陳業(yè)生

（合肥市廬江縣盛橋鎮(zhèn)農技站，合肥 231541）

0 引言

發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。發(fā)達國家的成功經驗表明，畜牧業(yè)在農業(yè)中所占據的比重是衡量現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平的重要標志。在實現(xiàn)畜牧業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展的同時，做好動物防疫檢疫工作，對減少動物疫病發(fā)生，提高經濟效益有著很大幫助。我國動物防疫法中明確規(guī)定，動物疫病要堅持預防為主的方針。而通過積極開展產地檢疫，能夠有效對產地動物免疫情況進行全面督查，更能夠及時發(fā)現(xiàn)動物存在的某些疫病，并及時控制和撲滅。最近幾年，隨著社會經濟不斷向前發(fā)展，畜產品流通日漸頻繁，這就給動物疫病傳播提供了可能。在這一背景下，做好基層動物產地檢疫工作，就顯得十分重要了。

1 基層產地檢疫存在的問題

1.1 人員不足，素質不高，執(zhí)法不到位

近幾年，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革合并過程中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入到農業(yè)服務中心，進一步減少了人員編制，使得基層地區(qū)的檢疫人員嚴重不足。再加上基層防疫人員薪酬工資較低，鎮(zhèn)級協(xié)檢員難以落實到位，使得動物產地檢疫報檢點較少，難以形成比較完善的鄉(xiāng)村產地檢疫工作網絡?，F(xiàn)階段，基層地區(qū)動物產地檢疫執(zhí)法隊伍，由于受到基礎差，發(fā)展時間短，工作人員來源參差不齊，文化水平存在較大差異，年齡結構不合理等各方面因素影響，在動物產地檢疫、產地檢疫執(zhí)法過程中，勢必會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)為該檢出的問題檢不出，不能夠嚴格按照規(guī)章制度辦事，檢疫證明填寫不合理[1]，這些都會對產地檢疫工作開展產生嚴重影響。

1.2 資金投入不足，辦公場所難以得到改善

由于基層地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)村動物產地檢疫工作開展起步較晚，部分地方重視防疫，輕視檢疫，防疫和檢疫工作相脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。目前，基層動物產地檢疫工作開展過程中，經費投入嚴重不足。地方政府部門由于財政收支有限，在年度財政方案規(guī)劃過程中動物產地檢疫經費分撥較少。由于固定的專用檢疫經費不足，基層地區(qū)各個鄉(xiāng)村普遍存在，基礎設施簡陋，辦公場所不足，辦公條件差，產地檢疫設備配置不足，交通設備配置不齊全的問題?；鶎訖z疫人員在開展檢疫工作過程中，由于缺乏必要的檢測設備和儀器，只能依靠感官和經驗判斷，不能采取必要的化驗手段，使得一些肉眼無法判斷的動物疫病漏檢，給動物產地檢疫工作順利開展帶來巨大難題。

2 做好基層動物產地檢疫工作的對策分析

2.1 強化培訓，構建高素質的動物產地檢疫執(zhí)法隊伍

基層地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，應該嚴格按照國家法律法規(guī)，對動物和動物產品進行嚴格檢疫，代表國家行使行政執(zhí)法行為。針對基層地區(qū)工作人員專業(yè)素質差，數量不足的問題。省、市、縣獸醫(yī)主管部門，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應該制定長期、中期、短期培訓計劃，給予基層檢疫人員接受培訓教育的機會，定期對其進行思想教育、業(yè)務技能教育和相關法律法規(guī)教育。同時，針對基層地區(qū)動物產地檢疫起步晚，檢疫執(zhí)法隊伍整體素質不高的現(xiàn)狀，應該進一步強化人才引進力度，通過改善工作條件、工作環(huán)境、提高薪資待遇，吸引更多高素質專業(yè)人才到基層開展工作[2]。同時，每年還應該采取送出去的培訓方式，來提升現(xiàn)有檢疫工作人員的思想業(yè)務素質和技術能力。為全面實施動物產地檢疫工作，保證動物產地檢疫工作順利開展奠定堅實基礎。

2.2 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強法制觀念

縣鄉(xiāng)政府黨委部門應該把動物產地檢驗檢疫工作納入到政府議事日程，加大對基層動物檢疫人員檢疫行為的監(jiān)督力度，各個部門要密切配合?？h鄉(xiāng)畜牧部門要對進入本地區(qū)運輸調運環(huán)節(jié)的動物，索取動物產地檢疫合格證明書。市場監(jiān)督管理部門應該加大對交易流通環(huán)節(jié)的動物檢查。進入屠宰環(huán)節(jié)后，由畜牧部門嚴把好入場出場關[3]。同時，政府部門還應該制定嚴格的管理制度，進一步規(guī)范基層動物產地檢疫人員的檢疫執(zhí)法行為，確保科學執(zhí)法。從提高福利待遇，明確編制，改善工作條件等方面，進一步提高基層動物產地檢疫人員的工作積極性，更好的履行動物產地檢疫部門衛(wèi)生方面的要求，避免隨意出具檢疫證明的違法行為發(fā)生。

2.3 加強資金投入，健全辦公場所

基層動物產地檢疫工作開展過程中，除了向上級政府部門積極申請資金之外，還應該進一步拓展融資渠道，積極爭取多方支持，加大經費投入力度，解決基層動物產地檢疫部門辦公場所、設備、交通工具不足的問題。政府部門應該轉變理念，充分認識到產地檢疫工作的重要性。應該從每年有限的財政資金中劃撥出專項資金，用于動物產地檢疫工作支持，確保資金投入充足，為產地檢疫工作更好更快開展，提供充足的資金保障。

2.4 強化動物產地檢疫宣傳力度，營造全良好氛圍

為確保基層動物產地檢疫工作更加順利的開展，就要求基層動物檢疫部門加大宣傳，向農牧民群眾積極宣傳動物防疫法，動物檢疫管理辦法，動物防疫條件審查辦法等法律法規(guī)。要充分利用縣級廣播電臺、電視臺、報紙、移動客戶端、網絡、手機等多種媒介環(huán)境，加大對產地檢疫知識和法規(guī)的宣傳力度，設置每周一次農業(yè)科普內容宣傳專欄。還要集中利用農閑時節(jié)，科技大集，向飼養(yǎng)戶農牧民群眾發(fā)放宣傳材料，對農牧民群眾，養(yǎng)殖戶開展集中培訓。采用漢語和少數民族語言的形式，向廣大農牧民群眾和養(yǎng)殖戶進一步宣傳動物疫病發(fā)生的危害性，以及現(xiàn)階段本地區(qū)動物疫病防疫工作的重要性和發(fā)病動態(tài)，有效提高防疫人員的工作責任感和廣大農牧民群眾的認知能力，從思想上做到警鐘長鳴，在行動上發(fā)現(xiàn)疫情，及時上報。從而努力營造一個全社會共同參與，社會大眾普遍支持，農牧民群眾理解，有利于動物產地檢疫工作順利開展的良好內外部環(huán)境。通過向廣大飼養(yǎng)戶和經營者開展法律法規(guī)宣傳、專業(yè)養(yǎng)殖技術宣傳、疫病防控技術宣傳，使他們能夠懂法、學法、守法，并主動上報檢疫，接受檢驗與監(jiān)督管理。