卞智斌

（福建港口鐵路支線建設(shè)指揮部 福建泉州 362000）

引言

近年來(lái)，我國(guó)鐵路建設(shè)高速發(fā)展，“十二五”期間我國(guó)完成鐵路建設(shè)投資3.5萬(wàn)億元，2017年完成鐵路投資8000億元，到2020年中國(guó)鐵路要實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行的目標(biāo)”，鐵路建設(shè)投資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》是編制工程概（預(yù)）算、投資控制的重要依據(jù)。本文將重點(diǎn)分析新版《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》的主要變化內(nèi)容點(diǎn)以及在使用上應(yīng)注意的要點(diǎn)，以期為鐵路工程概預(yù)算編制人員提供參考。

1 新版《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》的特點(diǎn)

（1）新版《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》，貫徹落實(shí)了國(guó)家安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、稅制改革等政策法規(guī)，強(qiáng)化了質(zhì)量安全、技術(shù)進(jìn)步、綠色環(huán)保理念，體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，進(jìn)一步提升了設(shè)計(jì)概算編制的科學(xué)性、客觀性、時(shí)效性的特點(diǎn)，滿足鐵路建設(shè)的需要。

（2）定額結(jié)構(gòu)設(shè)置更加合理，定額子目設(shè)置更加簡(jiǎn)明適用。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化各冊(cè)定額的章節(jié)結(jié)構(gòu)、子目，刪減了技術(shù)落后的子目，部分定額還采用模塊化，13個(gè)專業(yè)預(yù)算定額子目由18906條減至15046減少3860條，簡(jiǎn)化了主要材料價(jià)格不計(jì)入基價(jià)定額子目，定額材料品種由原來(lái)的14019項(xiàng)減到8965項(xiàng)，減少5054項(xiàng)，更加簡(jiǎn)明，更加便于根據(jù)不同需要進(jìn)行組價(jià)。

2 《新版鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》的應(yīng)用及注意事項(xiàng)

2017年《新版鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》貫徹落實(shí)了國(guó)家安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、稅制改革等政策法規(guī)，體現(xiàn)了新的施工要求，調(diào)整了結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，因此在應(yīng)用過(guò)程中要格外注意其以下幾個(gè)方面有關(guān)事項(xiàng)。

（1）新版《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》的制定過(guò)程中是根據(jù)大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算工作和工程管理工作實(shí)際情況所制定的，而對(duì)于一些小型的鐵路、改造工程（<5000萬(wàn)元）來(lái)說(shuō)則顯得不太適用，因此編制人員需要根據(jù)工程的綜合情況來(lái)判定概預(yù)算工作的使用標(biāo)準(zhǔn)，并且在工程建設(shè)中所花費(fèi)的費(fèi)用還是要依據(jù)市場(chǎng)的變化情況為首要標(biāo)準(zhǔn)，切忌死搬硬抄。

（2）審批的過(guò)程中，政府相關(guān)部門委托專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用不應(yīng)當(dāng)算到工程概預(yù)算的程序當(dāng)中，如項(xiàng)目評(píng)審、施工圖審查、環(huán)評(píng)等應(yīng)由委托部門另行計(jì)算并承擔(dān)。

（3）在定額套用上要求注意執(zhí)行《關(guān)于執(zhí)行新頒鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵總建設(shè)[2017]171號(hào)），設(shè)計(jì)概算編制應(yīng)優(yōu)先采用反映“機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化的定額子目。

（4）在使用的過(guò)程中，對(duì)于《概預(yù)算編制辦法》（TZJ 1001-2017）沒(méi)有涵蓋的部分，可以根據(jù)工程的實(shí)際情況來(lái)對(duì)工程的相關(guān)費(fèi)用定額進(jìn)行補(bǔ)充使用，以保障鐵路工程能夠順利實(shí)施進(jìn)行，例如高海拔地區(qū)、海洋地區(qū)、極寒地區(qū)等特殊地理?xiàng)l件下開(kāi)展的施工工程。

（5）費(fèi)用內(nèi)容及計(jì)算方法部分應(yīng)注意的事項(xiàng)

①海拔3000m及以上高原地區(qū)的工程，高原補(bǔ)貼以綜合工費(fèi)單價(jià)40%的基本工資為基數(shù)計(jì)算，高原地區(qū)的工資補(bǔ)貼與該地區(qū)生活費(fèi)補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，只能選其一，避免重復(fù)計(jì)列。

②材料基期價(jià)格的取定，需要注意：a.主要材料基期價(jià)格水平從2005年度調(diào)整為2014年度價(jià)格水平，價(jià)格中不含可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。b.按基期價(jià)格構(gòu)成分為A、B、C類三類，并明確了主要材料范圍、區(qū)分了材料價(jià)內(nèi)、價(jià)外運(yùn)雜費(fèi)。A、B類的主要材料的基期價(jià)格及信息價(jià)格中不包含運(yùn)雜費(fèi)或包含部分運(yùn)雜費(fèi)，需要計(jì)列價(jià)外運(yùn)雜費(fèi)（有些地材信息價(jià)中含了一定距離的價(jià)外運(yùn)雜費(fèi)）；C類材料不計(jì)列價(jià)外運(yùn)雜費(fèi)。公式如下：A類材料基期價(jià)格=材料原價(jià)×（1+采購(gòu)及保管費(fèi)率）、B類材料基期價(jià)格=綜合出廠價(jià)×（1+采購(gòu)及保管費(fèi)率）、C類材料基期價(jià)格=（材料原價(jià)+價(jià)內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)）×（1+采購(gòu)及保管費(fèi)率）。c.其他材料按市場(chǎng)價(jià)格信息、施工單位實(shí)際進(jìn)料價(jià)綜合取定。

③注意營(yíng)改增材料單價(jià)的調(diào)整。a.材料價(jià)格應(yīng)按“兩票制”分析，即：以材料供應(yīng)商就收取的貨物銷售價(jià)款和運(yùn)雜費(fèi)向建筑企業(yè)分別提供貨物銷售和交通運(yùn)輸兩張發(fā)票的材料進(jìn)行分析，以便套用不同的增值稅稅率。b.計(jì)算公式為材料價(jià)格（不含稅）=材料原價(jià)（不含稅）+運(yùn)雜費(fèi)（不含稅）+采購(gòu)及保管費(fèi)率（不含稅）。c.運(yùn)輸損耗費(fèi)：進(jìn)項(xiàng)稅額隨材料原價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)扣減而扣減。

④調(diào)整了行車干擾施工增加費(fèi)的受行車干擾范圍，干擾范圍由原來(lái)的5m調(diào)整為12.5m。當(dāng)運(yùn)行速度小于等于200km/h，屬于干擾范圍的計(jì)列行車干擾施工增加費(fèi)，12.5m范圍包含路基加固防護(hù)及附屬土石方工程、路堤擋土增、護(hù)坡等工程在該范圍內(nèi)；當(dāng)行車速度大于200km/h（方案不會(huì)被批準(zhǔn)，站段不會(huì)讓其上道施工）的營(yíng)業(yè)線路上，原則上不計(jì)列行車干擾施工增加費(fèi)；當(dāng)定額是在行車間測(cè)定的，使用時(shí)也不應(yīng)計(jì)列行車干擾施工增加費(fèi)，如橋涵頂進(jìn)類似定額。

⑤新版定額取消了既有線封鎖施工工天、機(jī)械臺(tái)班消耗量調(diào)整系數(shù)，將既有線封鎖（天窗點(diǎn)）施工增加費(fèi)，納入特殊施工增加費(fèi)項(xiàng)下增加營(yíng)業(yè)線封鎖（天窗點(diǎn)）施工增加費(fèi)，由費(fèi)用定額解決既有線封鎖施工降效問(wèn)題。套用定額時(shí)要注意考慮封鎖施工降效因素的，就不能另計(jì)封鎖線路作業(yè)調(diào)整系數(shù)。

⑥營(yíng)業(yè)線施工配合技術(shù)服務(wù)費(fèi)與2010[223]定額對(duì)比，將鄰近營(yíng)業(yè)線施工納入范圍，調(diào)整了營(yíng)業(yè)線施工配合費(fèi)費(fèi)率，計(jì)列參照《關(guān)于規(guī)范鐵路營(yíng)業(yè)施工配合技術(shù)服務(wù)費(fèi)計(jì)取工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵總建設(shè)[2017]146號(hào)）中有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

⑦編制大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)時(shí)應(yīng)注意按同類正式工程的費(fèi)率乘以0.45的系數(shù)計(jì)算，而過(guò)度工程的施工措施費(fèi)則按同類正式工程的費(fèi)率計(jì)列。

⑧大型臨時(shí)設(shè)施和過(guò)度工程費(fèi)應(yīng)注意大小臨的區(qū)分和施工企業(yè)自備材料設(shè)備的攤銷比例。a.明確沿線縱向運(yùn)輸便道、通往中小橋引入線等為大臨汽車運(yùn)輸便道，注意通往涵洞、施工駐地的為小臨。混凝土構(gòu)配件預(yù)制廠應(yīng)明確獨(dú)立設(shè)置，不能和別的預(yù)制廠等混建，否則就界定為小臨。b.軌枕預(yù)制場(chǎng)、軌道板預(yù)制場(chǎng)、管片預(yù)制場(chǎng)的主體廠房等由小臨調(diào)整到大臨。c.大型臨時(shí)設(shè)施和過(guò)度工程費(fèi)包含了相關(guān)工程養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用，也包含修建大臨而發(fā)生的租用土地、青苗補(bǔ)償、復(fù)墾及其他所有與土地有關(guān)的費(fèi)用，但不包含臨時(shí)場(chǎng)站中應(yīng)計(jì)列的所有與土地有關(guān)的費(fèi)用并列入第一章臨時(shí)用地費(fèi)項(xiàng)下。d.注意區(qū)分生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)大小臨的區(qū)分，如隧道污水處理站生產(chǎn)區(qū)的硬化面才算大臨，生活區(qū)的就不是了。

⑨安全生產(chǎn)費(fèi)是保障施工企業(yè)安全生產(chǎn)的支出，按建筑安裝工程費(fèi)的2%計(jì)算安全生產(chǎn)費(fèi)，對(duì)于保障施工企業(yè)安全生產(chǎn)的支出之外的安全支出，如保障行車安全、保障既有建筑物的結(jié)構(gòu)安全等采取的安全防護(hù)費(fèi)另行計(jì)費(fèi)，列入對(duì)應(yīng)的正式工程章節(jié)中，應(yīng)注意區(qū)分。還有設(shè)計(jì)采用加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的按相關(guān)定額另行分析計(jì)算也計(jì)入安全生產(chǎn)費(fèi)中。

（6）綜合概預(yù)算章節(jié)表部分應(yīng)注意的事項(xiàng)

①大臨工程中修建大臨工程而發(fā)生的租用土地、青苗補(bǔ)償、復(fù)墾及其他所有與土地有關(guān)的費(fèi)用等放在第十章，但應(yīng)注意臨時(shí)場(chǎng)站中發(fā)生的所有與土地有關(guān)的費(fèi)用放入第一章臨時(shí)用地費(fèi)項(xiàng)下。

②第十一章其他費(fèi)中建設(shè)單位管理費(fèi)，名稱調(diào)整為項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，應(yīng)注意項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)已不含建設(shè)單位印花稅及其他稅費(fèi)，建設(shè)單位印花稅及其他稅費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，取消原編制辦法中的建設(shè)管理其他費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)購(gòu)置費(fèi)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督費(fèi)等費(fèi)用的計(jì)列。

③臨時(shí)用地復(fù)墾方案報(bào)告編制費(fèi)、壓覆礦藏評(píng)估與實(shí)償費(fèi)2項(xiàng)內(nèi)容從十一章移入第一章土地征（租）用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)下。

④將“中橋、小橋”兩節(jié)，合并為第7節(jié)（中小橋），將“小橋”變?yōu)榈?節(jié)（框架橋），增加第18節(jié)（災(zāi)害監(jiān)測(cè)）、第21節(jié)（旅客站房）。原十章中的棧橋、纜索吊移入橋梁章節(jié)輔助設(shè)施中。

3 總結(jié)

新版《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》相較于原先的《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》來(lái)說(shuō)改動(dòng)較大，目前全面投入使用，對(duì)于從事工程經(jīng)濟(jì)管理人員既是一種喜訊，同時(shí)亦是一種挑戰(zhàn)，就需要使用者在實(shí)際應(yīng)用多交流、實(shí)踐以便更快熟悉定額，用好定額。

[1]《鐵路工程基本建設(shè)概預(yù)算編制辦法》（TZJ1001-2017）.

[2]《鐵路工程預(yù)算定額（第一～十三冊(cè)）》（TZJ2001-2013-2017）.

[3]金強(qiáng).新版鐵路工程概預(yù)算編制辦法與費(fèi)用定額的特點(diǎn)及應(yīng)用[J].鐵路工程造價(jià)管理，2017，32（4）：13～16.