梁衛(wèi)明,王 平

(江西省建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理局,江西 南昌 330096)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”,當前用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實,是企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵,是有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生,保障人民生命財產(chǎn)安全的重中之重。

2003年中華人民共和國國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規(guī)定：“施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任,對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費用的有效使用,并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”。

全國2017年,房屋建筑安全事故692起、死亡807人,事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈上升態(tài)勢,安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻,這些事故調(diào)查報告指出,事故直接原因都存在作業(yè)人員安全意識淡薄、自我保護意識差、冒險作業(yè)或企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位,沒有將有關(guān)安全技術(shù)措施予以落實,導(dǎo)致和釀制了安全事故的發(fā)生。美國杜邦公司以其安全管理嚴謹聞名,據(jù)他們長期數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明,幾乎每一起事故都有人的行為所導(dǎo)致的。

因此作為企業(yè)來說建立健全一整套安全管理制度是非常必要的,特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制,它是安全管理的核心,以制度約束人,規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各類人員在安全生產(chǎn)中的責(zé)任。下面就如何建立和落實好各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,談自己的看法：

1 建筑施工企業(yè)建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性

2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》,第四條明確規(guī)定,“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,改善安全生產(chǎn)條件,推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)”。新《安全生產(chǎn)法》,有20多條都是針對企業(yè)來說的,對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、機構(gòu)建設(shè)、隱患排查治理等都做了明確規(guī)定,明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其法定代表人要切實履行本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個人,從而增強各類人員的責(zé)任心,才能使安全工作既做到分工明確,又互相協(xié)調(diào)配合,共同努力,把安全生產(chǎn)工作真正的落到實處。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制其目的是增強企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門及其工作人員和崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔的責(zé)任,充分調(diào)動各級人員和部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性,確保安全生產(chǎn)。

建筑施工的一切過程都是通過人的行動來執(zhí)行和實施完成的,所以人的安全意識和素質(zhì)就決定了安全生產(chǎn),由于人的行為的不確定性是安全生產(chǎn)中的一個極大變數(shù),是事故的主要原因之一,因此我們必須從宏觀管理到具體施工生產(chǎn)活動中,明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各類人員應(yīng)負的職責(zé),以此來規(guī)范人的安全行為。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,并認真的貫徹落實也是提高企業(yè)安全管理水平、控制事故的發(fā)生、提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會聲譽乃至社會穩(wěn)定都是非常必要的。

實踐證明,只要建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立齊全、落實扎實,工作認真細致,事故隱患處理就及時、徹底,就能保持安全生產(chǎn)無事故或少出事故,就能保持建筑施工企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長、社會安定繁榮、職工安居樂業(yè)。但個別領(lǐng)導(dǎo)的安全意識淡薄,對安全生產(chǎn)工作不重視,放松安全管理,且企業(yè)的安全制度又不完善不健全,在實際工作過程中又不真正依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,只停留在表面上,導(dǎo)致現(xiàn)場險象環(huán)生,事故層出不窮,生產(chǎn)不能正常、有序地進行。

2 建筑施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求和主要內(nèi)容

近年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《關(guān)于特大安全事故行政追究的規(guī)定》的出臺,為加強安全生產(chǎn),防止特大、惡性事故和一般事故提供了重要保障,是從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)切實負起責(zé)任而采取的一項重大舉措,也是安全生產(chǎn)責(zé)任制的深化,更是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié),安全生產(chǎn)工作涉及建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》,明確建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)各類崗位工作人員的崗位工作內(nèi)容,按照“一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則,建立健全覆蓋所有建筑施工企業(yè)管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,由施工企業(yè)的主要負責(zé)人組織建立,一級抓一級,層層抓落實,壓實建筑施工企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔的職責(zé)。同時有配套的落實措施和獎懲制度,以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正的落實、責(zé)任實名追溯。

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是各級領(lǐng)導(dǎo)和各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,二是各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)和各類人員,即包括企業(yè)施工企業(yè)法定代表人、企業(yè)分管安全生產(chǎn)負責(zé)人(安全總監(jiān))、企業(yè)其他負責(zé)人(如分管生產(chǎn)的、消防保衛(wèi)的、技術(shù)的、經(jīng)營的、財務(wù)的等)、各職能部門(包括技術(shù)、設(shè)備及安全管理部門以及黨、團、工、婦等)負責(zé)人和工作人員、分支機構(gòu)(分公司)主要負責(zé)人、施工企業(yè)項目負責(zé)人及其管理人員、班組負責(zé)人、崗位管理和操作人員等、從上到下所有各級領(lǐng)導(dǎo)到各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。從本單位的主要負責(zé)人到每個崗位工人,分成相應(yīng)的層次,結(jié)合本單位的實際情況,對各有關(guān)部門、不同層次的人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔的責(zé)任做出明確規(guī)定。

3 如何落實建筑施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)職責(zé)

建筑施工企業(yè)工作過程中除了必須有完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、責(zé)任制度(含追究制度)外,還應(yīng)切實做好如下幾項：

(1)健全安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂要做到橫向到邊、縱向到底,查漏補缺,確保每一個部門、每一個崗位人員都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé),做到安全生產(chǎn)事事有人管,人人有范圍,真正做到安全生產(chǎn),人人有責(zé)。只有建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制,才能讓每個部門和員工都有要求有約束去完成自己應(yīng)盡的職責(zé)。

(2)將安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容傳達到每個人。安全生產(chǎn)責(zé)任制如企業(yè)其他安全管理制度一樣,制訂后必須要傳達給每一個人,讓每一個人都知曉責(zé)任內(nèi)容,這樣才能真正去落實自己應(yīng)當承擔的安全職責(zé)。雖然現(xiàn)在許多企業(yè)在建設(shè)之初會與管理人員、員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,但實際上,員工對簽訂的責(zé)任狀內(nèi)容都不明確,而企業(yè)相關(guān)部門也未對員工進行培訓(xùn)講解,往往導(dǎo)致責(zé)任狀完全成為一種形式,所以,要使責(zé)任制或責(zé)任狀起到應(yīng)有的作用,就必須讓每一位員工知曉、領(lǐng)會其中的內(nèi)容。

(3)加強全員安全教育與學(xué)習(xí)。建筑施工企業(yè)每年要組織全員開展安全教育與學(xué)習(xí),運用信息化手段開展安全教育與培訓(xùn),有針對性開展案例分析與講解,提升安全教育學(xué)習(xí)效果,達到建筑施工企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力,使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能,使班組長具備一線崗位安全管理的知識和能力,使從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識和安全操作技能的目的。

(4)加強安全風(fēng)險辨識管控。各施工企業(yè)要制定符合本單位實際的科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險辨識和評估標準,各施工企業(yè)工程項目部要發(fā)動全體一線從業(yè)人員辨識施工過程、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等各方面存在的風(fēng)險,對風(fēng)險的種類、數(shù)量和狀況登記,建立崗位安全風(fēng)險確認制度,對辨識出的風(fēng)險分類梳理,評估風(fēng)險導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況,確定出各類、各級、各崗位的安全風(fēng)險防控重點,使風(fēng)險管控在日常管理和一線作業(yè)面上得到落實；對危險性較大的分部分項工程應(yīng)編制有針對性安全專項施工方案,超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程,要組織專家對專項施工方案進行論證,嚴格落實審核、審批制度要求。加強對專項方案實施過程的控制和驗收,確保安全風(fēng)險可控。

(5)施工企業(yè)負責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理的專門部門要經(jīng)常性對基層各單位、各職能部門及相關(guān)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進行考核。如果只有安全生產(chǎn)責(zé)任制,而不去根據(jù)責(zé)任制落實情況進行監(jiān)督考核,就會導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制就會成為空頭文件,不能發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用.可通過把責(zé)任制的落實情況與經(jīng)濟效益掛鉤,對認真落實責(zé)任制、效果明顯的或避免較大事故的個人要給予獎勵；對不認真落實本部門、本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、出現(xiàn)重大隱患或造成事故的要給予經(jīng)濟處罰,確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,真正做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)工作同檢查、同考核、同問責(zé),真正做到“兩手抓、兩手硬”。

總之,安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理的核心,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的關(guān)鍵,因此建立和落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制是貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》的要求,是保護從業(yè)人員安全和健康,保證社會穩(wěn)定的需要,更是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),必須認真做好。