周健

（江蘇省海安縣大公鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，南通 226623）

1 畜產品及畜產品質量安全的重要性

畜產品是人類賴以生存的重要食物，更是人們增強體質的重要營養(yǎng)來源。加強對畜產品質量安全管理，不僅關系到人們的健康安全和生活質量的提升，同時也關系到社會的安定和發(fā)展。我國是世界上最大的畜產品生產和消費大國，如果畜產品質量安全得不到保障，不僅降低了畜產品的質量安全水平，而且提高了消費者的支出成本和購買風險，給畜產品市場帶來直接的負面影響和降低消費者對我國產畜產品的消費信心，從而影響畜牧業(yè)健康發(fā)展。特別是近年來，有關動物產品藥物殘留、一些地方的注水肉、病死畜禽流入市場等問題的頻發(fā)，更是于人們健康和生命安全不顧的集中反映，因此加大畜禽標準化生產，規(guī)范投入品使用，加強生產安全監(jiān)管，提高產品質量安全，已成社會普遍共識，對新常態(tài)下畜牧業(yè)結構性戰(zhàn)略調整、農業(yè)增效、農民增收以及城鄉(xiāng)居民“舌尖”上的安全，意義深遠，影響重大[1]。

2 動物及產品生產安全現(xiàn)狀

近年來，我國的畜牧生產，在政策扶持、科技進步、企業(yè)主導、市場需求等因素的共同影響下，發(fā)展進入快車道，養(yǎng)殖業(yè)已成為某些地區(qū)農村經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)，但生產風險和隱患也接踵而來，引發(fā)的安全案件也逐年增多，在給社會帶來不安定因素的同時，也給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，其主要原因：

2.1 有關經營者，經營意識不強

一些經營者守法經營認識不足，違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。如極少數(shù)不法經營者非法收購、加工、貯藏、銷售病死畜禽，使得有問題的畜禽及其產品流向市場，坑害消費者。

2.2 投入品使用安全不規(guī)范

在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)上，一些養(yǎng)殖場企受利益的驅使，違規(guī)或非法使用有關添加物或濫用抗生素，致使動物及其產品違法使用或違規(guī)殘留嚴重超標，有損消費者身心健康。

2.3 檢疫不規(guī)范或操作性不強

目前，大部分地區(qū)除生豬和屠宰檢疫相對規(guī)范外，其他的還處于滯后狀態(tài)。如：不少地區(qū)牛羊收購、運輸、屠宰、加工的不規(guī)范；跨地區(qū)畜禽指定運輸通道使用率不高；耳標識讀器等溯源電子產品質量跟不上形勢等，都加大了動物疫病防控的風險性和動物及其產品質量的不安全性。

2.4 管理機制依然存在滯后

盡管新修訂的“動物防疫法”實施后，有關管理及職權得到進一步理順和明晰，但在有的突發(fā)事件處置上，仍出現(xiàn)應急不及時、不到位或方法不妥等問題，使得有震懾而又有影響的違法案件得不到及時處置而錯失良機，致使違法者而逍遙法外。目前，涉農、涉食等部門各自為政，部門之間不能很好地溝通和協(xié)調，仍處在工作的磨合期，在行政執(zhí)法及質量安全監(jiān)管工作中，出現(xiàn)政府監(jiān)管處于被動或安全管理出現(xiàn)效率低下狀態(tài)，有些問題也只能事后檢驗督察，未能做好事前預見性預防工作。

2.5 監(jiān)測手段和方法有待提升

動物及其產品質量安全監(jiān)測手段有的欠科學或不具代表性，我國基礎畜產品安全檢測工作起步晚，目前有些監(jiān)測設備、試劑、手段及結果等缺乏標準化管理，使得有關監(jiān)測效果和真實性大為降低。如：動物免疫抗體的采樣、檢測、違禁品及藥物殘留的監(jiān)測等。

2.6 有關地區(qū)行政重視不力

極個別地方政府或部門對動物及其產品質量安全管理重視不足，只注重突出地方經濟發(fā)展，不注重某些行業(yè)公共投入，顧此失彼，導致專業(yè)技術人員短缺或從事與本職無關的其他工作，動物及產品質量安全監(jiān)管處于真空或盲區(qū)地帶[2]。

3 有關法律法規(guī)要求

目前，我國針對動物及產品安全生產的法律法規(guī)及標準體系也已形成，為我國動物及其產品安全生產監(jiān)督等工作提供了指導性工作和法律基礎。目前《食品安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等都為畜禽及其產品安全生產提出了具體要求。例如《畜牧法》提出了要對規(guī)模養(yǎng)殖場進行摸底造冊，實行養(yǎng)殖備案制，并要求養(yǎng)殖場按照規(guī)?；藴驶?、規(guī)范化的要求進行生態(tài)健康養(yǎng)殖；《動物防疫法》明確授權有關制定配套法規(guī)；國家發(fā)布了高致病性禽流感、口蹄疫等14項動物疫病防治技術規(guī)范，實施免疫檔案、畜禽標識管理及可追溯制度，同時也進一步規(guī)范了動物檢疫管理方法及檢疫流程，進一步突出動物及產品生產安全在人們生產生活中地位和作用。

4 畜禽及其產品生產質量安全思考與對策

4.1 各級制定政策要接地氣、可操作性要強

首先，各級政府及其職能部門，要把畜禽及其產品生產質量安全管理工作納入議事日程，為維護人們身體健康、提高市場競爭力做出貢獻。二是，在有關文件和政策的出臺上要從實際出發(fā)，根據(jù)各地市場和本地生產特點加以制定，同時有關規(guī)定的制定要有預見性、措施可操作性和管理意見富有成效性。三是，要進一步引導加大同行企業(yè)間的整合，使之不斷加強與國際有關組織的溝通和交流，積極參與有關標準的制定，成為標準的執(zhí)行者和受益者，進一步擴大畜產品的競爭力。

4.2 依法治牧，不斷凈化生產環(huán)境

在加快畜產品生產和質量安全管理上，首先，要依法治理畜牧生產和經營秩序，不斷提升畜牧業(yè)的法制化管理水平。二是，進一步強化畜產品質量安全生產規(guī)范工作，不斷明確畜禽及其產品生產者、經營者和管理者的責任，實行市場準入制度，依法處置各種違法行為，加大處罰力度，對那些違法生產企業(yè)和個人進行公開曝光，使違規(guī)生產、經營、或管理者在違法之前就能充分清楚違法成本而終止違法行為。三是，建立畜產品質量安全溯源機制，實現(xiàn)對畜禽及其產品生產質量安全信息的全程跟蹤或違法追究。

4.3 加大投入品管理，抓好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

首先，要經常開展對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場企的培訓工作，不斷提升培訓力度，使之充分認識哪些能做，哪些不能做及其所產生的后果，同時要針對不同對象建立有關獎懲機制，形成由被動變主動，自覺遵紀守法的濃烈氛圍。二是，各種檢測手段要下移，采樣檢測頻率要高，取樣方式要科學和具有代表性，能真實反映某一地區(qū)或有關方面畜禽及其產品質量的安全性。三是，指導養(yǎng)殖場加強管理，推行標準化生產，積極建立畜禽養(yǎng)殖標準化體系和養(yǎng)殖檔案，普及無公害畜禽產品生產技術，積極推進健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，努力向綠色和有機畜產品生產方向發(fā)展

4.4 產地檢疫與隨機監(jiān)測要科學

產地檢疫是動物及其產品從產地到市場流通環(huán)節(jié)的最后一道關口，能否把控好，事關重大。首先，各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和部門、動物檢疫員，不僅要具有很強的專業(yè)技術，而且更應具有良好的職業(yè)道德，要熟練和掌握國家有關法律法規(guī)、檢疫檢驗流程、檢疫檢測設備的使用以及檢疫檢驗技能，把能影響人們身體健康、生命安全、公共安全等各種隱患和不利因素消滅在萌芽狀態(tài)，堅決把好源頭關口。二是，要把在平時養(yǎng)殖環(huán)節(jié)有關違禁投入品監(jiān)測，與動物及產品在離開產地前的就地檢測工作有機地科學結合起來，堅決杜絕有質量問題的產品流向市場，堅守好最后“一公里”[3]。

5 結束語

動物及產品質量生產安全，事關人們的身體健康、公共安全、社會安定、農民增收、畜牧業(yè)健康發(fā)展。面對新常態(tài)下的新要求，作為動物衛(wèi)生監(jiān)督部門，在管理上不是一蹴而就，而是要用持久的戰(zhàn)略眼光加以應對，在各級管理具有頂層設計的同時，更要有基層的創(chuàng)新驅動，在全面利用信息化優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的今天，堅信上下共同努力全面做好動物及其產品生產質量安全和管理工作的美好明天，一定會早日到來。