廖祥勇 唐雅琴

（1.玉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 廣西玉林市 537000 2.玉林市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì) 廣西玉林市 537000）

1 引言

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，是推動(dòng)社會(huì)變革和發(fā)展的重要手段。作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的城市信息化更是成為了一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，城市信息化的建設(shè)日益為各城市所關(guān)注，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)的思維來營造現(xiàn)代化城市已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)【2016】6號(hào)）明確指出要推進(jìn)城市智慧管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

玉林市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，有著“嶺南都會(huì)”的美譽(yù)。玉林下轄一市兩區(qū)四縣，中心城區(qū)規(guī)劃形成“兩心、三帶、六片區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，是一座正在快速發(fā)展中的中等城市。因此，在信息化快速發(fā)展并運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域的形勢(shì)下，玉林市的規(guī)劃信息化勢(shì)在必行。

2 玉林市城市規(guī)劃管理面臨的信息化瓶頸

2.1 規(guī)劃審批管理的復(fù)雜性

隨著玉林市城市規(guī)劃工作不斷發(fā)展，城市規(guī)劃管理工作任務(wù)日益繁重，城市規(guī)劃管理部門面臨著工作任務(wù)重、技術(shù)力量不足的困局。城市規(guī)劃編制與審批的法定程序多、周期長。如玉林市城市總體規(guī)劃修編，須先進(jìn)行評(píng)估論證報(bào)自治區(qū)人民政府同意才能開展修編工作，總體規(guī)劃綱要經(jīng)自治住建廳同意才能編制成果，經(jīng)征求各市、縣、區(qū)政府等相關(guān)部門意見，組織專家評(píng)審及規(guī)委會(huì)審議，公示征求公眾意見，報(bào)市人大審查，最后才能報(bào)自治區(qū)人民政府審批。作為管理部門，對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要監(jiān)督把關(guān)，工作繁多，急需改進(jìn)工作手段。

2.2 規(guī)劃數(shù)據(jù)信息的多元性

當(dāng)下城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大信息、大數(shù)據(jù)化的時(shí)期，海量的城市規(guī)劃信息已逐漸從獨(dú)立、按需使用的初級(jí)階段，逐步向高度融合、高度共享的一體化智慧階段轉(zhuǎn)變。同時(shí)，各類數(shù)據(jù)，包括圖形、文字、動(dòng)畫、視頻等，具有多種存儲(chǔ)格式，這使得目前的管理方式無力全面滿足實(shí)際的需要，其不足主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：①歷年來缺乏對(duì)基本信息的梳理和挖掘，規(guī)劃工作面臨著數(shù)據(jù)資料不全、丟失和混亂無序等現(xiàn)象；②缺乏完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享程度不高，集約性差，各規(guī)劃編制單位的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；③缺乏一個(gè)共建共享、快速反應(yīng)的一體化輔助決策系統(tǒng)，不能發(fā)揮整體綜合效用。這一系列問題在很大程度上嚴(yán)重阻礙了規(guī)劃管理效率的進(jìn)一步提高。

2.3 規(guī)劃管理手段的單一性

玉林市的規(guī)劃管理技術(shù)手段相對(duì)落后，對(duì)人工審查的依賴程度高。目前，用于規(guī)劃管理的城市規(guī)劃較多，如總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，信息量大，但現(xiàn)在管理方式上，主要依靠人工方式，信息化管理的技術(shù)手段還沒跟上，如遇管理人員變動(dòng)或各種規(guī)劃銜接不好，容易出現(xiàn)差錯(cuò)。

2.4 規(guī)劃實(shí)施管理的盲目性

由于各類城市專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制時(shí)間、編制單位不盡相同，信息量巨大，存在著范圍重疊、地塊交叉、用地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、更新不及時(shí)等問題。各類規(guī)劃之間難免有互相矛盾的地方，導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施管理過程中存在一定的盲目性和不確定性。

3 玉林市城市規(guī)劃信息化管理的工作建議

3.1 不斷完善“規(guī)劃一張圖”的廣度與深度

對(duì)各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和一體化疊加，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、時(shí)效鮮活、準(zhǔn)確完整的“一個(gè)庫、一張圖、一體化”的系統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類規(guī)劃成果的有效整合和高效利用，進(jìn)一步提升規(guī)劃建設(shè)管理水平和管理效率，有效避免規(guī)劃打架的現(xiàn)象。

“一張藍(lán)圖”規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容可概括表達(dá)為以下“五個(gè)一”（一套標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)、一個(gè)中心）。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化的城市大數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.2.1 規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫用于存儲(chǔ)和管理歷年的規(guī)劃編制成果，包括圖形數(shù)據(jù)和文本說明，是城市空間信息數(shù)據(jù)庫的一個(gè)重要組成部分。規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫主要包括：城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃、三區(qū)四線管制規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃及其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃。對(duì)已編制的玉林市城區(qū)的綜合交通、道路、排水、給水、電力、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、通信、加油站、消防設(shè)施、綠地系統(tǒng)、歷史風(fēng)貌保護(hù)、藍(lán)線、綠線、城市豎向、地下空間、地下管廊、交通物流、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、防洪、抗震、人防等專項(xiàng)規(guī)劃，將其中的空間數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)之間的空間數(shù)據(jù)共享與疊加分析。玉林市各片區(qū)已編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行地塊主要指標(biāo)整理，形成一張圖和一個(gè)表。

3.2.2 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫

在“一張藍(lán)圖”工程總體設(shè)計(jì)框架的前提下，在建立玉林市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫主要包括：航拍影像、地形測(cè)量、地名地址、水文氣象、土壤地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、旅游文化資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

3.2.3 城市三維實(shí)景數(shù)據(jù)庫

運(yùn)用3S等地理信息技術(shù)，通過構(gòu)建城市實(shí)景三維建模，將虛擬環(huán)境建設(shè)中的DEM、DOM及三維建模數(shù)據(jù)納入基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。將重點(diǎn)項(xiàng)目虛擬安置在真實(shí)的現(xiàn)狀地形上，直觀清晰的展現(xiàn)設(shè)計(jì)理念及效果，為政府做決策提供可視化的科學(xué)依據(jù)，提高審批管理的直觀性。同時(shí)，也為市民參與城市規(guī)劃建設(shè)提供可視化窗口。

3.3 規(guī)劃信息化管理平臺(tái)的建設(shè)

規(guī)劃信息化管理平臺(tái)主要涵蓋規(guī)劃審批、規(guī)劃業(yè)務(wù)會(huì)審、規(guī)劃成果檔案管理等模塊。以“一書兩證”審批流程為主線，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持下完成對(duì)報(bào)建項(xiàng)目從窗口報(bào)建、受理登記、領(lǐng)導(dǎo)審批、打印制證等的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)與管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃管理全過程的證書自動(dòng)化辦理。

3.3.1 項(xiàng)目規(guī)劃審批功能

規(guī)劃業(yè)務(wù)范圍從向建設(shè)單位提供圖紙服務(wù)、各類規(guī)劃審批到批后管理，系統(tǒng)一般包括項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)劃審批、業(yè)務(wù)會(huì)審、項(xiàng)目歸檔、檔案管理、規(guī)劃成果等內(nèi)容?？蓾M足建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃、土地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等管理業(yè)務(wù)要求，完成項(xiàng)目的報(bào)建、分件、審批、發(fā)證、歸檔及報(bào)表統(tǒng)計(jì)打印等工作。

3.3.2 規(guī)劃業(yè)務(wù)會(huì)審功能

可借助業(yè)務(wù)會(huì)審模塊形成一套完整的業(yè)務(wù)會(huì)審機(jī)制，將有疑問或需要討論的項(xiàng)目和相關(guān)資料提交給業(yè)務(wù)會(huì)，局里在一周內(nèi)的固定時(shí)間組織業(yè)務(wù)會(huì)或?qū)＜視?huì)，將需要集中討論的項(xiàng)目的參會(huì)人員或?qū)＜壹衅饋?，通過系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)閱項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)文檔、方案、資源，形成的會(huì)議紀(jì)要、討論結(jié)論并記入系統(tǒng)中作為綜合意見，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的集中討論和快速辦理，節(jié)約審批時(shí)間，提高辦事效率。

3.3.3 規(guī)劃成果檔案管理功能

對(duì)地形圖、規(guī)劃圖、紅線圖、光柵影像圖等各類專業(yè)圖形進(jìn)行分層分類管理?？蓪?duì)規(guī)劃成果進(jìn)行作廢、刪除操作。管理平臺(tái)可以便捷地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制從立項(xiàng)到審批、入庫、歸檔的過程，并可與規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)對(duì)接。對(duì)單位內(nèi)部檔案文件進(jìn)行管理，內(nèi)容包括編號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、主辦部門等信息。

3.4 規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與空間信息技術(shù)的融合

運(yùn)用GIS技術(shù)可便捷地實(shí)現(xiàn)對(duì)地形圖、規(guī)劃圖、各類紅線的管理，具有各類圖形空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的建庫、查詢、分析、維護(hù)和更新等功能?？蛇M(jìn)行圖文互訪、雙向查詢，能方便、快速、準(zhǔn)確地檢索各類圖形和相關(guān)屬性，打印輸出相應(yīng)圖形。提供相應(yīng)的辦案輔助設(shè)計(jì)工具，從而實(shí)現(xiàn)案件辦理過程中進(jìn)行圖形審批，能夠真正實(shí)現(xiàn)MIS+GIS+CAD的一體化。

系統(tǒng)通過建立與內(nèi)部規(guī)劃管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通及信息繼承共享，采用“一張圖”的方式，探索規(guī)劃信息服務(wù)新模式，使得同一項(xiàng)目的用地許可、工程許可、現(xiàn)狀配套、地塊規(guī)劃、規(guī)劃配套等多種規(guī)劃信息，都可以在同一電子地圖上查詢到。從而，形成一種具有較好可視化效果的數(shù)據(jù)表現(xiàn)方式，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的資源整合、管理與服務(wù)。

以查詢功能為例，規(guī)劃信息化管理平臺(tái)可根據(jù)地名、坐標(biāo)、總體規(guī)劃用地、控制性詳細(xì)規(guī)劃用地、修建性詳細(xì)規(guī)劃用地、項(xiàng)目紅線等查詢條件對(duì)一張圖系統(tǒng)實(shí)體進(jìn)行分類查詢。根據(jù)屬性字段提供單條件或組合多條件查詢方式檢索所需結(jié)果，可在圖形中進(jìn)行定位查看、相關(guān)材料查看以及導(dǎo)出查詢結(jié)果?？蓪⒉樵兘Y(jié)果導(dǎo)出為excel保存到指定路徑。

4 結(jié)語

規(guī)劃信息化管理是基于城市規(guī)劃基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫的信息系統(tǒng)工程，是建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市重要方面。面對(duì)日益繁雜的城市發(fā)展需求，快速增長的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)玉林市城市規(guī)劃信息管理是十分迫切的。按照“以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以管理為核心，以科學(xué)為導(dǎo)向”的思路，融合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、城市三維實(shí)景數(shù)據(jù)等城市大數(shù)據(jù)，建設(shè)玉林市城市規(guī)劃的信息化、可視化、智慧化的管理平臺(tái)，與各相關(guān)部門的信息平臺(tái)進(jìn)行無縫銜接，是必要并且可行的。規(guī)劃信息化管理平臺(tái)的技術(shù)重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有的各類城市規(guī)劃數(shù)據(jù)經(jīng)過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)清洗、篩選，形成結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，可以便捷地查詢與統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、一張表、一套數(shù)據(jù)，滿足日益繁重的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需求。

玉林市規(guī)劃信息化建設(shè)有利于公眾參與規(guī)劃，利用手機(jī)、觸摸屏、大屏幕等媒介，為市民提供規(guī)劃公示、網(wǎng)上辦事、審批進(jìn)度查詢、規(guī)劃信息發(fā)布、政策法規(guī)發(fā)布、規(guī)劃辦事指南等信息服務(wù)，將大大提高政府的辦事效率和服務(wù)水平。

[1]周建軍.轉(zhuǎn)型期中國城市規(guī)劃管理職能研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué)，2008.

[2]馬文涵，余鳳生，等.武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理的改革與思考[J].規(guī)劃師，2010（12）.

[3]陳波，朱軍，趙 蕾.適應(yīng)多元化城市規(guī)劃管理體制的信息化建設(shè)研究——以南京為例[J].規(guī)劃師，2010（12）.