質從事招投標活動，給招投標行業(yè)帶來的極大的危害。

（2）招標代理機構的操作不規(guī)范。有一些招標代理機構為了接到更多的業(yè)務，在競爭中惡意降低收費標準，之后通過與業(yè)主或者施工方的串通得到回扣資金，嚴重擾亂招投標市場。對于招標方提出的一些無理要求，有的招投標代理機構不但不制止，還想盡一切辦法來滿足招標方的需求，嚴重侵害了招投標雙方的權利。有的招投標代理機構對業(yè)務不專業(yè)，其所編寫的招標文件存在很多錯誤，只能靠添加補充文件來完善，給招投標的雙方都帶來一定的損失。還有一些招投標代理機構與投標人相互串通，在編制招標文件時設置傾向性條款，得以讓既定的投標人中標。

2.4 投標方在招投標中存在的問題

（1）投標人圍標串標，排斥他人。在招投標的過程中，一些企業(yè)為了減小競爭壓力，往往會通過其他的手段達到自己的目的，圍標串標的行為嚴重違背了公平競爭的原則。①招標方與投標方之間相互串通，提前協商。招標人利用前期優(yōu)勢與投標人進行串通，比如泄露其他潛在投標人的情況、與投標人私下商定主要的工程范圍等等。②幾個投標單位之間相互串通，進行圍標。一些施工單位常年從事建筑行業(yè)，與很多同行業(yè)的伙伴慢慢形成了利益的聯盟體，他們會事先商定這次的中標單位，其他的企業(yè)只是走個程序，讓定好的單位中標。③借用資質，一人多投。建筑行業(yè)是證書掛靠比較嚴重的行業(yè)，很多有證書的人并沒有真正從事建筑行業(yè)，一部分企業(yè)利用這些人的資質參加招投標，有的甚至將資質租借給其他的企業(yè)。而資格審查往往是走個形式，很多項目經理會出現多個項目在一個時間同時中標的情況。

（2）中標人不能按時履行承諾。按照我國有關法律的規(guī)定，在招投標結束之后，也就是中標通知書發(fā)出之后的三十日內，招標方和投標方應當根據招標文件的內容簽訂書面的施工合同，合同的內容不能違背招標文件的實質性內容。招標方與中標方所簽訂的合同需要到相關的行政部門進行備案，合同雙方需要按照既定條款履行各自的義務。但是，一部分中標人在中標之后，與招標方重新商定實質性條款，棄招標文件不顧，沒有實現招投標的任何意義。有的中標方甚至于建設單位簽訂陰陽合同，以此來規(guī)避應該承擔的責任，這種方式導致工程項目的進度、質量以及安全均無法得到保護。

3 改進建筑工程招投標管理的對策

我國的招投標行業(yè)存在很多沒有解決的問題，而造成這些問題的原因有很多方面，不論是相關行政單位、建設單位還是施工單位，都負有到一定的責任。針對出現的這些問題，我們不能放之任之，而要積極應對，切實的規(guī)范招投標過程中的各種行為，為此，建議使用以下方法，提高對建筑工程招投標的管理質量。

3.1 完善法制體系，健全管理制度

我國現行的招投標相關法律在很大程度上無法滿足行業(yè)對招投標管理的需求，很多漏洞的地方顯而易見。政府部門需要結合建筑行業(yè)中不斷出現的新問題，及時的修訂相關法律和實施細則，為招投標中的發(fā)布招標公告、資格審查過程、評標辦法等環(huán)節(jié)提供切實可靠的依據。此外，健全對招投標相關的處罰機制，也能夠避免一些人的僥幸心理，減少腐敗的滋生。建筑平臺的建立能夠給建筑行業(yè)一個公正公開的環(huán)境，對于需要工改招標的項目在平臺上進行公布，讓統(tǒng)一的市場機制對招投標進行監(jiān)督，從根本上解決信息不公開、體制不完善的問題，同時防止腐敗現象的發(fā)生。

3.2 加大監(jiān)管力度，確立嚴格審查機制

對建筑行業(yè)的監(jiān)管是一項必不可少的工作，政府需要對個行政職能部門的監(jiān)督職責進行明確的劃分，防止多頭管理帶來的混亂，同時也需要各部門之間相互協作，共同對建筑市場進行全方位的監(jiān)管。①加強對招投標前期的監(jiān)管，重點審查招標方發(fā)布的招標公告以及招標文件是否符合公平競爭的原則，避免惡意串標的現象發(fā)生。②對開標、評標的過程進行監(jiān)管，重點監(jiān)督開標過程中是否有違規(guī)操作，評標的過程時候是否合理，堅決杜絕評標人員不按規(guī)定評標的情形。③對工程項目標后進行監(jiān)督，重點關注中標單位與招標方的合同簽訂與執(zhí)行情況，監(jiān)督中標單位現場到位人員與投標承諾的人員是否一致。在監(jiān)管的過程中，需要各部門根據不斷變化的形式，及時的調整監(jiān)管方法，避免監(jiān)管脫節(jié)的情況。

4 結束語

招投標是建筑行業(yè)的一道十分重要的門檻，它執(zhí)行的好壞在一定范圍內影響著工程質量、工期及造價。在對工程進行全生命周期管理的過程中，招投標環(huán)節(jié)已經成為控制項目三大目標的重要環(huán)節(jié)，它有利于選擇更有實力的企業(yè)來完成項目的建設，以達到提高質量、縮短工期、降低造價結果。在對招投標管理的過程中，各行政主管部門以及項目各參與方應該從思想上加強對招投標的重視，同時在分工合作的同時也能共同協作、不斷進步。對于任何違規(guī)的現象，各方都應該堅決摒棄并禁止，不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，不斷完善企業(yè)對招投標管理的相關制度，為建筑行業(yè)的健康發(fā)展營造一個良好的市場環(huán)境，更為我國的建筑工程盡自己的一份力量。

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