陳業(yè)生

（合肥市廬江縣盛橋鎮(zhèn)農(nóng)技站，合肥 231541）

0 引言

發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占據(jù)的比重是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展的同時(shí)，做好動(dòng)物防疫檢疫工作，對(duì)減少動(dòng)物疫病發(fā)生，提高經(jīng)濟(jì)效益有著很大幫助。我國動(dòng)物防疫法中明確規(guī)定，動(dòng)物疫病要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針。而通過積極開展產(chǎn)地檢疫，能夠有效對(duì)產(chǎn)地動(dòng)物免疫情況進(jìn)行全面督查，更能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物存在的某些疫病，并及時(shí)控制和撲滅。最近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，畜產(chǎn)品流通日漸頻繁，這就給動(dòng)物疫病傳播提供了可能。在這一背景下，做好基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，就顯得十分重要了。

1 基層產(chǎn)地檢疫存在的問題

1.1 人員不足，素質(zhì)不高，執(zhí)法不到位

近幾年，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革合并過程中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)一步減少了人員編制，使得基層地區(qū)的檢疫人員嚴(yán)重不足。再加上基層防疫人員薪酬工資較低，鎮(zhèn)級(jí)協(xié)檢員難以落實(shí)到位，使得動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)較少，難以形成比較完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)地檢疫工作網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)階段，基層地區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，由于受到基礎(chǔ)差，發(fā)展時(shí)間短，工作人員來源參差不齊，文化水平存在較大差異，年齡結(jié)構(gòu)不合理等各方面因素影響，在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、產(chǎn)地檢疫執(zhí)法過程中，勢必會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)為該檢出的問題檢不出，不能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，檢疫證明填寫不合理[1]，這些都會(huì)對(duì)產(chǎn)地檢疫工作開展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.2 資金投入不足，辦公場所難以得到改善

由于基層地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開展起步較晚，部分地方重視防疫，輕視檢疫，防疫和檢疫工作相脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。目前，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開展過程中，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。地方政府部門由于財(cái)政收支有限，在年度財(cái)政方案規(guī)劃過程中動(dòng)物產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)分撥較少。由于固定的專用檢疫經(jīng)費(fèi)不足，基層地區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)村普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，辦公場所不足，辦公條件差，產(chǎn)地檢疫設(shè)備配置不足，交通設(shè)備配置不齊全的問題?；鶎訖z疫人員在開展檢疫工作過程中，由于缺乏必要的檢測設(shè)備和儀器，只能依靠感官和經(jīng)驗(yàn)判斷，不能采取必要的化驗(yàn)手段，使得一些肉眼無法判斷的動(dòng)物疫病漏檢，給動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利開展帶來巨大難題。

2 做好基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的對(duì)策分析

2.1 強(qiáng)化培訓(xùn)，構(gòu)建高素質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法隊(duì)伍

基層地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，代表國家行使行政執(zhí)法行為。針對(duì)基層地區(qū)工作人員專業(yè)素質(zhì)差，數(shù)量不足的問題。省、市、縣獸醫(yī)主管部門，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)該制定長期、中期、短期培訓(xùn)計(jì)劃，給予基層檢疫人員接受培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)，定期對(duì)其進(jìn)行思想教育、業(yè)務(wù)技能教育和相關(guān)法律法規(guī)教育。同時(shí)，針對(duì)基層地區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫起步晚，檢疫執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化人才引進(jìn)力度，通過改善工作條件、工作環(huán)境、提高薪資待遇，吸引更多高素質(zhì)專業(yè)人才到基層開展工作[2]。同時(shí)，每年還應(yīng)該采取送出去的培訓(xùn)方式，來提升現(xiàn)有檢疫工作人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力。為全面實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)法制觀念

縣鄉(xiāng)政府黨委部門應(yīng)該把動(dòng)物產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫工作納入到政府議事日程，加大對(duì)基層動(dòng)物檢疫人員檢疫行為的監(jiān)督力度，各個(gè)部門要密切配合?？h鄉(xiāng)畜牧部門要對(duì)進(jìn)入本地區(qū)運(yùn)輸調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)的動(dòng)物，索取動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明書。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)該加大對(duì)交易流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物檢查。進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)后，由畜牧部門嚴(yán)把好入場出場關(guān)[3]。同時(shí)，政府部門還應(yīng)該制定嚴(yán)格的管理制度，進(jìn)一步規(guī)范基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員的檢疫執(zhí)法行為，確?？茖W(xué)執(zhí)法。從提高福利待遇，明確編制，改善工作條件等方面，進(jìn)一步提高基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員的工作積極性，更好的履行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫部門衛(wèi)生方面的要求，避免隨意出具檢疫證明的違法行為發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)資金投入，健全辦公場所

基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開展過程中，除了向上級(jí)政府部門積極申請(qǐng)資金之外，還應(yīng)該進(jìn)一步拓展融資渠道，積極爭取多方支持，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，解決基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫部門辦公場所、設(shè)備、交通工具不足的問題。政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫工作的重要性。應(yīng)該從每年有限的財(cái)政資金中劃撥出專項(xiàng)資金，用于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作支持，確保資金投入充足，為產(chǎn)地檢疫工作更好更快開展，提供充足的資金保障。

2.4 強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫宣傳力度，營造全良好氛圍

為確保基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作更加順利的開展，就要求基層動(dòng)物檢疫部門加大宣傳，向農(nóng)牧民群眾積極宣傳動(dòng)物防疫法，動(dòng)物檢疫管理辦法，動(dòng)物防疫條件審查辦法等法律法規(guī)。要充分利用縣級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、移動(dòng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種媒介環(huán)境，加大對(duì)產(chǎn)地檢疫知識(shí)和法規(guī)的宣傳力度，設(shè)置每周一次農(nóng)業(yè)科普內(nèi)容宣傳專欄。還要集中利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，科技大集，向飼養(yǎng)戶農(nóng)牧民群眾發(fā)放宣傳材料，對(duì)農(nóng)牧民群眾，養(yǎng)殖戶開展集中培訓(xùn)。采用漢語和少數(shù)民族語言的形式，向廣大農(nóng)牧民群眾和養(yǎng)殖戶進(jìn)一步宣傳動(dòng)物疫病發(fā)生的危害性，以及現(xiàn)階段本地區(qū)動(dòng)物疫病防疫工作的重要性和發(fā)病動(dòng)態(tài)，有效提高防疫人員的工作責(zé)任感和廣大農(nóng)牧民群眾的認(rèn)知能力，從思想上做到警鐘長鳴，在行動(dòng)上發(fā)現(xiàn)疫情，及時(shí)上報(bào)。從而努力營造一個(gè)全社會(huì)共同參與，社會(huì)大眾普遍支持，農(nóng)牧民群眾理解，有利于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利開展的良好內(nèi)外部環(huán)境。通過向廣大飼養(yǎng)戶和經(jīng)營者開展法律法規(guī)宣傳、專業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)宣傳、疫病防控技術(shù)宣傳，使他們能夠懂法、學(xué)法、守法，并主動(dòng)上報(bào)檢疫，接受檢驗(yàn)與監(jiān)督管理。