周健
(江蘇省海安縣大公鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,南通 226623)
畜產(chǎn)品是人類賴以生存的重要食物,更是人們?cè)鰪?qiáng)體質(zhì)的重要營養(yǎng)來源。加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,不僅關(guān)系到人們的健康安全和生活質(zhì)量的提升,同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的安定和發(fā)展。我國是世界上最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國,如果畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障,不僅降低了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,而且提高了消費(fèi)者的支出成本和購買風(fēng)險(xiǎn),給畜產(chǎn)品市場帶來直接的負(fù)面影響和降低消費(fèi)者對(duì)我國產(chǎn)畜產(chǎn)品的消費(fèi)信心,從而影響畜牧業(yè)健康發(fā)展。特別是近年來,有關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留、一些地方的注水肉、病死畜禽流入市場等問題的頻發(fā),更是于人們健康和生命安全不顧的集中反映,因此加大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),規(guī)范投入品使用,加強(qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)管,提高產(chǎn)品質(zhì)量安全,已成社會(huì)普遍共識(shí),對(duì)新常態(tài)下畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及城鄉(xiāng)居民“舌尖”上的安全,意義深遠(yuǎn),影響重大[1]。
近年來,我國的畜牧生產(chǎn),在政策扶持、科技進(jìn)步、企業(yè)主導(dǎo)、市場需求等因素的共同影響下,發(fā)展進(jìn)入快車道,養(yǎng)殖業(yè)已成為某些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè),但生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患也接踵而來,引發(fā)的安全案件也逐年增多,在給社會(huì)帶來不安定因素的同時(shí),也給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn),其主要原因:
一些經(jīng)營者守法經(jīng)營認(rèn)識(shí)不足,違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如極少數(shù)不法經(jīng)營者非法收購、加工、貯藏、銷售病死畜禽,使得有問題的畜禽及其產(chǎn)品流向市場,坑害消費(fèi)者。
在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)上,一些養(yǎng)殖場企受利益的驅(qū)使,違規(guī)或非法使用有關(guān)添加物或?yàn)E用抗生素,致使動(dòng)物及其產(chǎn)品違法使用或違規(guī)殘留嚴(yán)重超標(biāo),有損消費(fèi)者身心健康。
目前,大部分地區(qū)除生豬和屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范外,其他的還處于滯后狀態(tài)。如:不少地區(qū)牛羊收購、運(yùn)輸、屠宰、加工的不規(guī)范;跨地區(qū)畜禽指定運(yùn)輸通道使用率不高;耳標(biāo)識(shí)讀器等溯源電子產(chǎn)品質(zhì)量跟不上形勢等,都加大了動(dòng)物疫病防控的風(fēng)險(xiǎn)性和動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量的不安全性。
盡管新修訂的“動(dòng)物防疫法”實(shí)施后,有關(guān)管理及職權(quán)得到進(jìn)一步理順和明晰,但在有的突發(fā)事件處置上,仍出現(xiàn)應(yīng)急不及時(shí)、不到位或方法不妥等問題,使得有震懾而又有影響的違法案件得不到及時(shí)處置而錯(cuò)失良機(jī),致使違法者而逍遙法外。目前,涉農(nóng)、涉食等部門各自為政,部門之間不能很好地溝通和協(xié)調(diào),仍處在工作的磨合期,在行政執(zhí)法及質(zhì)量安全監(jiān)管工作中,出現(xiàn)政府監(jiān)管處于被動(dòng)或安全管理出現(xiàn)效率低下狀態(tài),有些問題也只能事后檢驗(yàn)督察,未能做好事前預(yù)見性預(yù)防工作。
動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測手段有的欠科學(xué)或不具代表性,我國基礎(chǔ)畜產(chǎn)品安全檢測工作起步晚,目前有些監(jiān)測設(shè)備、試劑、手段及結(jié)果等缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理,使得有關(guān)監(jiān)測效果和真實(shí)性大為降低。如:動(dòng)物免疫抗體的采樣、檢測、違禁品及藥物殘留的監(jiān)測等。
極個(gè)別地方政府或部門對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全管理重視不足,只注重突出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不注重某些行業(yè)公共投入,顧此失彼,導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員短缺或從事與本職無關(guān)的其他工作,動(dòng)物及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處于真空或盲區(qū)地帶[2]。
目前,我國針對(duì)動(dòng)物及產(chǎn)品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系也已形成,為我國動(dòng)物及其產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)督等工作提供了指導(dǎo)性工作和法律基礎(chǔ)。目前《食品安全法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等都為畜禽及其產(chǎn)品安全生產(chǎn)提出了具體要求。例如《畜牧法》提出了要對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行摸底造冊(cè),實(shí)行養(yǎng)殖備案制,并要求養(yǎng)殖場按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求進(jìn)行生態(tài)健康養(yǎng)殖;《動(dòng)物防疫法》明確授權(quán)有關(guān)制定配套法規(guī);國家發(fā)布了高致病性禽流感、口蹄疫等14項(xiàng)動(dòng)物疫病防治技術(shù)規(guī)范,實(shí)施免疫檔案、畜禽標(biāo)識(shí)管理及可追溯制度,同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)物檢疫管理方法及檢疫流程,進(jìn)一步突出動(dòng)物及產(chǎn)品生產(chǎn)安全在人們生產(chǎn)生活中地位和作用。
首先,各級(jí)政府及其職能部門,要把畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理工作納入議事日程,為維護(hù)人們身體健康、提高市場競爭力做出貢獻(xiàn)。二是,在有關(guān)文件和政策的出臺(tái)上要從實(shí)際出發(fā),根據(jù)各地市場和本地生產(chǎn)特點(diǎn)加以制定,同時(shí)有關(guān)規(guī)定的制定要有預(yù)見性、措施可操作性和管理意見富有成效性。三是,要進(jìn)一步引導(dǎo)加大同行企業(yè)間的整合,使之不斷加強(qiáng)與國際有關(guān)組織的溝通和交流,積極參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,成為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者和受益者,進(jìn)一步擴(kuò)大畜產(chǎn)品的競爭力。
在加快畜產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理上,首先,要依法治理畜牧生產(chǎn)和經(jīng)營秩序,不斷提升畜牧業(yè)的法制化管理水平。二是,進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)范工作,不斷明確畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者的責(zé)任,實(shí)行市場準(zhǔn)入制度,依法處置各種違法行為,加大處罰力度,對(duì)那些違法生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行公開曝光,使違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、或管理者在違法之前就能充分清楚違法成本而終止違法行為。三是,建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全信息的全程跟蹤或違法追究。
首先,要經(jīng)常開展對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場企的培訓(xùn)工作,不斷提升培訓(xùn)力度,使之充分認(rèn)識(shí)哪些能做,哪些不能做及其所產(chǎn)生的后果,同時(shí)要針對(duì)不同對(duì)象建立有關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制,形成由被動(dòng)變主動(dòng),自覺遵紀(jì)守法的濃烈氛圍。二是,各種檢測手段要下移,采樣檢測頻率要高,取樣方式要科學(xué)和具有代表性,能真實(shí)反映某一地區(qū)或有關(guān)方面畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。三是,指導(dǎo)養(yǎng)殖場加強(qiáng)管理,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極建立畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系和養(yǎng)殖檔案,普及無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),積極推進(jìn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖,努力向綠色和有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)方向發(fā)展
產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物及其產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場流通環(huán)節(jié)的最后一道關(guān)口,能否把控好,事關(guān)重大。首先,各基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門、動(dòng)物檢疫員,不僅要具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù),而且更應(yīng)具有良好的職業(yè)道德,要熟練和掌握國家有關(guān)法律法規(guī)、檢疫檢驗(yàn)流程、檢疫檢測設(shè)備的使用以及檢疫檢驗(yàn)技能,把能影響人們身體健康、生命安全、公共安全等各種隱患和不利因素消滅在萌芽狀態(tài),堅(jiān)決把好源頭關(guān)口。二是,要把在平時(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)有關(guān)違禁投入品監(jiān)測,與動(dòng)物及產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前的就地檢測工作有機(jī)地科學(xué)結(jié)合起來,堅(jiān)決杜絕有質(zhì)量問題的產(chǎn)品流向市場,堅(jiān)守好最后“一公里”[3]。
動(dòng)物及產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)安全,事關(guān)人們的身體健康、公共安全、社會(huì)安定、農(nóng)民增收、畜牧業(yè)健康發(fā)展。面對(duì)新常態(tài)下的新要求,作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門,在管理上不是一蹴而就,而是要用持久的戰(zhàn)略眼光加以應(yīng)對(duì),在各級(jí)管理具有頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),更要有基層的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),在全面利用信息化優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的今天,堅(jiān)信上下共同努力全面做好動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全和管理工作的美好明天,一定會(huì)早日到來。