周健

（江蘇省海安縣大公鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，南通 226623）

1 畜產(chǎn)品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

畜產(chǎn)品是人類賴以生存的重要食物，更是人們增強體質(zhì)的重要營養(yǎng)來源。加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，不僅關(guān)系到人們的健康安全和生活質(zhì)量的提升，同時也關(guān)系到社會的安定和發(fā)展。我國是世界上最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，如果畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障，不僅降低了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，而且提高了消費者的支出成本和購買風(fēng)險，給畜產(chǎn)品市場帶來直接的負(fù)面影響和降低消費者對我國產(chǎn)畜產(chǎn)品的消費信心，從而影響畜牧業(yè)健康發(fā)展。特別是近年來，有關(guān)動物產(chǎn)品藥物殘留、一些地方的注水肉、病死畜禽流入市場等問題的頻發(fā)，更是于人們健康和生命安全不顧的集中反映，因此加大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范投入品使用，加強生產(chǎn)安全監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成社會普遍共識，對新常態(tài)下畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及城鄉(xiāng)居民“舌尖”上的安全，意義深遠(yuǎn)，影響重大[1]。

2 動物及產(chǎn)品生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

近年來，我國的畜牧生產(chǎn)，在政策扶持、科技進(jìn)步、企業(yè)主導(dǎo)、市場需求等因素的共同影響下，發(fā)展進(jìn)入快車道，養(yǎng)殖業(yè)已成為某些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，但生產(chǎn)風(fēng)險和隱患也接踵而來，引發(fā)的安全案件也逐年增多，在給社會帶來不安定因素的同時，也給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，其主要原因：

2.1 有關(guān)經(jīng)營者，經(jīng)營意識不強

一些經(jīng)營者守法經(jīng)營認(rèn)識不足，違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。如極少數(shù)不法經(jīng)營者非法收購、加工、貯藏、銷售病死畜禽，使得有問題的畜禽及其產(chǎn)品流向市場，坑害消費者。

2.2 投入品使用安全不規(guī)范

在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)上，一些養(yǎng)殖場企受利益的驅(qū)使，違規(guī)或非法使用有關(guān)添加物或濫用抗生素，致使動物及其產(chǎn)品違法使用或違規(guī)殘留嚴(yán)重超標(biāo)，有損消費者身心健康。

2.3 檢疫不規(guī)范或操作性不強

目前，大部分地區(qū)除生豬和屠宰檢疫相對規(guī)范外，其他的還處于滯后狀態(tài)。如：不少地區(qū)牛羊收購、運輸、屠宰、加工的不規(guī)范；跨地區(qū)畜禽指定運輸通道使用率不高；耳標(biāo)識讀器等溯源電子產(chǎn)品質(zhì)量跟不上形勢等，都加大了動物疫病防控的風(fēng)險性和動物及其產(chǎn)品質(zhì)量的不安全性。

2.4 管理機制依然存在滯后

盡管新修訂的“動物防疫法”實施后，有關(guān)管理及職權(quán)得到進(jìn)一步理順和明晰，但在有的突發(fā)事件處置上，仍出現(xiàn)應(yīng)急不及時、不到位或方法不妥等問題，使得有震懾而又有影響的違法案件得不到及時處置而錯失良機，致使違法者而逍遙法外。目前，涉農(nóng)、涉食等部門各自為政，部門之間不能很好地溝通和協(xié)調(diào)，仍處在工作的磨合期，在行政執(zhí)法及質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，出現(xiàn)政府監(jiān)管處于被動或安全管理出現(xiàn)效率低下狀態(tài)，有些問題也只能事后檢驗督察，未能做好事前預(yù)見性預(yù)防工作。

2.5 監(jiān)測手段和方法有待提升

動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測手段有的欠科學(xué)或不具代表性，我國基礎(chǔ)畜產(chǎn)品安全檢測工作起步晚，目前有些監(jiān)測設(shè)備、試劑、手段及結(jié)果等缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理，使得有關(guān)監(jiān)測效果和真實性大為降低。如：動物免疫抗體的采樣、檢測、違禁品及藥物殘留的監(jiān)測等。

2.6 有關(guān)地區(qū)行政重視不力

極個別地方政府或部門對動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全管理重視不足，只注重突出地方經(jīng)濟發(fā)展，不注重某些行業(yè)公共投入，顧此失彼，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員短缺或從事與本職無關(guān)的其他工作，動物及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處于真空或盲區(qū)地帶[2]。

3 有關(guān)法律法規(guī)要求

目前，我國針對動物及產(chǎn)品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系也已形成，為我國動物及其產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)督等工作提供了指導(dǎo)性工作和法律基礎(chǔ)。目前《食品安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等都為畜禽及其產(chǎn)品安全生產(chǎn)提出了具體要求。例如《畜牧法》提出了要對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行摸底造冊，實行養(yǎng)殖備案制，并要求養(yǎng)殖場按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求進(jìn)行生態(tài)健康養(yǎng)殖；《動物防疫法》明確授權(quán)有關(guān)制定配套法規(guī)；國家發(fā)布了高致病性禽流感、口蹄疫等14項動物疫病防治技術(shù)規(guī)范，實施免疫檔案、畜禽標(biāo)識管理及可追溯制度，同時也進(jìn)一步規(guī)范了動物檢疫管理方法及檢疫流程，進(jìn)一步突出動物及產(chǎn)品生產(chǎn)安全在人們生產(chǎn)生活中地位和作用。

4 畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全思考與對策

4.1 各級制定政策要接地氣、可操作性要強

首先，各級政府及其職能部門，要把畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理工作納入議事日程，為維護人們身體健康、提高市場競爭力做出貢獻(xiàn)。二是，在有關(guān)文件和政策的出臺上要從實際出發(fā)，根據(jù)各地市場和本地生產(chǎn)特點加以制定，同時有關(guān)規(guī)定的制定要有預(yù)見性、措施可操作性和管理意見富有成效性。三是，要進(jìn)一步引導(dǎo)加大同行企業(yè)間的整合，使之不斷加強與國際有關(guān)組織的溝通和交流，積極參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，成為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者和受益者，進(jìn)一步擴大畜產(chǎn)品的競爭力。

4.2 依法治牧，不斷凈化生產(chǎn)環(huán)境

在加快畜產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理上，首先，要依法治理畜牧生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，不斷提升畜牧業(yè)的法制化管理水平。二是，進(jìn)一步強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)范工作，不斷明確畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者的責(zé)任，實行市場準(zhǔn)入制度，依法處置各種違法行為，加大處罰力度，對那些違法生產(chǎn)企業(yè)和個人進(jìn)行公開曝光，使違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、或管理者在違法之前就能充分清楚違法成本而終止違法行為。三是，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機制，實現(xiàn)對畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全信息的全程跟蹤或違法追究。

4.3 加大投入品管理，抓好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

首先，要經(jīng)常開展對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場企的培訓(xùn)工作，不斷提升培訓(xùn)力度，使之充分認(rèn)識哪些能做，哪些不能做及其所產(chǎn)生的后果，同時要針對不同對象建立有關(guān)獎懲機制，形成由被動變主動，自覺遵紀(jì)守法的濃烈氛圍。二是，各種檢測手段要下移，采樣檢測頻率要高，取樣方式要科學(xué)和具有代表性，能真實反映某一地區(qū)或有關(guān)方面畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。三是，指導(dǎo)養(yǎng)殖場加強管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極建立畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系和養(yǎng)殖檔案，普及無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，積極推進(jìn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，努力向綠色和有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)方向發(fā)展

4.4 產(chǎn)地檢疫與隨機監(jiān)測要科學(xué)

產(chǎn)地檢疫是動物及其產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場流通環(huán)節(jié)的最后一道關(guān)口，能否把控好，事關(guān)重大。首先，各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和部門、動物檢疫員，不僅要具有很強的專業(yè)技術(shù)，而且更應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，要熟練和掌握國家有關(guān)法律法規(guī)、檢疫檢驗流程、檢疫檢測設(shè)備的使用以及檢疫檢驗技能，把能影響人們身體健康、生命安全、公共安全等各種隱患和不利因素消滅在萌芽狀態(tài)，堅決把好源頭關(guān)口。二是，要把在平時養(yǎng)殖環(huán)節(jié)有關(guān)違禁投入品監(jiān)測，與動物及產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前的就地檢測工作有機地科學(xué)結(jié)合起來，堅決杜絕有質(zhì)量問題的產(chǎn)品流向市場，堅守好最后“一公里”[3]。

5 結(jié)束語

動物及產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)安全，事關(guān)人們的身體健康、公共安全、社會安定、農(nóng)民增收、畜牧業(yè)健康發(fā)展。面對新常態(tài)下的新要求，作為動物衛(wèi)生監(jiān)督部門，在管理上不是一蹴而就，而是要用持久的戰(zhàn)略眼光加以應(yīng)對，在各級管理具有頂層設(shè)計的同時，更要有基層的創(chuàng)新驅(qū)動，在全面利用信息化優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的今天，堅信上下共同努力全面做好動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全和管理工作的美好明天，一定會早日到來。