陳業(yè)生
(合肥市廬江縣盛橋鎮(zhèn)農技站,合肥 231541)
發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。發(fā)達國家的成功經驗表明,畜牧業(yè)在農業(yè)中所占據的比重是衡量現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平的重要標志。在實現(xiàn)畜牧業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展的同時,做好動物防疫檢疫工作,對減少動物疫病發(fā)生,提高經濟效益有著很大幫助。我國動物防疫法中明確規(guī)定,動物疫病要堅持預防為主的方針。而通過積極開展產地檢疫,能夠有效對產地動物免疫情況進行全面督查,更能夠及時發(fā)現(xiàn)動物存在的某些疫病,并及時控制和撲滅。最近幾年,隨著社會經濟不斷向前發(fā)展,畜產品流通日漸頻繁,這就給動物疫病傳播提供了可能。在這一背景下,做好基層動物產地檢疫工作,就顯得十分重要了。
近幾年,在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革合并過程中,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入到農業(yè)服務中心,進一步減少了人員編制,使得基層地區(qū)的檢疫人員嚴重不足。再加上基層防疫人員薪酬工資較低,鎮(zhèn)級協(xié)檢員難以落實到位,使得動物產地檢疫報檢點較少,難以形成比較完善的鄉(xiāng)村產地檢疫工作網絡?,F(xiàn)階段,基層地區(qū)動物產地檢疫執(zhí)法隊伍,由于受到基礎差,發(fā)展時間短,工作人員來源參差不齊,文化水平存在較大差異,年齡結構不合理等各方面因素影響,在動物產地檢疫、產地檢疫執(zhí)法過程中,勢必會出現(xiàn)這樣或那樣的問題,主要表現(xiàn)為該檢出的問題檢不出,不能夠嚴格按照規(guī)章制度辦事,檢疫證明填寫不合理[1],這些都會對產地檢疫工作開展產生嚴重影響。
由于基層地區(qū),尤其是鄉(xiāng)村動物產地檢疫工作開展起步較晚,部分地方重視防疫,輕視檢疫,防疫和檢疫工作相脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。目前,基層動物產地檢疫工作開展過程中,經費投入嚴重不足。地方政府部門由于財政收支有限,在年度財政方案規(guī)劃過程中動物產地檢疫經費分撥較少。由于固定的專用檢疫經費不足,基層地區(qū)各個鄉(xiāng)村普遍存在,基礎設施簡陋,辦公場所不足,辦公條件差,產地檢疫設備配置不足,交通設備配置不齊全的問題?;鶎訖z疫人員在開展檢疫工作過程中,由于缺乏必要的檢測設備和儀器,只能依靠感官和經驗判斷,不能采取必要的化驗手段,使得一些肉眼無法判斷的動物疫病漏檢,給動物產地檢疫工作順利開展帶來巨大難題。
基層地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構,應該嚴格按照國家法律法規(guī),對動物和動物產品進行嚴格檢疫,代表國家行使行政執(zhí)法行為。針對基層地區(qū)工作人員專業(yè)素質差,數量不足的問題。省、市、縣獸醫(yī)主管部門,動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應該制定長期、中期、短期培訓計劃,給予基層檢疫人員接受培訓教育的機會,定期對其進行思想教育、業(yè)務技能教育和相關法律法規(guī)教育。同時,針對基層地區(qū)動物產地檢疫起步晚,檢疫執(zhí)法隊伍整體素質不高的現(xiàn)狀,應該進一步強化人才引進力度,通過改善工作條件、工作環(huán)境、提高薪資待遇,吸引更多高素質專業(yè)人才到基層開展工作[2]。同時,每年還應該采取送出去的培訓方式,來提升現(xiàn)有檢疫工作人員的思想業(yè)務素質和技術能力。為全面實施動物產地檢疫工作,保證動物產地檢疫工作順利開展奠定堅實基礎。
縣鄉(xiāng)政府黨委部門應該把動物產地檢驗檢疫工作納入到政府議事日程,加大對基層動物檢疫人員檢疫行為的監(jiān)督力度,各個部門要密切配合??h鄉(xiāng)畜牧部門要對進入本地區(qū)運輸調運環(huán)節(jié)的動物,索取動物產地檢疫合格證明書。市場監(jiān)督管理部門應該加大對交易流通環(huán)節(jié)的動物檢查。進入屠宰環(huán)節(jié)后,由畜牧部門嚴把好入場出場關[3]。同時,政府部門還應該制定嚴格的管理制度,進一步規(guī)范基層動物產地檢疫人員的檢疫執(zhí)法行為,確保科學執(zhí)法。從提高福利待遇,明確編制,改善工作條件等方面,進一步提高基層動物產地檢疫人員的工作積極性,更好的履行動物產地檢疫部門衛(wèi)生方面的要求,避免隨意出具檢疫證明的違法行為發(fā)生。
基層動物產地檢疫工作開展過程中,除了向上級政府部門積極申請資金之外,還應該進一步拓展融資渠道,積極爭取多方支持,加大經費投入力度,解決基層動物產地檢疫部門辦公場所、設備、交通工具不足的問題。政府部門應該轉變理念,充分認識到產地檢疫工作的重要性。應該從每年有限的財政資金中劃撥出專項資金,用于動物產地檢疫工作支持,確保資金投入充足,為產地檢疫工作更好更快開展,提供充足的資金保障。
為確保基層動物產地檢疫工作更加順利的開展,就要求基層動物檢疫部門加大宣傳,向農牧民群眾積極宣傳動物防疫法,動物檢疫管理辦法,動物防疫條件審查辦法等法律法規(guī)。要充分利用縣級廣播電臺、電視臺、報紙、移動客戶端、網絡、手機等多種媒介環(huán)境,加大對產地檢疫知識和法規(guī)的宣傳力度,設置每周一次農業(yè)科普內容宣傳專欄。還要集中利用農閑時節(jié),科技大集,向飼養(yǎng)戶農牧民群眾發(fā)放宣傳材料,對農牧民群眾,養(yǎng)殖戶開展集中培訓。采用漢語和少數民族語言的形式,向廣大農牧民群眾和養(yǎng)殖戶進一步宣傳動物疫病發(fā)生的危害性,以及現(xiàn)階段本地區(qū)動物疫病防疫工作的重要性和發(fā)病動態(tài),有效提高防疫人員的工作責任感和廣大農牧民群眾的認知能力,從思想上做到警鐘長鳴,在行動上發(fā)現(xiàn)疫情,及時上報。從而努力營造一個全社會共同參與,社會大眾普遍支持,農牧民群眾理解,有利于動物產地檢疫工作順利開展的良好內外部環(huán)境。通過向廣大飼養(yǎng)戶和經營者開展法律法規(guī)宣傳、專業(yè)養(yǎng)殖技術宣傳、疫病防控技術宣傳,使他們能夠懂法、學法、守法,并主動上報檢疫,接受檢驗與監(jiān)督管理。