各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

為貫徹落實習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),進一步推動地方各級黨委政府及相關(guān)部門落實大氣污染防治責(zé)任,持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量,鞏固大氣污染防治成效,我部決定繼續(xù)開展大氣污染防治強化督查,并制定了《2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查方案》(見附件),現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部吳金龍、張輝釗

電話：(010)66103113、66556445

傳真：(010)66103111、66556444

郵箱：dqqhdc@mep.gov.cn

生態(tài)環(huán)境部

2018年6月7日

2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),進一步改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長三角地區(qū)等重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)環(huán)境空氣質(zhì)量,持續(xù)開展大氣污染防治強化督查,制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

進一步督促重點區(qū)域地方各級黨委政府及有關(guān)部門落實大氣污染防治責(zé)任,按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求,繼續(xù)加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,深化綜合整治,加大各類涉氣環(huán)境違法行為打擊力度,持續(xù)鞏固大氣污染防治成效,推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善。通過大規(guī)模、集中式督查達到實戰(zhàn)練兵目的,促進全國生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍交流,提高業(yè)務(wù)能力水平,鍛煉生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

二、督查內(nèi)容

突出重點區(qū)域、重點時段和重點領(lǐng)域,圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)四項重點任務(wù),督促重點區(qū)域地方各級黨委政府及有關(guān)部門落實各項任務(wù)及措施,按期完成攻堅任務(wù)。

(一)“散亂污”企業(yè)綜合整治情況

是否根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求,制定“散亂污”企業(yè)整治方案及標(biāo)準；是否按照“先停后治”的原則,實施分類處置；是否按要求完成整改；是否存在清單外的“散亂污”企業(yè)；是否存在已取締“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃情況。

(二)工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況

排查涉氣工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安裝、運行及達標(biāo)排放情況。重點檢查污染防治設(shè)施是否按要求建設(shè)；是否存在不正常運行污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放、以逃避現(xiàn)場檢查為目的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為；重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(VOCs)是否全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；是否對鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放情況采取有效管控措施；是否對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。

(三)工業(yè)爐窯整治情況

是否制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案,并開展拉網(wǎng)式排查工作；是否淘汰不達標(biāo)工業(yè)爐窯；是否淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)；是否按要求淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組。

(四)清潔取暖及燃煤替代情況

是否制定本年度清潔取暖及燃煤替代清單,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,逐村入戶抽查各項工作落實情況；列入清單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是否按要求杜絕散煤燃燒；對照上年度清單,抽查已完成清潔取暖或燃煤替代的地區(qū)是否存在散煤復(fù)燒的情況。

(五)燃煤鍋爐綜合整治情況

是否存在未嚴格按要求淘汰、改造燃煤鍋爐情況；淘汰類燃煤鍋爐須拆除煙囪或物理截斷煙道,不具備復(fù)產(chǎn)條件；改造類燃煤鍋爐須確保正常運行治污設(shè)施、達標(biāo)排放。

(六)運輸結(jié)構(gòu)及方式調(diào)整情況

是否對運輸結(jié)構(gòu)及運輸方式進行調(diào)整,2018年年底前,重點區(qū)域沿海主要港口,包括天津港、唐山港、黃驊港等煤炭集港須改由鐵路或水路運輸；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,原則上不得采用公路運輸。

(七)露天礦山綜整治情況合

是否對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山依法予以關(guān)閉；是否對污染治理不達標(biāo)的露天礦山依法責(zé)令停產(chǎn)整治；是否存在拒不停產(chǎn)或未完成整治,擅自恢復(fù)生產(chǎn)的情況；是否對責(zé)任主體滅失的露天礦山進行修復(fù)、減塵抑塵；是否存在重點區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項目的情況。

(八)揚塵綜合治理情況

建筑施工工地是否采取工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”措施；是否安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

(九)秸稈禁燒管控情況

是否履行秸稈禁燒主體責(zé)任,是否建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度；尤其是夏收及秋收階段,是否存在秸稈焚燒情況。

(十)錯峰生產(chǎn)落實情況

是否按要求制定“一企一策”的采暖季錯峰生產(chǎn)方案,實施差別化管理；對照清單及方案,檢查相關(guān)企業(yè)是否按要求進行限產(chǎn)、停產(chǎn)；企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,是否納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)；未列入管理清單的工業(yè)爐窯,是否納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。

(十一)重污染天氣應(yīng)急措施落實情況

重污染天氣應(yīng)急啟動期間,是否按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求,及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警,啟動應(yīng)急預(yù)案；各城市是否制定重污染天氣應(yīng)急減排項目清單,各企業(yè)(單位)是否按照預(yù)案要求落實減排措施。

(十二)群眾投訴的突出環(huán)境問題辦理情況

生態(tài)環(huán)境部適時將“12369”電話、微信舉報、來信來訪投訴等案件,作為督辦問題交相關(guān)地方政府辦理,并對辦理結(jié)果進行核查,督促解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

(十三)其他督查事項

根據(jù)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求,將視情況調(diào)整督查內(nèi)容,并督促落實相關(guān)任務(wù)措施。

三、督查范圍

(一)京津冀及周邊地區(qū)包括北京市,天津市,河北省石家莊(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市,河南省鄭州(含鞏義)、新鄉(xiāng)(含長垣)、鶴壁、安陽(含滑縣)、焦作(含濟源)、濮陽、開封市(含蘭考)(以下簡稱“2+26”城市)。

(二)汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市,河南省洛陽、三門峽市,陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。

(三)長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

四、督查時間

第一階段(2018年6月11日至2018年8月5日),共4個輪次。對“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》規(guī)定的其他措施落實情況開展“回頭看”。梳理熱點網(wǎng)格、群眾投訴舉報,重點發(fā)現(xiàn)新的涉氣問題。

第二階段(2018年8月20日至2018年11月11日),共6個輪次。對“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查,排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實、揚塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題,以問題為導(dǎo)向督促各項任務(wù)及措施落實到位。

第三階段(2018年11月12日至2019年4月28日),共11個輪次。重點督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實秋冬季減排措施,排查錯峰生產(chǎn)及重污染天氣各項應(yīng)對措施落實情況。

每個督查組現(xiàn)場督查2周,共安排21輪次督查

五、督查工作方式

(一)統(tǒng)一調(diào)度指揮

生態(tài)環(huán)境部專項督查辦公室(以下簡稱專項辦)統(tǒng)一負責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強化督查工作。專項辦建立組長工作微信群及地方聯(lián)絡(luò)群,通過微信群實時調(diào)度有關(guān)工作。每月根據(jù)階段性工作重點明確、細化督查內(nèi)容,按照“條塊結(jié)合”原則制定督查任務(wù)計劃表,實現(xiàn)任務(wù)精準安排,確保督查取得實效。

(二)開展精細排查

督查組根據(jù)任務(wù)計劃表、各類清單臺賬、熱點網(wǎng)格信息及工商、電力數(shù)據(jù)等,對企業(yè)(單位)涉氣環(huán)境問題整治情況進行精細化排查,并將每日檢查情況通過環(huán)境執(zhí)法平臺督查APP(以下簡稱督查APP)報送專項辦。對督查中發(fā)現(xiàn)的各類問題,要及時針對具體任務(wù)固定證據(jù),保存相關(guān)資料,必要時可現(xiàn)場制作詢問及勘驗筆錄,形成完整證據(jù)鏈。

(三)及時交辦問題

專項辦每日對報送的檢查情況進行復(fù)審,第一時間通過督辦問題清單(電子版)交辦地方政府。每輪次督查結(jié)束后,匯總印發(fā)正式督辦函,送各相關(guān)市、縣(區(qū))人民政府、管委會,抄送各相關(guān)省份人民政府辦公廳及環(huán)保廳(局),要求限期整改。相關(guān)城市人民政府需對交辦問題建立臺賬,跟進整改落實情況。

(四)核查整改情況

每兩輪督查結(jié)束后,安排一周時間,由督查組對之前交辦問題進行核查,確保按期整改到位。

(五)實施公開約談

根據(jù)督查情況,對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進不力、責(zé)任落實不到位且大氣污染問題十分突出的城市,進行掛牌督辦或公開約談。

(六)嚴肅量化問責(zé)

針對大氣污染嚴重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到時序進度甚至惡化的城市,適時開展中央環(huán)保專項督察。第二階段起,生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅戰(zhàn)各專項行動,統(tǒng)籌制定量化問責(zé)辦法,并完善細則,嚴格實施。

六、建檔立卡完善臺賬

各地應(yīng)按照督查內(nèi)容及藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作要求,對“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、小火電、散煤替代等重點任務(wù)實行清單化、臺賬式管理。盡快完成排查、制定任務(wù)清單、建立工作臺賬,做到應(yīng)查盡查,無死角、無遺漏。京津冀及周邊地區(qū)要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善,查漏補缺,汾渭平原地區(qū)要加快補充建立上述清單臺賬,做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。

七、人員安排

(一)人員構(gòu)成及分組

由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織部署,從有關(guān)省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)推薦的人員中抽調(diào)(暫不從北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西、西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門抽調(diào)人員),與生態(tài)環(huán)境部派出機構(gòu)和直屬單位的業(yè)務(wù)骨干組成督查組。每個督查組由3人組成,從地方環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)2或3人,并視情況加入1名部派出機構(gòu)或直屬單位人員。同一省份或城市派出的督查人員,盡量安排在一個被督查城市、同一個督查組。同時,在每個城市設(shè)置一個督查組作為中心組,除對分配的縣(市、區(qū))開展正常督查外,負責(zé)該市所轄縣(市、區(qū))各督查組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)事項,協(xié)調(diào)涉及地市級人民政府有關(guān)督查事宜,各中心組增加1名處級及以上干部擔(dān)任組長。

“2+26”城市總體安排200個左右的督查組,汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組,長三角地區(qū)以安排特別行動組為主,開展不定期督查。

根據(jù)督查任務(wù)安排及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況,將適時派出特別行動組,對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點時段開展專項督查,人員從近兩年強化督查工作表現(xiàn)突出的督查組中選取。

(二)組長負責(zé)制

每個督查組設(shè)組長1名,由現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗豐富、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強的地方抽調(diào)人員擔(dān)任,負責(zé)本組督查組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。組內(nèi)其他人員應(yīng)服從組長工作安排,共同做好督查工作。

(三)人員確定

各派員省份環(huán)境保護廳(局)應(yīng)提前安排抽調(diào)人員,組織培訓(xùn)學(xué)習(xí),指導(dǎo)抽調(diào)人員提前熟悉檢查地區(qū)情況,做好檢查行程安排。每月15日前,將下月抽調(diào)參加督查人員的相關(guān)信息報送專項辦。

(四)輪換方式

督查組每兩周輪換,前后輪次人員共同工作一天。以后一輪次第一個星期一作為工作交接日,后一輪次人員應(yīng)在工作交接日前一天(即星期日)到達督查地點,前一輪次人員應(yīng)在工作交接日后一天(即星期二)離開。前后輪次6名督查人員共同工作一天,其中4人共同開展日常督查,現(xiàn)場進行“傳、幫、帶”；另外2人在駐地負責(zé)督查材料和保障物資交接。

八、保障措施

(一)經(jīng)費保障

督查工作經(jīng)費已由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌安排、直接劃撥至派員省份環(huán)保部門。派員省份要通過預(yù)先借支等方式,保障督查人員正常開展工作。督查組應(yīng)自行安排用餐,按每人每天100元餐費標(biāo)準核算伙食補助,在檢查地食堂用餐的,應(yīng)按標(biāo)準支付用餐費用。住宿費由個人據(jù)實結(jié)算,應(yīng)嚴格按照住宿標(biāo)準選擇符合規(guī)定的賓館。每組自行租用1臺車輛,相關(guān)費用(包括租車費、燃油費、過路過橋費、司機勞務(wù)費、餐食費等)按照合同或協(xié)議實報實銷。

(二)人員培訓(xùn)

根據(jù)各階段督查任務(wù)及內(nèi)容,專項辦每月開展一次視頻培訓(xùn)會議,對參加督查的人員進行遠程培訓(xùn)。同時邀請前期表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組講授督查要點,交流督查經(jīng)驗。各省(區(qū)、市)環(huán)境保護廳(局)負責(zé)組織各市(縣)環(huán)境保護部門參加遠程培訓(xùn)。

(三)輿論宣傳

1.在中國環(huán)境報、生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號開設(shè)專欄,及時發(fā)布督查動態(tài),介紹工作進展、檢查情況等。

2.在專欄中設(shè)置“曝光臺”,定期發(fā)布環(huán)境違法典型案例,采取圖文并茂方式,直觀反映企業(yè)存在的違法違規(guī)排污行為,形成高壓態(tài)勢。

3.針對公眾普遍關(guān)心的熱點問題,主動發(fā)聲,積極回應(yīng),正確引導(dǎo)社會輿論。

4.組織媒體記者開展伴隨式采訪,采訪一線督查人員,曝光突出問題,進一步加大宣傳報道力度。

5.對治理大氣污染成效突出的地區(qū)、各地污染防治好的經(jīng)驗做法,以及表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組等,組織媒體進行現(xiàn)場深入采訪報道,發(fā)揮示范帶動作用。

(四)異地執(zhí)法信息公示

按照《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》“下級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員受上級環(huán)境保護主管部門委派開展異地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法活動的,不受環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件規(guī)定的區(qū)域范圍限制”的規(guī)定,督查開始前,生態(tài)環(huán)境部將對參加督查人員及其執(zhí)法證件信息進行公示,明確臨時執(zhí)法范圍調(diào)整。督查過程中,督查人員應(yīng)出示生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的身份證明函及個人執(zhí)法證件進行異地執(zhí)法。

(五)補休安排

根據(jù)督查計劃總體安排,除春節(jié)前后(2019年1月28日至2月17日)暫停督查外,其余節(jié)假日均正常開展督查工作。督查任務(wù)結(jié)束后,派員單位要根據(jù)周末、法定及屬地節(jié)假日,安排參加督查人員補休。

九、工作要求

(一)開展獨立督查

督查組采取獨立督查方式,地方各級人民政府及相關(guān)部門不得陪同檢查。督查組要根據(jù)總體安排,靈活擬定每日督查計劃,認真研究選取有代表性的企業(yè)(點位)進行檢查,盡量覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),充分反映各縣(區(qū))整體情況,不得由地方指定。督查組要事先做好保密工作,嚴查各類環(huán)境違法行為,以及地方政府工作不到位的情況。督查過程中,確需當(dāng)?shù)刂敢?可在到達后與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系人聯(lián)系,請求配合。如發(fā)現(xiàn)嚴重環(huán)境違法行為線索,需及時調(diào)查取證、現(xiàn)場監(jiān)測的,可要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做好配合工作。

(二)聯(lián)絡(luò)機制

北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省(市)環(huán)保廳(局)各確定1名總聯(lián)絡(luò)人(副廳級),負責(zé)督查工作總體聯(lián)系對接,重要事項溝通協(xié)調(diào)等工作；確定1名督查工作聯(lián)系人,負責(zé)督查工作信息收發(fā)、整改情況反饋等工作。

“2+26”城市、汾渭平原11城市人民政府及環(huán)保局各確定1名工作聯(lián)系人,負責(zé)督查期間重要事項的溝通協(xié)調(diào),交辦信息收發(fā)、信息公開等工作。同時,確定1名后勤應(yīng)急保障聯(lián)絡(luò)人,負責(zé)督查組在各城市督查期間醫(yī)療急救、事故險情、材料打印等協(xié)調(diào)、協(xié)助與情況上報、聯(lián)絡(luò)等工作。

“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣(市、區(qū)、管委會)環(huán)保部門確定1名聯(lián)絡(luò)人,負責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。

派員省份環(huán)保廳(局)確定1名抽調(diào)工作聯(lián)系人,負責(zé)安排抽調(diào)人員、報送相關(guān)信息等工作。

有關(guān)省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)將本省各級單位聯(lián)系人匯總后,于2018年6月8日前報送專項辦。

(三)及時報送信息

督查組現(xiàn)場檢查時要使用生態(tài)環(huán)境部提供的督查APP做好記錄,應(yīng)在現(xiàn)場完成信息錄入(包括檢查記錄及現(xiàn)場照片等),并于第一時間由參與檢查人員共同確認后上傳。每輪次督查結(jié)束后,各督查組報送督查總結(jié)報告,綜述督查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況,以及地方在大氣污染綜合治理工作中好的做法,成立臨時黨支部的督查組要將開展黨務(wù)學(xué)習(xí)、工作情況一并上報。

(四)完善督查交接

前后兩輪次督查人員應(yīng)做好工作交接。前一輪次人員要將前期督查工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題、地方整改情況等有關(guān)資料,移交至下一輪次督查組。前一輪次人員應(yīng)在現(xiàn)場檢查中,通過“傳、幫、帶”的形式,介紹當(dāng)?shù)刂攸c行業(yè)類型、污染源分布等基本情況,并傳授前期總結(jié)出的督查經(jīng)驗。

(五)堅持壓力傳導(dǎo)

督查組應(yīng)緊緊圍繞地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理責(zé)任落實情況開展督查,不替代地方開展工作。不同城市應(yīng)各有側(cè)重,重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題,通過督查切實傳導(dǎo)壓力,推動地方真正把工作抓實,強化嚴督嚴查,始終保持高壓態(tài)勢。

(六)人員選派

派員省份要高度重視強化督查工作,綜合考慮人員年齡、健康狀況、業(yè)務(wù)專長、政治素養(yǎng)等方面因素,選取政治可靠、信念堅定、作風(fēng)正派、自律性強、業(yè)務(wù)過硬的人員參加督查。派員單位是參加督查人員的“廉政第一責(zé)任人”,要做好行前動員培訓(xùn),強化廉潔自律教育,經(jīng)常關(guān)心參加督查人員的生活保障,統(tǒng)籌做好人員、工作協(xié)調(diào),處理好異地督查和屬地工作的關(guān)系,做到“兩手抓、兩不誤”。

(七)建立臨時黨支部

按照關(guān)于加強臨時黨支部建設(shè)的要求,黨員人數(shù)為3人及以上的督查組,應(yīng)成立臨時黨支部,組織開展理論學(xué)習(xí),加強紀律監(jiān)督,切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。未達到成立臨時黨支部要求的督查組,黨員要帶頭發(fā)揚先鋒模范作用,帶動其他督查人員做好督查工作,確保督查取得實效。

(八)安全提示

各督查組要提前做好相關(guān)準備,克服異地督查、水土不服、路線不熟等帶來的諸多困難。督查過程中務(wù)必依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,避免與被督查對象發(fā)生過激行為或沖突。如遇極端天氣等不利于督查出行的情況,各督查組向?qū)ｍ椶k報告后可在駐地開展學(xué)習(xí),整理相關(guān)資料,完善督查計劃。督查期間,要注意飲食衛(wèi)生,司機應(yīng)定期輪換,避免疲勞駕駛,確保飲食和交通安全。

十、考核通報

建立督查激勵和約束機制,對督查工作情況進行“周排名、輪通報、月表揚”。

(一)以問題為導(dǎo)向,制定評分考核機制。專項辦每日統(tǒng)計、匯總各督查組檢查任務(wù)的數(shù)量,審核發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量,評估發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度和檢查難易程度,每周綜合評價各督查組工作情況并排名,以“每周一榜”形式,在生態(tài)環(huán)境部“兩微、一網(wǎng)、一報”公開表揚排名前十位的督查組。

(二)每輪次督查結(jié)束后,向省級環(huán)保部門印發(fā)督查情況通報。通報39個被督查城市發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量及類型；以派員城市為單位,綜合評價所派督查組的督查效果,并依據(jù)考核評分結(jié)果,通報表揚前10的派員城市,點名批評考核落后的派員城市。

(三)每月向獲得每輪次排名前3名的督查組所屬省、市兩級人民政府致函進行表揚和感謝。

(四)對連續(xù)3天發(fā)現(xiàn)問題明顯偏少、質(zhì)量不高的督查組,向派出省份有關(guān)負責(zé)人電話通報情況,督促改進工作、提高質(zhì)量。對連續(xù)排名較差的督查組所屬省份或城市,將在大練兵評比中酌情扣分。發(fā)現(xiàn)督查人員存在廉政問題的,依法依紀嚴肅查處,并取消其所在單位年度評優(yōu)評先資格。

十一、嚴守廉政紀律

督查組成員要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、《生態(tài)環(huán)境部督查和巡查工作紀律規(guī)定》及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求,不安排與督查無關(guān)的活動。督查開始前,督查組成員應(yīng)簽署廉政承諾書,督查結(jié)束后,應(yīng)填寫廉政自查表。督查期間,督查組成員與地方人員在非工作場合溝通檢查發(fā)現(xiàn)問題時,須3人及以上同時在場,并在廉政自查表中做好會面登記。督查期間,發(fā)現(xiàn)督查人員存在違法、違紀、違規(guī)情況的,將立即移交有關(guān)部門嚴肅處理。

附件:分階段督查重點

2018年6月10日,參加第一輪次督查人員到位。2018年6月11日至2019年4月28日,每兩周進行一次人員輪換,各階段督查重點將有所側(cè)重,并根據(jù)工作要求適時調(diào)整。

一、2018年6-7月督查重點

對“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改等情況開展“回頭看”,重點排查未按要求和時限完成整改情況；梳理熱點網(wǎng)格、群眾投訴舉報,全面排查發(fā)現(xiàn)新的涉氣環(huán)境問題。

二、2018年8-9月督查重點

排查“散亂污”企業(yè)及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查各城市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安裝、運行及達標(biāo)排放情況；排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等情況。

三、2018年10月督查重點

逐村抽戶排查清潔取暖燃煤替代、燃煤小鍋爐淘汰情況；港口“公轉(zhuǎn)鐵”落實情況；同時兼顧排查“散亂污”企業(yè),防止反彈。

四、2018年11-12月督查重點

進入供暖期后,排查各城市錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實情況；啟動重污染天氣預(yù)警時,排查重點區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動及相關(guān)措施落實情況；核查供暖投訴,保障群眾溫暖過冬；核查2018年年底前各城市明確時限要求完成的任務(wù)。

五、2019年1-4月督查重點

啟動重污染天氣預(yù)警時,排查重點區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動及相關(guān)措施落實情況。